1)беспрепятствен но посещать
предприятия; 2) знакомиться с документами и.получать от ми-
нстерств, друйих центральных им-естных органов исполнйтейь-
эй власти и ^органов местного самоуправления, предприятий
мши приказов, распоряжений, протоколов, данных учета, от-
гности и информации до вопросам соблюдениязаконодатель-
ва 6 труде, другие необходимые для этого документььи-сведе-
м; 3) в случае выявления нарушений законодательства о труде
вать собственнику предприятия (его руководителю) предписа-
ияоб их устранении, которые подлежат обязательному выпол-
ению с уведомлением о принятых мерах в месячный срок; 4)
давить перед собственником вопрос.о наложении взысканий на
Нежностях лиц, виновных в нарушении законодательства о тру-
єли занятости населения.
9. Должностные лица инспекции обязаны: 1) обеспечивать дса-
ство проводимых проверок, объективность их резудьтатев^З,)-
азывать поиощь предприятию^ вращении вопросов, связанных
єримененйем'законодательства о труде, организации правового
|учения работников; 3) хранить государственную, служебную и
|ммерческую тайну, сведения о которой получены ими при
уществлении должностных полномочий. Должностные лина ин-
екций не должны сообщать на предприятиях сведения о лицах,
ратившихся к ним с заявлением или жалобой, если об этом
осйт заявитель.
? Действия работников инспекции по труду могут быть ббжало-
|ш вышестоящему должностному лицу в вышестоящий орган
|епекции или в суд. '
|| 10. Правовойстатус государственной инспекции по контролю
^соблюдением законодательства о занятости населения опреде-
Цйп.4 ст. 18 Закона "О занятости населения" и Положением об
|спекции по контролю за соблюдением законодательства о за-
Цгости населения.
1'Инспекция занятости действует на правах отдела в составе
^ударственного центра занятости Министерства труда и соцй-
рной политики Украины, Крымского республиканского цент-
>анятости, областных. Киевского и Севастопольского торбдс-
Е центров занятости. При этом в городах с населениемсвййаае
> тыс. человек может создаваться структурное подразделение
?некции областного центра занятости. В других городах, а так-
в районах предусмотрены должности инспекторов инспекции
йастного центразанятости.
1:1. Кроме функций инспекции по труду, инспекция занятос-
479
Глава ХУЄН
ти обладает исобственной компетенцией. Основными ее задачами
являются осуществление контроля за соблюдением государствен-
ными и общественными органами, предприятиями и иными ра-
ботодателями независимо от их формы собственности и хозяй-
ствования законодательства о занятости и обеспечение прав и
гарантий граждан в сфере занятости путем осуществления мер по
предупреждению и устранению обнаруженных нарушений соот-
ветствующего законодательства. В соответствии с этим инспек-
ция, в частности: 1) проводит на предприятиях проверку соблю-
дения законодательства о занятости населения, в первую очередь
о: трудоустройстве граждан, требующих социальной защиты; орга-
низации оплачиваемых общественных работ; обеспечении гаран-
тий материальной поддержки работников, высвобождаемых в
связи с изменениями в организации производства и труда (п. 1
ст.40 КЗоТ); предоставления государственной службе занятости
информации о наличии свободных рабочих мест (вакантных дол-
жностей) и обо всех принятых работниках; 2) обеспечивает пра-
вильность и своевременность применения экономических санк-
ций к предприятиям за нарушение законодательства о занятости
населения; 3) осуществляет контроль за соблюдением граждана-
ми законодательства о занятости, рекомендаций службы занятос-
ти в период решения вопроса трудоустройства и выплаты посо-
бий; 4) проводит мероприятия, направленные на предотвраще-
ние нелегального использования рабочей силы.
12. Права должностных лиц инспекции занятости во многом
совпадают с правами должностных лиц инспекции по труду. Они
также беспрепятственно посещают предприятия и получают не-
обходимые им сведения, дают обязательные для исполнения ука-
зания об устранении выявленных нарушений законодательства, а
также ставят перед руководителями предприятий вопросы о на-
ложении взыскания на должностных лиц, виновных в наруше-
нии законодательства. Однако при этом они имеют ряд дополни-
тельных полномочий, которых нет у должностных лиц инспек-
ции по труду. В частности, они могут прекращать действие прика-
зов, инструкций и других решений предприятий, противореча-
щих законодательству о занятости или вносить в вышестоящие
органы предложения об их отмене, а также применять к пред-
приятиям экономические санкции, предусмотренные ст.5 и 20
Закона "О занятости населения".
