Кроме того, какая-то часть
молодежи получит право на трудоустройство в счет :брони как
граждане, .освобожденные после отбывания наказания или при-
нудительного лечения (п.3 Положения о порядке бронирования
на предприятиях, в организациях-и учреждениях рабочих мест
для трудоустройства граждан, нуждающихся в социальной защи-
те). ^ ''. . ' ' .  ; . ,.. . -. .
2. Часть вторая ст. 195 КЗоТ возлагает ряд обязанностей по
обеспечению трудоустройства молодежи на районные и городс-
кие советы. Следует иметь в виду, что ныне действующий текст
ст. 195 КЗоТ был утвержден в то время, когда вся власть принад-
лежала советам. Но и тогда не имелось в виду, что все функции,
которые были возложены на советы, исполнялись именно сове-
тами, ибо они создавали для этого исполнительные органы. По- /
этому обязанности, указанные в части второй ст.196 КЗоТ, несут
преимущественно вообще не советы, а местные органы государ-
ственной исполнительной власти, органы местного самоуправле-
ния, создаваемые советами. .
3. Квоты'рабочих местдля трудоустройства молодежи действи-
тельно- угвержд&ютместные государственные администрации и
исполкомы ссютветствующих: советов.
Направйенйя для трудоустройства этой категорий работников
выдаются центрами занятости', в пределах утвержденной квоты.
Что касается обеспечения исполнения предприятиями обязаннос-
тей по приему на работу Молодежи, направленной для трудоуст-
ройства в счет брони, то деликатная-формулировка <... советьє...
обеспечивают...> <ст.196 КЗоТ) дополнена жесткой санкцией: в
случае отказа в приеме на работу молодых граждан в пределах
установленной квоты, с предприятий взыскивается штраф в пя-
тидесятикратном размере необлагаемого налогом минимума дохо-
дов граждан за каждый такой отказ (ст.7 Закона *0 занятости
населения>).
4. Отказывать молодым гражданам, направленным для трудо-
устройства в счет брони, в приеме на работу запрещается. Такой
отказ может быть обжалован в суд (часть третья ст. 196; пункт 6
части второй ст.232 КЗоТ).
250
статья 197
С т а т ъ я 1 97. Предоставление молодежи первого рабочего
места
Трудоспособной молодежи - гражданам Украины в возрасте от
15 до 28 лет после окончания или прекращения учебы в общеобра-
? зевательных, профессиональных учебно-воспитательных <<новях
учебных заведениях, окончания профессиональной подготовки и пе-
реподготовки, а также после увольнения со срочной военной или
альтернативной (невоенной) службы предоставляется первое рабо-
чее место на срок не менее двух лет.
Молодым специалистам - выпускникам государственных учеб-
ных заведений, потребность в которых ранее была заявлена пред-
приятиями, учреждениями, организациями, предоставляется работа
по специальности на период не менее трех лет в порядке, опреде-
ленном Кабинетом Министров Украины.
1.. Определение первого рабочего места дается в ст. 1Закона <О
содействии социальному становлению и развитию молодежи в
Украине>: <Первое рабочее место - место работы молодых граж-
дан после окончания или прекращения обучения в каком-либо
учебном заведении, завершения профессиональной подготовки и
переподготовки, а также после увольнения с действительной сроч-
ной военной службы или альтернативной (невоенной) службы>.
Оно предоставляется не менее чём на два года. Однако двухлет-
ний срок первого рабочего места исчисляется с учетом времени
работы молодого гражданина до призыва на действєггельную сроч-
|, ную военную (альтернативную) службу на том же предприятии.
V*Более подробно статус первого рабочего места в законодательстве
неописан, ?
2. Очевидно, обязанность дредоставжния первого рабочего места
на указанный срок возлагается на предприятия и в тех случаях,
когда молодой гражданин принимается на работу по направле-
нию в счет установленной для предприятия квоты^ и тогда, ког-
В да с работником заключается трудовой договор на неопределен-
К ныйсрок без направления в счет квоты. Однако обязанность пре-
доставления первого рабочего места на двухлетний срок не воз-
никает, когда в соответствии с законодательством молодой граж-
данин, не будучи направленным на работу в счет квотьГ, заклю-
чил срочный трудовой договор на срок менее двух лет.
