Они создают общие орг,",, решения которых по некоторь.м
1?;
12-14Д5
вопросам могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не
осуществляется). Более высокая степень интеграции присуща созданно-
му в 1996 г. Сообществу Белоруссии и России.
Особый статус имеют колониальные и зависимые территории, на-
ходящиеся за пределами метрополии, а также резервации, находящиеся
на территории метрополии. Зависимые территории (заморские департа-
менты и др.) - это остатки колониализма. К их числу, например во
Франции, относятся заморские департаменты Реюньон, Гвиана, замор-
ская территория Каледония и др. Заморские департаменты во многих
отношениях приравнены к французским. Заморские территории имеют
свое территориальное собрание, принимающее в соответствии с консти-
туционным законом Франции 1992 г. местные законы, но большей влас-
тью обладает назначаемый правительством Франции губернатор. Вели-
кобритания сохранила некоторые мелкие колониальные владения (глав-
ным образом островные). Часть из них является так называемыми само-
управляющимися колониями (население избирает свои местные орга-
ны), другие управляются назначенными губернаторами.
В некоторых странах существуют резервации для коренного населе-
ния. В Канаде, Колумбии, США это индейцы, в Австралии, Новой Зелан-
дии - маори. Теоретически резервации рассматриваются как особая
единица, управляемая племенными советами в соответствии с местными
обычаями, но на деле жизнь племен находится под надзором федераль-
ных властей (но не властей штатов).
Глава 9
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЖИМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Форма правления и форма территориально-политического (государ-
ственного) устройства, рассмотренные выше, дают представление пре-
имущественно об организационной структуре государства, внешнем вы-
ражении государственности. Реальная же роль тех или иных институтов
государственной власти, действительное состояние демократии, спосо-
бы властвования в той или иной стране находят выражение в понятии
государственного режима.
Это понятие утвердилось в отечественной литературе по конституци-
онному праву далеко не сразу. Долгое время в науке пользовались терми-
ном <политический режим>, под которым понимались формы и методы
осуществления государственной власти. В зарубежных странах различа-
лись методы либерализма и насилия, <кнута> и <пряника>, как их образ-
но охарактеризовал В.И. Ленин, и две разновиХности режимов - буржу-
азно-демократический и авторитарный (в литературе последний часто
трактовали как фашистский). В последние десятилетия постепенно стал
превалировать взгляд, согласно которому политический режим выходит
за пределы формы государства, относится не только к такой форме, но и
к политической системе общества в целом. Он не может быть сведен к
методам деятельности государственных органов, а включает, например,
роль политических партий (в странах тоталитарного социализма невоз-
можно понять существо политического режима без учета руководящей
роли коммунистической партии), массовых общественных объединений,
политическую, в том числе неорганизованную, деятельность различных
социальных групп. Поэтому в конституционном праве все чаще говорит-
ся не о политическом режиме (это скорее категория политологии), а о
режиме государственном, иногда государственно-правовом. Однако эти
понятия нельзя разводить> и тем более противопоставлять. При демо-
кратическом политическом режиме и государственный режим будет де-
мократическим, и наоборот.
1. Понятие государственного режима
Термин <режим> употребляется в немногих конституциях и обычно
вместе с прилагательным демократический> (конституция Бразилии
179
1988г.). В редких случаях говорится о политическом режиме (конститу-
ция Никарагуа 1787 г.). Иногда о государственном режиме, режиме госу-
дарства упоминается в законодательстве некоторых франкоязычных
стран, чаще данный термин употребляется в работах политологов и пра-
воведов. Вместе с тем во всех конституциях есть нормы, относящиеся к
тем или иным сторонам государственного режима, существует специаль-
ное законодательство, регулирующее его разные стороны. Эти нормы в
совокупности образуют конституционно-правовой институт государст-
венного режима - динамичную, подвижную, изменчивую сторону более
широкого понятия <форма государствах".
Государственный режим - это обобщенная характеристика форм и
методов осуществления государственной власти в той или иной стране.