13. Определенные функции в сфере контроля за соблюдением
законодательства о труде имеют органы Государственной экспер-

стать> 259
ты труда, которые входят в состав Министерства труда и еоци-
рьной политики Украины. В соответствии с п.11 постановления
рбинета Министров Украины "О порядке проведения аттеста-
|и рабочих мест по условиям труда" от 1 августа 1992 г. № 442
? органы Государственной экспертизы труда возложены обя-
Иности по контролю за качеством проведения аттестации рабо-
|х мест и правильностью применения Списков № 1 и 2 произ-
|дств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих
йво на льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенса-
й, а в соответствии с п. 2 приказа Министерства труда и соци-
^>ной политики Украины "Об утверждении Порядков приме-
|?ия списков производств, работ, цехов, профессий и должно-
|й, занятость работников в которых дает право на дополни-
|ьные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями
$да и особый характер труда" - за правильностью применения
Пханных Порядков.
|~14. Государственная инспекция условий труда Министерства
|да и социальной политики Украины в составе Государстве!: -
? экспертизы условий труда Украины и государственных экс-
тиз условий труда Автономной Республики Крым, областей,
вдов Киева и Севастополя создана на основании постановле-
[ Кабинета Министров Украины "О Государственной экспер-
е условий труда" от 1 декабря 1990 г. с последующими изме-
[иями и дополнениями. Этим же Постановлением утверждено
|оложение о Государственной экспертизе труда, задачей кото-
|, кроме указанных в предыдущем абзаце, является осуществ-
Ие государственного контроля за предоставлением работникам
от и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях тру-
Йри этом Государственной экспертизе условий труда предос-
яено, в частности, право вместе с другими органами государ-
^нного надзора и контроля запрещать эксплуатацию произ-
гвенных объектов и рабочих мест при нарушении санитарных
є и правил до проведения необходимых санитарных мероп-
йй; проверять на предприятиях документацию о предостав-
и работникам льготных пенсий и дополнительныхотпусков
; соответствие действующему законодательству; при выявле-
^ нарушений законодательства, ущемляющих права работни-
|на льготы й компенсации за неблагоприятные условия труда,
|пгь администрации предприятий распоряжения об их уетране-
|^ вносить администрации представления о прекращении дей-
Ця принятых на предприятии решений по вопросам льготного
Комметтгарий к законодательству, т. 2 48 1
Глава ХУШ
пенсионного обеспечения и предоставления дополнительных от-
пусков, не соответствующих действующему законодательству.
15. В-соотвегствии со п.2 Положения о Фонде Украины соци-
альной защиты инвалидов, утвержденного постановлением Ка-
бинета Министров Украины "О создании Фонда Украинской
ССР социальной защиты инвалидов" от 16 июляг 1991 г., на этот
Фонд возложена обязанность контроля за соблюдением предпри-
ятиями установленных нормативов рабочих мест, предназначен-
ных для трудоустройства инвалидов. При этом контроль за созда-
нием предприятиями рабочих мест, предназначенных для Трудо-
устройства инвалидов, на основании п. 13 Положения о рабочем
месте Инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов, утверж-
денного постановлением Кабинета Министров Украины "Об орга-
низации рабочих мест и трудоустройстве инвалидов", осуществ-
ляют отделения Фонда социальной защиты инвалидов в Авто-
номной Республике Крым, областях и городах Киеве и Севасто-
поле.
16. Во второй части комментируемой статьи предусмотрено,
что центральные органы исполнительной власти осуществляют
контроль за соблюдением законодательства о труде на предприя-
тиях, в учреждениях и организациях, находящихся в их функци-
ональном подчинении. В Общем положении о министерстве, дру-
гом центральном органе государственной исполнительной власти
предусмотрено, что В пределах своих полномочий министерство
организует исполнение актов законодательства и осуществляет
систематический контроль за их реализацией. Как правило, такие
положения находят свое отражение и в конкретных нормативно-
правовыхактах о центральных органах исполнительной власти. В
частности, оно закреплено в п.2 Положения о Министерстве про-
мышленной политики .Украины, утвержденном Указов Прези-
дента от 1 декабря 1997 г. В некоторых случаях указанная общая
норма конкретизируется. 'Например, в соответствии с подпунк-
том-23 п.4 Положения'0 Комитете пищевой промышленности
Украины, утвержденного Указом Президента от 5 февраля 1998
г., Комитет имеет право осуществлять контроль за соблюдением
подведомственными ему учреждениями и организациями, фи-
нансируемыми из бюджета, установленных государством условий
оплатытруда.
