И хотя сегодня <общие
принципы управления трудом> Ф. Тэйлора воспринимаются как
более или менее систематизированный здравый смысл, роль
этого подхода в становлении теории управления важна и неоспо-
рима. Основные из этих принципов состоят в следующем: а) на-
учный подход к выполнению каждого элемента работы; 6) науч-
ный подход к подбору, обучению и тренировке рабочих; в) ко-
операция с рабочими; г) разделение ответственности за результа-
ты между менеджерами и рабочими.
Административная (<классическая>) школа в управле-
нии (1920-1950). Вполне естественно, что дальнейшее разви-
тие теории управления пошло по пути углубления, расширения
и обобщения рассмотренного подхода. Главным при этом яви-
лось его распространение с чисто производственной на об-
щую - административную, управленческую сферу. Закономерно
поэтому, что все наиболее крупные представители этой школы
были не <производственниками>, а собственно администратора-
ми, управленцами - консультантами крупных фирм. Основопо-
ложник этой школы А. Файоль, считающийся <отцом> совре-
менного менеджмента, был главой одной из крупных француз-
ских компаний, а ряд его ведущих последователей также имели
непосредственное отношение к практике высшего администра-
тивного управления (Л. Урвик, Д. Мунк, Э. Реймс, О. Шелдон,
Л. Аллен и др).
Основной целью <классической> школы являлась разработка
некоторых универсальных принципов управления, пригодных ко
всем типам организаций и обеспечивающих гарантированный и
высокий результат их функционирования. Ее реализация осу-
ществлялась по двум основным направлениям исследований.
Первое из них связано с разработкой функционального анализа
управленческой деятельности - с выделением и описанием тех
основных управленческих функций, которые необходимы и до-
статочны для рациональной системы управления любой органи-
зацией. Основное достижение А. Файоля состоит в том, что он
1.7. ОСНОВНЫЕ ШКОЛЫ НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ 19
обосновал точку зрения на управление как на универсальный
процесс, состоящий из системы основных функций (целеполага-
ние, планирование, контроль, мотивирование и др.). Второе на-
правление - это разработка системы универсальных принципов
утл явления; по А. Файолю, это - следующие принципы [136].
Разделение труда. Его целью является выполнение работы, большей
по объему и лучшей по качеству при тех же усилиях.
Полномочия и ответственность. Полномочия есть право отдавать
приказ, а ответственность есть составляющая их противоположность.
дисциплина. Она заключается в выполнении как менеджерами, так
и рабочими достигнутых между ними соглашений.
Единоначалие. Работник должен получать приказ только от одного
непосредственного начальника.
Единство направления. Каждая группа должна быть объединена
только одной целью, одним планом и иметь одного начальника.
Подчиненность личных интересов общим. Организационные инте-
ресы в целом должны иметь приоритет перед индивидуальными.
Вознаграждение персонала. Эффективная организация должна
предусматривать справедливую заработную плату работников.
Централизация. Как и разделение труда, централизация является
естественным порядком вещей. Однако соответствующая степень цент-
рализации должна варьироваться в зависимости от конкретных усло-
вий.
Скалярная цепь. Скалярная цепь - это ряд лиц, стоящих на руко-
водящих должностях, начиная от лица, занимающего самое высокое
положение в этой цепочке, - вниз - до руководителя низового звена.
Иначе говоря, это - принцип иерархии в руководстве.
Порядок. Место - для всего и все на своем месте.
Справедливость. Справедливость - это сочетание доброты и пра-
восудия.
Стабильность рабочего места для персонала.
Инициатива.
Корпоративный дух. Союз - это сила. А она является результатом
гармонии персонала.
Несмотря на выдающийся вклад в развитие управленческой
науки, <классическая> школа не была свободна от некоторой
ограниченности своего подхода. Ее мало интересовали, напри-
мер, социальные аспекты управления (что затруднило ее синтез
с социологическим направлением). Явно недостаточное внима-
ние уделялось ею важной категории факторов работы организа-
ции - собственно психологическим, поведенческим. Поэтому
2<
20
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ
данную школу обычно рассматривают как реализацию рациона-
листического подхода в теории управления. Вместе с тем она
показала и ограниченность строго рационалистического понима-
ния организаций; привела к необходимости разработки новых
подходов, учитывающих роль субъективных факторов в управле-
нии.