3. Обязанность предоставления первого рабочего места на срок
не менее двух лет, на наш взгляд, не лишает собственника права
| уволить работника в течение указанного срока по установленным
закоєфО?цада&ствомоснованиям;Однате увольнение молёаого граж-
данина до истечения указанного двухлетнегосрока по п.1 ст.40
КЗоТ можно ^.признать обоснованным только в случае полной
лиєсвинйЦИИ?Ир&щриЯтия? В других случаях увояьйбнйё работни-
ка, кедорому.предостакяено первое рабочее место на минималь-
ный<рок два года, по ?г.1 ст.4& КЗоТ, на наш взгляд, допускает-
ся только приусловии, что соответствующий органгосударствен-
ной службызанятости дал согласие на ликвидацию рабочего ме-
ста, подлежащего замещению в счет установленной квоты.
4. Действующая редакция части второй ст. 197 КЗоТ весьма
либеральна в отношений молодых специалистов. Она гарантирует
предоставление им работы не менее чем на^три года при условий,
что потребность в специалисте была ранее заявлена Предприяти-
ем, а впоследствии заявкапредприятия учтена в государственном
заказе на подготовку специалистов с высшим образованием в
соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины
<О порядке формирования и размещения государственных зака-
зов на поставку продукции для государственных потребностей й
. контроля за их выполнением> от 29 февраля 1996 г.№266; Вместе
с тем у молодых специалистов есть не только право (при указан-
ных условиях) на получение гарантированной работы, но^и обя-
занности. Их установййще подзаконными актами, на наш взгляд,
депротиворечитдт.197ХЗоТ. .
5. Преде"1* действия я?асти второй комментируемой статьи за-
висят опр<щ)е^№яениявонягая молодых специалистов. Пункт 4 ст.
7 Закона "Осовейетвии ооциальному-стаиовлению й развитию
молодежи:R Уєфаине" формулирует такое же<фавило,как<часть^
вторая ст. 197 КЗоТ. Кроме того, в ней косвенно определяется
понятие молодых специалистов как выпускников государствен-
ных вмсщих учебных заведений и прйфеееионально^технических
унидюц. Аналогичным образом определяется понятие молодых
специалистови в п. 4 Положения о содействии 6трудоустройстве
выпускников государственных высших учебных и профессиональ-
ных учебао-восдитательных заведений Украины. В п. 6 того же
Положения уточняется, что выпускник высшего учебного заве-
дения, трудоустроенный на основании свидетельства о направлен
нии'на работу, считается молодым специалистом на протяжении
трех лет с момента заключения им трудового договора с заказчи-
ком (время обучения в интернатуре в этот срок не входит). Вы-
пускник профессионального учебно-воспитательного заведения,
трудоустроенный на основе свидетельства о направлении на рабо-
ту, считается молодым сдециадистом на протяжении двух лет со
дня заключения им трудового договора с заказчиком.
Указание на срок два года не вполне согласуется -в. правилами
части второй ст. 197 КЗоТ и п. 4 сє..7:3акон^(^ содействии
социальному становлению и развитвдомолодежи вУ|Rа[ййе",,но
позволяет сделать вывод о том, что.змьздускники професеиональ-
ных учебно-воспитательных заведений права какмолодые специ-
алисты имеют в течение трех лет, а обязанности, предусмотрен-
ные законодательством для молодых специалистов, несут в тече-
ниедвухлет,
6. В п. 2 Порядка трудоустройства вьшускникор высщих учеб-
ных заведений, подготовка которых асуществляедся в соответ-
ствии с государственным заказом>; дается значительно более уз-
кбё определение молодых сдециалистбв: <Выпускники высших
учебных заведений, которым присвоена квалификация спецйа-
листа с высшим образованием различных образрватедьно-квали-
р фикационных уровней и которые устроены на работу на основа-
*" нии направления на работу, считаются молодыми специалистами
в течение трех лет с момента заключенияими трудового договора
с заказчиком>. Нельзя считать, ^ггоэто определение противоре-
чит определению молодых специалистов ,.кот6рое дано в Законе
"Осодействиистанбвлйнию^с^^
Последнее определение имеет лишь более узкую с^еру действия,
применяется там же, где действует названный Порядок.
^ 7. Таким образом. Часть вторая:ст.197 КЗоТ распространяется
|на выпускников государственньй: высших учебных и профессйо-
|нальных учебно-воспитательных заведений, однако не на всех, а
Е|только на тех, которые были заявлены предє?рйг?тйями, учреждєє-
р1иямй,орга^за1Rями,и-котсфыенап^^
?^тствйи еустановленнык! порядком.1 ';'?єл -,^^*''^1- ^: ..-^.&:- 
Кй" & Названным мошдым са№циаяист&є^б<ла по
^Йредоставляется не менее чем натригода в Вбрядкё,усганавлй-
рйемом Кабинетом Министров. Ссылка на этот порядок "встЛ 97
|КЗбТ полностью исключает сомнения в юридической силе пра-
вил Нормативных актив, утйерхденных Кабинетом Министров
Украины и посвященных рассматриваемым вопросам. Таких нор-
йативных актов три: Порядок трудоу<прой<лвавыпуек№й^
"?иХ учебных заведений, подготовка которых осуЩеЙтв?йлась по
чсударственному заказу; Положение о трудоустройстве ^ыпуск-
дков высших учебных заведений, которые ббучалйс&на^усяови-
; государственного контракта по образоватёльно-прбфессиональ-
єь?м программам подготовки магистров государственного управ-
253
Глава Х?П
ления; Положение о трудоустройстве выпускников Украинской
Академии государственного управления при Президенте Украи-
ны.
