Партия занимает ортодоксальные
марксистско-ленинские позиции, мало изменившиеся после распада со-
циалистической системы в мире. Она борется за повышение уровня
жизни трудящихся, проведение земельной реформы, отстаивает демо-
кратические методы решения национальных, религиозных и кастовых
проблем, борется против усиления власти монополистического капита-
ла. Коммунистическая партия Индии (марксистская) занимает более
гибкие, реалистические позиции, приспосабливая марксизм к условиям
Индии. Она представлена в парламенте 35 местами в 1997 г.
В Индии нет закона о политических партиях, их деятельность почти
не регулируется законодательством (кроме некоторых вопросов избира-
тельного права и выборов). Единственное конституционное положение о
партиях, включенное в виде поправки в основной закон, гласит, что член
парламента утрачивает депутатский мандат, если, будучи избран от
одной партии, переходит в другую.
Основной социально-экономической организацией предпринимате-
лей в Индии является Федерация индийских торгово-промышленных
палат. В ее рамках действует Всеиндийская организация работодате-
лей, которая ведет переговоры с профсоюзами по вопросам труда, зара-
ботной платы, рабочего времени. Крупная организация бизнеса - Объ-
единенные торгово-промышленные палаты Индии. В отличие от анало-
гичной федерации Объединенные палаты представляют не только мест-
ный, но и иностранный капитал. Действует также Федерация ассоциа-
ций мелкой промышленности, объединяющая в основном кустарей, но ее
численность очень мала (менее 100 тьгс. членов).
В профсоюзах Индии состоит незначительное число рабочих и слу-
жащих (по разным данным, от двадцатой части до четверти). Отраслевых
профсоюзных объединений в Индии практически нет, организации суще-
ствуют, как правило, лишь на уровне предприятий. Существуют пять
национальных профцентров, наиболее крупными из которых являются
два: Индийский национальный конгресс профсоюзов (около 4 млн. чле-
нов). сотрудничающий с ИНК(И) и проповедующий мирное сотрудниче-
502
ство труда и капитала, строительство демократического социализма, не-
насилие, и Всеиндийский конгресс профсоюзов (3,5 млн. членов), нахо-
дящийся под влиянием Коммунистической партии Индии и выдвигаю-
щий требования ограничения монополий, повышения заработной платы,
сокращения налогов с несостоятельных слоев населения и повышения
ставок налогов для богатых и т.д.
В сфере сельского хозяйства действуют Всеиндийский крестьян-
ский союз и Всеиндийский союз сельскохозяйственных рабочих. Обе
организации находятся под влиянием различных компартий.
Большую роль играют в Индии различные религиозные объедине-
ния, в которых объединяются сторонники многочисленных религиозных
учений.
В стране создана сравнительно широкая сеть средств массовой ин-
формации, но их влияние на общественное мнение ограничивается тем,
что более половины населения страны неграмотно.
4. Институты непосредственной демократии
Конституционное право Индии не знает института референдума. Ни
на общегосударственном, ни на местном уровне референдумы не прово-
дились. Им препятствует, в частности, высокий уровень неграмотности
взрослого населения. Не известны Индии и народная законодательная
инициатива, право отзыва депутатов избирателями. На общегосударст-
венном и местном уровне к числу институтов непосредственной демокра-
тии относятся лишь выборы, а на местах - также определенные элемен-
ты панчаятской системы.
После образования независимого государства в Индии были отмене-
ны имущественный и образовательный цензы, женщины получили рав-
ные избирательные права с мужчинами, на общегосударственном уровне
упразднена куриальная система (однако она действует при выборах ле-
гислатур штатов), но все же некоторые ограничения в избирательном
праве сохраняются.
Конституция устанавливает всеобщее избирательное право по выбо-
рам в нижнюю палату парламента (народную палату) и в законодатель-
ные собрания штатов (нижние палаты легислатур штатов или однопалат-
ные легислатуры в некоторых штатах). Активным избирательным пра-
вом пользуются граждане, достигшие 18 лет и проживающие в избира-
тельном округе не менее 6 месяцев. Не имеют избирательных прав ду-
шевнобольные, лица, совершившие уголовные преступления или иные
незаконные деяния в период выборов.
