Он является также
главнокомандующим вооруженными силами (юридически), назначает
высших военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воин-
ское звание (царствующая ныне королева Елизавета II - полковник).
Традиционная прерогатива короля - вопросы войны и мира.
У монарха есть прерогативы личного характера: королевские рега-
лии (корона, трон, мантия, держава, скипетр, титул, необходимое обра-
щение к монарху <Ваше Величество>), королевский двор, состоящий из
лиц, обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица имеют разные
придворные титулы), цивильный лист - ежегодно вотируемые парла-
ментом деньги на личные нужды короля и содержание его двора (в насто-
ящее время приблизительно 8 млн.ф.ст.), освобождение от уплаты нало-
гов (Елизавета П от этой привилегии добровольно отказалась). Монарх,
наследник престола, некоторые члены королевской семьи обладают зна-
чительной недвижимой собственностью (земли, дворцы и т.д.), которая
может приносить им доход, но продать ее они не могут. Они являются
также держателями многих ценных бумаг, которыми распоряжаются
свободно.
Из сказанного следует, что хотя юридически монарх обладает обшир-
ными полномочиями, фактически они им самостоятельно осуществлять-
ся не могут. Это <спящие прерогативы>. Все акты, исходящие от монар-
ха, подлежат контрассигнации (подписи) премьер-министра: без его
согласия акт монарха недействителен.
При монархе существует Тайный совет, состоящий из членов коро-
левской семьи, епископов, министров (всего около 3W человек). Совет
собирается в торжественных случаях, но чаще всего он не собирается
или собирается несколько человек (его кворум - 3 человека), а от имени
Совета монарх издает <приказы в Совете>. Этими приказами оформляют-
ся решения кабинета.
Правительство. Конституционному праву Великобритании хорошо
известен термин <правительство> и почти неизвестен термин <кабинет>,
но на деле именно последний во главе с премьер-министром управляет
страной. Правительство имеет очень широкий состав (предельная чис-
ленность его по закону - 95 человек, но обычно это 75-80 министров,
364
младших министров, секретарей и т.д.). Ранг министров имеют генераль-
ный прокурор и генеральный атторней - юридический советник прави-
тельства, его представитель в суде.
Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает
решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих ми-
нистров (18-22 человека, в 1997 г. - 22), в их числе всегда государст-
венные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер
казначейства и др. Он созывается на заседания и принимает решения,
хотя и редко. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции, где
живет премьер-министр, на Даунинг-стрит, 10, в Лондоне. Но чаще на
эти заседания в доме премьера (одно время раз в неделю) собирается
внутренний кабинет> - несколько ведущих лиц, пользующихся осо-
бым доверием премьер-министра. <Внутренний кабинет> принимает ре-
шения от имени кабинета.
Как отмечалось, правительство назначается главой государства, но
это лишь формальный акт. На деле оно формируется партией большинст-
ва в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается
голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав пра-
вительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющие-
ся членами кабинета. Они получают все решения кабинета (<внутренне-
го кабинета>). Остальные министры, если они не были приглашены на
заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые ка-
саются их ведомств. Во-вторых, членами правительства являются мини-
стры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров,
а также все младшие министры - заместители других министров, не
входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по
приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотлан-
дии, Уэльса, Северной Ирландии. В-третьих, членами правительства яв-
ляются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен фео-
дализма должности (например, лорд - хранитель печати). В-четвертых,
это министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-мини-
стру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается
особая категория младших министров: парламентские секретари, пред-
ставляющие министра в парламенте.
При премьер-министре и министрах существует множество вспомо-
гательных органов - комитеты, комиссии, секретариаты, службы.
Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за деба-
тами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в пар-
ламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему отве-
ты на вопросы депутатов, выступления в парламенте.
Для исполнения законов парламента, как считается, правительство
принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени
365
правительства и не от имени кабинета, которого законодательство, по
существу (кроме единичных упоминаний), не знает, а от имени отдель-
ных министров. Кроме того, парламент может делегировать правитель-
ству право принимать акты, имеющие силу закона (делегированное за-
конодательство), которые тоже оформляются как акты министров. За
этими актами установлен парламентский контроль: они должны быть
представлены в парламент (<положены на стол парламента>), на деле же
сдаются в библиотеку и в комитет парламента по подчиненному законо-
дательству. Решения кабинета оформляются актами Тайного совета.
В Великобритании министерства имеют отделения на местах, с
которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение
некоторых муниципальных чиновников (например, в сфере пожарной
охраны, муниципальной милиции и др.).
7. Судебная власть
Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась ре-
формам и упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной, сильно
децентрализованной и в представлениях иностранцев даже запутанной.
Низшая судебная инстанция по гражданским делам - помощники
судей в графствах. Они могут рассматривать малозначительные дела с
ценой иска менее 11 ф.ст. По малозначительным уголовным делам такую
роль выполняют магистраты - граждане, не являющиеся профессио-
нальными судьями (хотя они могут иметь и часто имеют юридическое
образование). На них возложены функции мировых судей. Вознагражде-
ния за свою деятельность они не получают.
Более крупные гражданские дела (с ценой иска до 1 тыс. ф. ст.)