9. Порядок предоставления молодым специалистам-выпускни-
кам профессиональных учебно-воспитательных заведений работы
по специальностИуНа период не менее трех лет Кабинетом Мини-
стров не определялся. Закон "О профессионально-техническом
образовании " (ст. 38) предусматривает, что выпускникам про-
фессионально-технического учебного заведения, которые обуча-
лись по государственному заказу, государство гарантирует предо-
ставление первого рабочего места в соответствии с законодатель-
ством. С учетом этого следует признать юридическую силу за нор-
мами, установленными на этот счет Положением о содействии в
трудоустройстве выпускников высших учебных и профессиональ-
ных учебно-воспитательных заведений Украины, утвержденных
приказом Министра образования Украины от 23 марта 1994г.
10. Ниже излагаются вопросы трудоустройства молодых специ-
алистов в соответствии с Порядком трудоустройства выпускни-
ков высших учебных заведений, подготовка которых осуществ-
лялась по государственному заказу (далее - Порядок);
10.1. Порядок утвержден и введен в действие постановлением
Кабинета Министров Украины от 22 августа 1996г. Он распрост-
раняется на лиц, которые поступили в высшие учебные заведе-
ния в 1996/97 учебном году и позднее (п. 3 названного постанов-
ления). На лиц, обучающихся по специальностям педагогическо-
го, медицинского, юридического, экономического и сельскохо-
зяйственного профиля Порядок распространяется независимо от
времени поступления в вьющее учебное заведение. Это последнее
правило не может рассматриваться как противоречащее ст. 58 Кон-
ституции Украины, не допускающей придания нормативным ак-
там обратной силы (за установленными исключениями), посколь-
ку Порядок предполагает заключение договора между руководи-
телем учебного заведения и студентом. Если студент откажется
заключать договор, механизм его понуждения к этому отсутству-
ет. Без контракта права и обязанности у студента (выпускника)
по поводу будущей работы возникнуть не могут. Но отказ от
заключения контракта лица, которое зачислено на обучение, на
наш взгляд, по смыслу правил Порядка, может влечь отмену
приказа о зачислении на учебу.
10:2. Лица, зачисленные на обучение по .государственному за-
казу, заключают договоры с руководителями высших учебных
254
статья -197
заведений по установленной форме. В соответствии с договором
студент обязуется овладеть профессией, а по?; окончанию учебы
отработать у заказчика по направлению не менее трех лет (п. 8
Порядка). Этот срок является минимальным. Он можеггбыть уста-
новлен более продолжительным, но не может быть сокращен.
10.3. Выпускники высших учебных заведений несут обязанно-
сти по указанному договору не только перед учебным заведени*
ем, но и перед предприятием, куда они будут направлены на
.работы.
; 10.4. Неприбытие молодого специалиста на работу по направ-
| лению, отказ без уважительной причины приступить.к работе, но
^направлению, увольнение по собственному желанию или за на-
рушение трудовой дисциплины в течение указанного трехлетнего
I срока влечет обязанность выпускника возместить в установлен-
? ном порядке в государственный бюджет стоимость обучения и
1 компенсировать заказчику (предприятию, а котором он обязан
^работать не менее трех лет) все затраты (п.14Порядка). Следует
?братить внимание на то обстоятельство, что молодой специалист
? обоснование отказа возместить стоимость обучения или ком-
?енсировать заказчику его затраты вправе сеылаться-на любые
зричины отказа приступить к работе по направлению, которые
ожно оценить как уважительные, а не только на те, которые
йот ему право расторгнуть соглашение, обязывающее его отра-
стать три года в соответствии с направлением (п.9 Порядка).
Кабинет Министров (п. 4 постановления от 22 августа 1996г.)
Цвбязал Министерство финансов вместе с Министерством образо-
?ия. Министерством экономики, Министерством юстиции-и
?иональньш банком разработать и утвердить до 1 января 1997г.
ядок определения и возмещения ^выпускниками стоимости
тения в случае нарушения ими условии договора о' трудоуст-
стве.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83