Однако нужно учитывать, что государственная власть для решения
своих задач использует одновременно разные формы и методы. В фа-
шистских государствах наряду с преобладанием методов прямого наси-
лия использовались демагогические приемы (партия Гитлера в свое на-
звание включала слова социалистическая> и <рабочаяо), в демократи-
ческих государствах наряду с методами либерализма используется при-
нуждение, а то и насилие (силовые методы при разгоне несанкциониро-
ванных демонстраций применяются и в Великобритании, и в Польше, и в
Японии). Поэтому, оценивая тот или иной государственный режим,
давая ему соответствующую характеристику, важно установить, какие
методы осуществления государственной власти являются главными, ве-
дущими, составляют существо, доминанту государственного режима.
В конституционном праве государственный режим изучается прежде
всего через призму соответствующих правовых норм. Однако только
такой подход недостаточен. Во многих случаях конституционные нормы
расходятся с действительностью, а потому необходимо учитывать не
только правовые нормы той или иной страны, но и практику их приме-
нения.
Характер государственного режима в стране, применение тех или
иных форм и методов осуществления государственной власти, государст-
венного управления определяется многими факторамиа него оказыва-
ют влияние существующая в стране партийная система, взаимоотноше-
ния между органами государства, прямые и обратные связи политичес-
ких партий, общественных организаций, органов государства с населени-
ем, господствующая в обществе идеология, уровень политической куль-
туры, традиции и многие другие обстоятельства, включая иногда и лич-
ность главы государства (государственный режим во Франции при де
Голле был иным, чем при сменивших его гораздо менее популярных
президентах, хотя действовала одна и та же конституция 1958 г.). Одна-
ко главным, определяющим фактором является характер государствен-
180
ной власти: демократическая власть, опирающаяся на волю народа,
имеет своим следствием демократический режим; власть, защищающая
интересы определенного класса, социального слоя, своекорыстные инте-
ресы клана, партийно-государственной номенклатуры, национальной
или этнической группы и т.д., ведет к разного рода диктаторским и тота-
литарным режимам.
В конституциях зарубежных стран те или иные стороны, элементы
государственного режима закреплены в неодинаковом объеме. Иногда
они представлены в минимальной степени (например, в конституциях
абсолютных монархий в Персидском заливе), но в новейших конституци-
ях (Бразилии 1988 г., Анголы, Болгарии и Колумбии 1991 г..Камбоджи и
Чехии 1993 г. и др.) упоминаются многие элементы политического режи-
ма (без употребления такого термина). Анализ основных законов различ-
ных стран свидетельствует, что предметом конституционного регулиро-
вания являются следующие элементы государственного режима:
1) государственная власть, имеющая своей основой политическую
власть народа (исходящую от народа), политическое господство опреде-
ленной социальной группы (конституционные положения о диктатуре
пролетариата, диктатуре революционной демократии и др.) или, нако-
нец, власть, исходящую от монарха (в некоторых абсолютных монархиях
Персидского залива);
2) организационно-правовое разделение властей и ролевая автоно-
мия различных ветвей государственной власти (законодательной, испол-
нительной, судебной и др.), с одной стороны, и принцип единства госу-
дарственной власти - с другой, означающий сосредоточение всей пол-
ноты власти в руках советов (на деле - партийной номенклатуры), фю-
рера (дуче, каудильо), президента, провозглашаемого пожизненным, аб-
солютного монарха, низведение парламента до роли статиста, ликвида-
цию независимого суда;
3) соревновательность, поиски компромисса и консенсуса в деятель-
ности государственных органов (это находит свое выражение в нормах о
политическом плюрализме, включая многообразие идеологий, в положе-
ниях конституций не только о праве большинства на принятие решений,
но и о защите прав меньшинства, о правах политической оппозиции и др.)