Школа <человеческих отношений> (1930-1950); под-
ход с точки зрения науки о поведении (1950 г. - по на-
стоящее время). В качестве своеобразной реакции на прису-
щие классическому подходу недостатки, главным из которых
была неспособность полного учета роли человеческого фактора в
организациях, возникает новая школа управления - школа <че-
ловеческих отношений>. В силу этого ее часто обозначают как
неоклассическая школа. Начало этому направлению было поло-
жено знаменитыми хотторнскими экспериментами Э. Мэйо на
заводе <Уэстерн Электрик>. Он показал, что средства, предлагае-
мые представителями рационального, научного управления (чет-
кая программа трудовых операций, хорошая заработная плата,
высокая организация труда и пр.), не всегда вели к повышению
производительности труда. Силы, возникающие в ходе взаимо-
действия между людьми, часто превосходили усилия руководства.
Рабочие иногда сильнее реагировали на давление коллег по
группе, чем на усилия руководства или материальные стимулы.
Тем самым было доказано, что в качестве сильных факторов
эффективного труда и управления выступают не только причи-
ны экономического, организационного порядка. Комплекс
психологических факторов - таких как личностные отноше-
ния, мотивация, потребности, отношения к работникам, учет
их целей, намерений - также имеет очень большое значение.
Их учет поэтому необходим при выработке стратегии и такти-
ки управления. Управление, по выражению одного из наибо-
лее крупных представителей этой школы М.П. Фоллет, опреде-
ляется как <обеспечение выполнения работы с помощью дру-
гих лиц>. Следовательно, оно должно базироваться на учете
присущих этим <другим лицам> особенностей психологического
плана.
Роль этой школы состоит в показе возможности и необходи-
мости синтеза теории управления с психологическими знаниями.
Теория управления постепенно и во все большей мере начинает
отходить от жесткорационалистических подходов и переходит к
1.2. ОСНОВНЫЕ ШКОЛЫ НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ
21
разработке так называемых мягких схем управления, учитываю-
щих психологические особенности человека. <Классическая> тео-
рия фирмы (основанная на постулате <экономического челове-
ка> с присущей ему, по выражению Г. Саймона, <абсурдно
всеведущей рациональностью>) уступает место иным, более ком-
плексным, подходам; формируется теория управления <с челове-
ческим лицом>.
Принципиальная переориентация исследований в направле-
нии изучения человеческого фактора как основного элемента
эффективной организации постепенно приводит к оформлению
поведенческой школы в управлении. Работы Р. Лайкерта,
Д. МакГрегора, К. Аржириса, А. Маслоу, Ф. Херцберга, Р. Блей-
ка, Д. Моутона, Ф. Фидлера и др. показали, что не только меж-
личностные отношения, но и мотивация, характер власти и авто-
ритета, особенности лидерства, поддержание коммуникаций,
субъективное восприятие человеком своего труда и места в орга-
низации - все это выступает мощными факторами эффектив-
ной работы и управления. Таким образом, главной целью этой
школы становится повышение эффективности организаций на
основе человеческого фактора.
Столь радикальное изменение общей ориентации исследова-
ний имело и иные -более общие причины. В частности, это -
влияние на теорию управления других, также бурно развиваю-
щихся в то время наук - психологии и социологии. В этой
связи необходимо отметить возникновение и быстрое развитие
промышленной психологии. Ее основатель Г. Мюнстерберг в
книге <Психология и промышленная эффективность> формули-
рует цели новой науки, очень сходные с целями рассматривае-
мой школы: как находить людей, умственные качества которых
делают их наиболее подходящими для предстоящей работы; в
каких психологических условиях от труда каждого человека
можно получить лучший результат; как предприятие может воз-
действовать на рабочих с тем, чтобы получить от них как можно
лучшие результаты.