17. В соответствии с п.9 раздела XV "Переходные положения"
Конституции Украйни органы прокуратуры до введения в дей-
ствие законов, регулирующих деятельность государственных ор-
статья 259
^нов по контролю за соблюдением законов, продолжают выпол-
цпъ функцию надзора за соблюдением и применением законов.
Именно поэтому в комментируемой статье сохранено правило о
,ом, что высший надзор за соблюдением и правильным примене-
ием законов о труде осуществляется Генеральным прокурором
краины и подчиненными ему прокурорами.
, 18. В соответствии со ст.4 Закона Украины "О прокуратуре"
бятельность органов прокуратуры направлена на всемерное ут-
ржаение верховенства законов, укрепление правопорядка и имеет
эей задачей защиту от неправомерных посягательств, в частно-
є, гарантированных Конституцией и другими законами Украи-
[ и международными правовыми актами, социально-экономи-
жих и личных прав человека. На основании ст. 8 Закона "О
окуратуре" требования прокурора, соответствующие законода-
ъству, являются обязательными для всех органов, предприя-
I, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан и
[жны выполняться немедленно или в сроки, предусмотренные
дном или определенные прокурором. Проверка исполнения за-
?нов проводится по заявлениям и иным сообщениям о наруше-
?щ_законов, требующим прокурорского реагирования, а также
> собственной инициативе прокурора. При этом прокуратура не
?джна подменять органы ведомственного управления и контро-
; и вмешиваться в хозяйственную деятельность, если она не
ютиворечит законодательству.
|; 19. В ст.20 Закона "О прокуратуре" предусмотрено, что при
?уществленииобщего надзора прокурор имеет право: 1) беспре-
тственно входить на предприятия и иметь доступ к документам
датериалам, необходимым для проведения проверки; 2) требо-
гь для проверки решения, распоряжения, инструкции, прика-
? и другие акты и документы, получать информацию о состоя-
рюзаконности и мерах по ее обеспечению; 3) требовать от ру-
^водителей и других должностных лиц государственных органов
роведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных и
рдчиненных предприятий, выделения специалистов для прове-
|ния проверок, ведомственных и других экспертиз; 4) вызы-
1ть должностных лиц и граждан, требовать от них устных или
исьменных пояснений о нарушениях закона. При обнаружении
арушения закона прокурор (его заместитель) в пределах своей
омлетенции имеет право, в частности: 1) опротестовывать неза-
онный акт, а также решения и действия должностных лиц; 2)
авать предписания об устранении очевидных нарушений закона;
Є6" 483
Глава ХУЛ?
3) вносить-представления об устранений нарушений закойа и
сиособствуєвєЦкх им условий; 4) обращаться в суд с заявлениями
о защитейрав и законных интересов граждан, государства и юри-
дическихлиц.: -;" -^\ '" ';-   './' ' \: ' . ': "' :.':
20. Протест на противоречащий законуакт в соответствии со
ст.21 Закона "О прокуратуре" вносится прокурором (его замести-
телем) в орган, издавший его, или в вышестоящий орган. Про-
тест прокурора приостанавливаетдействие опротестованного акта
и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим орга-
ном или должностным лицом в 10-дневный срок после его по-
ступления. О результатах рассмотрения протеста в этот же срок
сообщается прокурору. В случае отклонения Протеста или уклоне-
ния от его рассмотрения прокурор может обратиться в суд с
заявлением о признании опротестованного акта незаконным.
21. Письменное предписание об устранении нарушения закона
вносится прокурором (его заместителем) ворганилидоаєжност-
номулицу, в случае нарушения закона,' или в их вышестоящий
орган, а также может быть внесен должностному лицу, право-
мочному устранить нарушение. Письменное предписание на осно-
вании ст.22 Закона "О прокуратуре" вносится в случаях, когда
нарушение закона носит очевидный характер и может принести
существенный вред интересам государства, предприятия, граж-
дан, если не будет немедленно устранено. Предписание подлежит
немедленному исполнению, о чем сообщается Прокурору/но мо-
жет бытьобжаловано вышестоящему прокурору.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83