503
Выборы в нижнюю палату парламента, в нижние палаты легислатур
штатов, в панчаяты деревень являются прямыми, но многие другие выбо-
ры - верхней палаты парламента, президента, верхних палат в штатах и
др. - носят характер косвенных выборов.
Принцип равенства используется при выборах нижней палаты парла-
мента (избиратель имеет один голос, одномандатные округа в принципе
равны, а немногие многомандатные пропорциональны численности насе-
ления), но там, где применяется куриальная система, принцип равенства
не соблюдается. Кроме того, выборность в некоторых случаях сочетается
с назначением определенного (небольшого) числа членов некоторых
представительных органов. Например, в верхние палаты парламента и
легислатуры штатов резервируются места для женщин и недостаточно
развитых групп населения (зарегистрированных каст и племен), которые
получают преимущественное представительство. Активное избиратель-
ное право предоставляется в 18 лет, с ограничениями, аналогичными
некоторым существующим в Великобритании.
Пассивным избирательным правом при выборах народной палаты об-
ладают граждане, достигшие 25 лет. Исключение составляютлица, зани-
мающие оплачиваемые государственные должности (кроме министров),
осужденные на срок не менее двух лет, объявленные судом умалишенны-
ми, банкроты, дисквалифицированные законом. Кандидат в депутаты
должен проживать в том избирательном округе, от которого он баллоти-
руется.
Требования для активного и пассивного избирательного права по вы-
борам в нижние палаты легислатур штатов такие же, как и для народной
палаты.
При составлении списков избирателей в Индии применяется система
обязательной регистрации. Большинство избирательных округов в
Индии одномандатные. Их границы регулярно пересматриваются, за чем
наблюдает создаваемая президентом избирательная комиссия. Члены ее
работают на постоянной основе, являясь оплачиваемыми государствен-
ными служащими. Комиссия осуществляет также руководство проведе-
нием всех выборов и контроль за ними.
Кандидат в депутаты может быть предложен одним избирателем и
поддержан другим (в письменной форме), но два избирателя практичес-
ки не могут провести в нижнюю палату парламента независимого канди-
дата. На деле выдвижение и поддержка кандидатур, в том числе и на
местном уровне, осуществляются политическими партиями, хотя и офор-
мляются как индивидуальные действия избирателей. Кандидат в депута-
ты обязан внести избирательный залог в размере 500 рупий (около
50 долл. США). Залог не возвращается, если кандидат наберет менее
1 /8 части голосов в своем округе.
504
Расходы на предвыборную агитацию в Индии контролируются недо-
статочно и, по утверждениям индийских политологов, достигли огром-
ных размеров. Считается, что ни одна партия не может удержаться у
власти без поддержки крупных монополий.
Голосование по выборам, в том числе косвенным, является тайным,
но, как и в Великобритании, производится нумерация бюллетеней, что
при желании позволяет установить, за кого голосовал избиратель.
При подсчете голосов используется мажоритарная система относи-
тельного большинства. Если по одномандатному округу выдвинут только
один кандидат, он объявляется избранным без голосования - так назы-
ваемые бесспорные выборы (это делается до голосования, но после завер-
шения срока регистрации кандидатов).
Панчаятская система рассматривается как один из важнейших
традиционных демократических институтов в Индии, но она применяет-
ся только на местном уровне (ниже штатов).
5, Законодательная власть
Согласно конституции, парламент в Индии, как и в других странах,
где применяются концепции англосаксонского права, - триединое уч-
реждение. Он состоит из президента Индии (главы государства), на-
родной палаты, призванной служить органом общегосударственного
представительства, и Совета штатов как органа выражения интересов
штатов.