или, напротив, ограничение политической деятельности, ориентация на
борьбу с политическими оппонентами и подавление их (запрещение кон-
кретных объединений, лишение политических прав граждан, принадле-
жащих к определенным социальным группам, конституционное провоз-
глашение господства одной идеологии); -
4) политические свободы граждан, возможность их самостоятельного
и активного участия в политической жизни, партиципация в решении
вопросов государственной политики, с одной стороны, или, напротив,
181
при формальном провозглашении политических свобод (при военных
режимах нет никакого провозглашения) реальное низведение граждани-
на до простого винтика в политической системе, создание таких условий
тоталитарным режимом (единственная партия, господствующая идеоло-
гия и др.), когда самостоятельная политическая деятельность граждан,
по существу, прекращается или становится нелегальной;
5) самоуправление территориальных коллективов или, напротив,
полное подчинение назначенным сверху чиновникам.
В условиях любого государственного режима, хотя и в неодинаковой
степени и зачастую с совершенно различной направленностью, исполь-
зуются-we тоДы стимулирования (поддержки), нейтрализма, либера-
лизма и насилия. При демократическом режиме стимулируется полити-
ческая активность граждан, существует сравнительно нейтральное отно-
шение к тем партиям, которые представляют интересы различных слоев
господствующей социальной общности (для них создаются приблизи-
тельно равные условия), допускается политическая оппозиция, меры ле-
гализованного принуждения, а иногда и насилия применяются по отно-
шению к тем группировкам, которые, нарушая конституцию, призывают
к насильственному свержению законно избранных органов государст-
венной власти. В условиях разного рода антидемократических режимов
стимулируется пропаганда реакционной политической идеологии (ра-
сизм и др.) или идеологии, основанной на пропаганде борьбы между
различными слоями населения, на социальном насилии, диктатуре. Ме-
тоды нейтрализма используются крайне редко, ибо считается, что тот,
кто не с нами, тот против нас. Либерализм также не свойствен антидемо-
кратическим (авторитарным и тоталитарным) режимам, он применяется
только по отношению к организациям и представителям господствующей
элиты, которая практически освобождена от всякой ответственности за
свои действия. Свирепое насилие по отношению к любым политическим
оппонентам, противникам режима и просто несогласным (диссидентам)
является характерной чертой этих режимов.
2. Классификация государственных режимов
В мировой научной литературе существует множество классифика-
ций политических режимов и в гораздо меньшей степени - государст-
венных. Эти классификации зависят от оснований деления. В качестве
такого основания иногда берется один признак, например число разре-
шенных законом или фактически существующих партий, в результате
чего различают многопартийные и однопартийные режимы. Но чаще
используется совокупность признаков (так, различались социалистичес-
182
кие и буржуазно-демократические режимы). Нередко используются гео-
графические критерии (в соответствии с этим признаком во французской
политической литературе говорится о западных и восточных режимах),
уровень экономического и политического развития страны, характер ду-
ховной жизни (по этому признаку американские политологи различают
в развивающихся странах режимы модернизирующейся автократии, свя-
щенно-коллективистские, меркантилистские, теократические и другие
режимы). На основе различных критериев западные политологи различа-
ют только в развивающихся странах до шести - восьми разновидностей
политического режима.
Большинство исследователей используют, однако, укрупненную
классификацию исходя из совокупности признаков, не зависящих от
географических факторов. С этой точки зрения различаются три главные
разновидности политического режима: демократический, авторитарный
и тоталитарный. Эти же главные членения применяются и для государст-
венных режимов. Более дробные деления, в том числе включающие эле-
менты социального содержания, проводятся внутри этих трех главных
разновидностей.
Различные разновидности демократического государственного ре-
жима могут существовать в капиталистическом обществе, теоретически
возможны они и в условиях подлинного социализма, который в полном
объеме пока что не был осуществлен ни в одной стране, а также в разви-
вающихся странах, ориентирующихся как на капитализм, так и на соци-
ализм. Однако на практике до сих пор демократический режим был свя-
зан с условиями свободной рыночной или социально ориентированной
рыночной экономики (в том числе в единичных развивающихся странах);
он существует, хотя и в незавершенной форме, и в большинстве зарубеж-
ных постсоциалистических государств.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106