рассматривают суды графств. Те уголовные дела, которые не подсудны
общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматрива-
ются Судом короны, созданным в 1971 г. Он может действовать в различ-
ных формах: дело может рассматривать окружной судья (судья специаль-
ного судебного округа в графстве или группе графств), судья Высокого
суда (он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессии
суда), адвокат, имеющий специальное образование и полномочия (бар-
ристер или солиситор), исполняющий обязанности судьи. Если обвиняе-
мый не признает обвинения, дело рассматривается с участием присяж-
ных заседателей. Более сложные гражданские и уголовные дела может
рассматривать по первой инстанции коллегия Высокого суда. Этот суд
состоит из трех отделений; королевской скамьи, возглавляемой лор-
дом - главным судьей, канцлерского суда, возглавляемого вице-канцле-
ром, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей - предсе-
366
дателем. Каждое из этих отделений может рассматривать любое граж-
данское или уголовное дело, но это дело должно соответствовать профи-
лю отделения (например, канцлерский суд рассматривает дела с приме-
нением права справедливости, дела, не регулируемые общим правом, -
вопросы авторского, изобретательского права).
Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В
его составе 18 судей (<лорды справедливости>, которые образуют не-
сколько коллегий, каждая из трех судей). Коллегии рассматривают апел-
ляции на решения отделений Высокого суда (одна из коллегий рассмат-
ривает апелляции на решения по уголовным делам).
Все три упомянутых судебных органа - Суд короны, Высокий суд и
Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иногда -
высшими судами. Они вправе создавать судебные прецеденты.
Решения Апелляционного суда, а в отдельных случаях - Высокого
суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по граждан-
ским делам - Апелляционный комитет палаты лордов, состоящий из
20 назначенных короной (на деле - правительством) судебных лордов
(при рассмотрении конкретного дела коллегия включает далеко не всех
их). Эти же судьи (иногда совместно с судьями заморских территорий)
образуют при рассмотрении некоторых дел Судебный комитет Тайного
совета. Он рассматривает, в частности, жалобы на решения судов членов
Содружества, если они допускают обращение в Судебный комитет (госу-
дарства с республиканской формой правления этого теперь, как правило,
не допускают, хотя многие годы после завоевания независимости британ-
скими колониями такая практика существовала).
В Шотландии действует система судов, построенная с учетом староф-
ранцузского права. Его влияние сказывается и на праве Шотландии.
В Великобритании есть административные суды (трибуналы), но они-
действугот при органах исполнительной власти и не являются органами
административной юстиции, подобными существующим во Франции или
в Германии. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем
<своего> органа исполнительной власти: они рассматривают вопросы,
связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми спорами, другие
дела, включая некоторые гражданские. Поэтому административные три-
буналы в Великобритании (их 2 тыс.) не являются только администра-
тивными в обычном смысле этого слова. Кроме того, они состоят не из
государственных служащих (судей), а из общественных деятелей, юрис-
тов. Деятельность трибуналов существенно ускоряет решение текущих,
неотложных вопросов (например, о заработной плате). Их решения не
окончательны и могут быть обжалованы в суд.
367
8. Региональное и местное самоуправление и управление
Великобритания - сложное унитарное государство с автономией и с
особенностями управления в некоторых историко-географических еди-
ницах.
С точки зрения особенностей самоуправления и управления в состав
Великобритании входят несколько частей: Англия, Шотландия, Уэльс,
Северная Ирландия (<исторические единицы>) и несколько мелких ост-
ровов вокруг Великобритании (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.).
Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения: это остров
Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар, Все эти части различа-
ются по этническим особенностям населения, по условиям быта, по уров-
ню развития. Англия особых органов управления не имеет, ею управляют
общегосударственные органы. Шотландия и Уэльс юридически поль-
зуются административной автономней своеобразного характера, но
на деле управление ими осуществляется из центра - министрами по
делам Шотландии и Уэльса, на местах - в главных городах Шотландии
(Эдинбурге) и Уэльса (Кардиффе) - существуют ведомства этих ми-
нистров.
Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законода-
тельной) автономией, но с 1972 г. местный парламент не действует,
осуществляется прямое правление из Лондона (через министра по делам
Северной Ирландии). Прибрежные острова рассматриваются как корон-
ные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения
вступают в силу после королевской санкции. Монарх представлен здесь
лейтенант-губернатором. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до
сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от короны и
управляются местным владельцем.
Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 - в Англии,
S - в Уэльсе), а графства - на округа (их всего 339). Шотландия разде-
лена сначала на регионы (области), их 9, а затем на округа (53). Северная
Ирландия (это в отличие от Ирландской Республики часть Великобрита-
нии) делится непосредственно на округа (26). После реорганизации уп-
равления Большим Лондоном (с прилегающими окрестностями.) на этих
территориях также созданы округа. В результате реформ система мест-
ного управления стала более унифицированной, но вместе с тем некото-
рые полномочия, ранее осуществлявшиеся местными советами, были
переданы административным службам, компетенция же местных сове-
тов по социальным вопросам расширилась.
Округа (в каждом из них должно быть не более 10 тыс. человек
населения) делятся на приходы или общины - низовое звено админи-
стративно-территориального деления.
368
Во всех административно-территориальных единицах избираются со-
веты сроком на четыре года. Лишь в малых приходах (с населением
менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах)
жителей - лиц, обладающих избирательным правом. В выборах советов
могут участвовать граждане Содружества (не только Великобритании),
а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие избира-
тельным цензам и проживающие на территории данного совета (Ирлан-
дия в прошлом была частью Великобритании). Состав советов обновля-
ется ежегодно на треть, председатель совета (в городах он называется
мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно. Исполнительного
органа общей компетенции (исполкома) у советов нет, из состава совета
образуются специальные комиссии (1/3 их - эксперты, которые явля-
ются оплачиваемыми работниками). Комиссии ведают различными сфе-
рами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социаль-
ное обслуживание населения и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106