Народная палата избирается прямыми выборами сроком на 5 лет в
составе не более 547 членов. Из них не более 525 избираются в штатах,
не более 20 избираются в союзных территориях и 2 назначаются прези-
дентом как представители англо-индийской общины (140 тыс. человек -
это лица от смешанных браков англичан и индийцев) в том случае, если
президент приходит к выводу, что англо-индийская община недостаточно
представлена в парламенте. На практике в последние десятилетия пред-
ставители англо-индийской общины в парламент не назначаются. Кроме
того, из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населе-
ния (зарегистрированные или списочные племена и касты) резервируют-
ся соответственно 38 (племена) и 37 (касты) мест.
Депутаты парламента не обладают иммунитетом, но пользуются де-
путатским индемнитетом. Они получают сравнительно небольшое возна-
граждение: в 80-х годах оно составляло 500 рупий в месяц и 61 рупию за
каждый рабочий день (последнее равнялось стоимости двух-трех сред-
них обедов в простом ресторане, но нужно учесть, что, например, швей-
505
цар в отеле тогда получал 50 рупий в месяц). Депутатское вознагражде-
ние не дает больших доходов, но положение депутата помогает устано-
вить необходимые связи с мире бизнеса и с бюрократией.
Руководящим органом нижней палаты является спикер, который, как
и в Великобритании, должен быть беспристрастным, для чего выходит из
состава партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими
полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающее слово при
формировании постоянных комиссий, в какой-то мере может выбирать
ораторов для выступлений и формулировать поправки при постановке их
на голосование, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий
на депутатов и др.
Как и в других странах, в палате создаются партийные фракции,
образуются отраслевые постоянные комиссии, создается секретариат
палаты, ведущий в основном техническую работу-Каждая партийная
фракция имеет своего лидера и <кнутов>, выполняющих такую же роль,
как и в Великобритании. Постоянные комиссии также избирают свое
руководство (при этом сказывается значительное влияние спикера).
Совет штатов избирается путем косвенных выборов. 232 из
244 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами за-
конодательных собраний штатов и союзных территорий (если такой
орган есть в союзной территории), остальные 12 членов назначаются
президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литерату-
ры, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов
подлежит ротации: его состав обновляется на 1/3 каждые два года.
Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами не
поровну и не пропорционально численности населения. Штатам с осо-
бенно малочисленным населением предоставляются некоторые преиму-
щества (штаты представлены в Совете неодинаково: от одного до 34 чле-
нов) . В каждом штате голосование происходит по системе <единственно-
го передаваемого голоса>.
Руководит заседаниями Совета штатов, как и в США заседаниями
сената, вице-президент, но его роль невелика; на деле руководство засе-
даниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, изби-
раемый ее членами из своей среды.
Народная палата может быть досрочно распущена президентом по
требованию (<совету>) правительства с назначением даты новых выбо-
ров. Совет штатов роспуску не подлежит.
Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями
не может продолжаться более шести месяцев, следовательно, парламент
может собраться по меньшей мере на две сессии в год. Кворум для засе-
506
даний любой палаты составляет не менее 1/10 членов, но это кворум для
обсуждений, а не для принятия законов.
Главная функция парламента, как и в других странах, - законода-
тельствование. Законопроекты могут быть внесены депутатами (част-
ные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится
правительством (публичные билли). Законопроект проходит в каждой
палате три чтения. Если его принимают обе палаты в одинаковом текс-
те, он направляется на подпись президенту. Если же в какой-либо палате
законопроект подвергается изменениям, он возвращается в палату, при-
нявшую его первой. Совет штатов имеет право в течение четырех меся-
цев выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой
(право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению
путем переговоров, а при их неудаче по решению президента созывается
совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается боль-
шинством голосов. Обычно принимается решение нижней палаты, имею-
щей вдвое большую численность, чем верхняя. Совет штатов очень редко
отказывается одобрить принятый нижней палатой текст: это имело место
всего несколько раз в отношении публичных биллей и полтора десятка
раз в отношении частных биллей. Если же в течение б месяцев Совет
штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому
народной палатой, закон считается принятым в ее редакции. <Денеж-
ный> законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в 14-днев-
ный срок. Его рекомендации не носят обязательного характера. Если
решение Совета штатов является отрицательным, народная палата пре-
одолевает это вето вторичным принятием закона в обычном порядке -
простым большинством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106