Другим направлением, оказавшим большое влияние на воз-
никновение и развитие <школы человеческих отношений>, яви-
лись социологические исследования воздействия на людей груп-
пового поведения (подход к управлению с позиций <социального
человека> и <социальных систем>). Так, М. Вебер показал, что
иерархия, власть и бюрократия являются универсальными прин-
22
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ
ципами социальных, в том числе и производственных, админи-
стративных организаций. Э. Дюркгейм выявил, что группы по-
средством установления своих ценностей и норм контролируют
поведение людей в любой социальной организации. В. Парето
разработал концепцию <равновесия социальных систем>. Ее ос-
новное положение состоит в следующем. Социальные системы
функционируют таким образом, чтобы достичь равновесия с ме-
няющейся внешней средой и тем самым обеспечить свою эф-
фективность и жизнеспособность.
В целом поведенческий подход приобретает столь большую
популярность и масштабы, что почти полностью охватывает ос-
новную проблематику теории управления. Многие его положе-
ния актуальны и сейчас, входят в содержание современной тео-
рии управления.
Школа <количественных методов в управлении>
(1950 г. - по настоящее время). Хотя влияние этого направ-
ления было значительно меньше, чем предыдущего, оно все же
оставило заметный след в эволюции управленческой мысли, а
ряд его положений остается актуальным и поныне. Основная
заслуга школы состоит в предложенной ею методологии исследо-
вания операций. Вначале разрабатывается модель организацион-
ной ситуации, характеризующаяся известным упрощением ре-
альности и сокращением числа переменных до контролируемого
уровня. Затем переменным задаются количественные значения,
что позволяет объективно оценить и понять каждую из них, а
также взаимосвязи между ними. Наконец, формализованная та-
ким образом модель ситуации подвергается дальнейшей матема-
тической обработке; <проигрываются различные сценарии> ее
функционирования и сравниваются их возможные результаты,
на основе чего производится выбор управленческих воздействий.
Развитие компьютерной техники дало новый мощный импульс
данному направлению. Кроме того, как справедливо отмечается
в [58], <...именно количественная школа... стимулировала при-
влечение положений теории систем, кибернетики - областей
науки, синтезирующих, интегрирующих сложные явления - к
управлению, что по прошествии времени способствовало преодо-
лению контраста между рационализмом сторонников <науки уп-
равления> и романтизмом энтузиастов налаживания гармонии в
человеческих отношениях, организациях и обществе>.
1.3. ОБЩИЕ ПОДХОДЫ В ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ
23
Основные достижения школ управления можно суммировать
следующим образом.
Вклад основных школ в развитие теории управления
Школа научного управления
1. Использование научного анализа для определения лучших спосо-
бов выполнения задач.
2. Отбор работников, лучше всего подходящих для выполнения
задач, и обеспечение их обучения.
3. Обеспечение работников ресурсами, требуемыми для эффектив-
ного выполнения их задач.
4. Систематическое и правильное использование материального сти-
мулирования для повышения производительности труда.
5. Отделение планирования от самой работы.
Классическая школа управления
1. Развитие принципов управления.
2. Описание функций управления.
3. Систематизированный подход к управлению всей организацией.
Школа человеческих отношений и школа поведенческих наук
1. Применение приемов управления межличностными отношениями
для повышения степени удовлетворенности и производительности труда.
2. Применение наук о человеческом поведении к управлению и
формированию организаций таким образом, чтобы каждый работник
мог быть использован в соответствии с его потенциалом.
Школа науки управления
1. Углубление понимания сложных управленческих проблем благо-
даря разработке и применению моделей.
2. Развитие количественных методов в помощь руководителям, при-
нимающим решения в сложных ситуациях [58].
1.3. Общие подходы в теории управления
Наряду с анализом <школ управления>, необходимо далее рас-
смотреть три основных и наиболее общих подхода в теории
управления: процессный, системный и ситуационный. Они, од-
нако, имеют уже не только историческое значение, но характе-
ризуют особенности современного состояния теории управления.
Тем самым <сквозь призму> этих подходов обнаруживается
связь прошлого и настоящего теории управления.
Процессный подход. Данный подход сложился как разви-
тие основного положения административной школы - идеи о
24
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ
существовании некоторых основных и универсальных функций
управления. Однако с точки зрения процессного подхода вводит-
ся важнейшее дополнение: эти функции рассматриваются не как
взаимонезависимые, а как органически взаимосвязанные и обра-
зующие в своей совокупности единый процесс управления. Уп-
равление - это система непрерывных и взаимосвязанных дейст-
вий, группирующихся в управленческие функции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92