Прокурор Вологодской области обратился в суд с заявлени-
ем о признании недействительным названного пункта постановле-
ния, ссылаясь на то, что избирательной комиссии не предоставлено
право принимать решение об отказе в регистрации депутатов в слу-
чае непредставления в комиссию документов, подтверждающих
сложение ими своих полномочий по месту работы.
Как указал прокурор, отказ Громову в регистрации и выда-
че удостоверения об избрании его депутатом Законодательного
Собрания области нарушает его избирательные права, предусмот-
ренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным зако-
ном от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных
прав граждан Российской Федерации".
Решением Вологодского областного суда в удовлетворении
заявления отказано.
В кассационном протесте прокурор просил решение суда
отменить.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
РФ от 25 апреля 1996 г. решение суда отменила и приняла новое
решение об удовлетворении заявления прокурора, указав следую-
щее.
Принимая решение по делу, суд исходил из того, что, со-
гласно ст. 15 Закона Вологодской области от 26 декабря 1995 г. "О
выборах в органы государственной власти и органы местного само-
управления области", избирательная комиссия Вологодской области
при подготовке и проведении выборов в органы государственной
власти и губернатора области обеспечивает единообразное приме-
нение действующего законодательства о выборах.
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
В ст. 21 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об об-
щих принципах организации местного самоуправления в Россий-
ской Федерации" определено, что лица, осуществляющие службу на
должности в органах местного самоуправления, являются муници-
пальными служащими.
Правовая регламентация муниципальной службы опреде-
ляется уставом муниципального образования в соответствии с зако-
нами субъектов Российской Федерации и Федеральным законом.
В ст. 60 этого же Закона предусмотрено, что впредь до при-
нятия соответствующего федерального закона на муниципальных
служащих распространяются ограничения, установленные феде-
ральным законодательством для государственных служащих.
В п. 2 ст. 11 Федерального закона от 5 июля 1995 г. "Об
основах государственной службы Российской Федерации" содер-
жится запрет государственному служащему быть депутатом законо-
дательных (представительных) органов субъектов Российской Фе-
дерации, органов местного самоуправления.
Как указал суд, Громов является главой администрации
Тотемского района, поэтому в отношении него действуют перечис-
ленные ограничения.
1 марта 1996 г. избирательной комиссией Вологодской об-
ласти Громову был предоставлен срок для решения вопроса о сло-
жении полномочий главы администрации до 5 марта 1996 г. По-
скольку в установленный срок Громов не представил в избиратель-
ную комиссию документов, подтверждающих сложение им своих
полномочий по месту работы, то, по мнению суда, избирательная
комиссия обоснованно отказала ему в регистрации депутатом Зако-
нодательного Собрания Вологодской области и в выдаче удостове-
рения об избрании депутатом.
С выводом суда согласиться нельзя, так как он сделан без
учета норм материального права.
В ст. 15 Закона Вологодской области "О выборах в органы
государственной власти и органы местного самоуправления облас-
ти", определяющей полномочия избирательной комиссии области,
так же, как и в ст. 47 об условиях регистрации избранных лиц, нет
указаний относительно прав комиссии об отказе в регистрации де-
путатом по основаниям, названным в постановлении избирательной
комиссии от 5 марта 1996 г.
В ст. 47 областного Закона предусмотрено, что кандидат,
избранный в органы местного самоуправления, в трехдневный срок
в письменном виде обязан сообщить в соответствующую избира-
тельную комиссию о сложении с себя обязанностей, несовместимых
с его статусом выборного лица местного самоуправления.
2"
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)_______
Из дела видно, что Громов избран депутатом представи-
тельного органа власти субъекта Федерации, а не местного само-
управления, и в Законе области не содержится указаний о процедуре
сложения полномочий депутатом субъекта Федерации, которая
предусмотрена для лиц, избранных в органы местного самоуправле-
ния.
В силу ст. 25 Федерального закона "Об основах государ-
ственной службы Российской Федерации", на который суд сослался
в решении, несоблюдение обязанностей и ограничений, установлен-
ных для государственного служащего настоящим Федеральным
законом является основанием для прекращения государственной
службы.
В Законе Вологодской области "О статусе депутата Законо-
дательного Собрания Вологодской области" определено, что пол-
номочия депутата начинаются со дня его избрания депутатом и за-
канчиваются в день выборов депутата нового созыва.
Избранным признается кандидат, который получил наи-
большее число голосов избирателей, принявших участие в голосо-
вании (ст. 45 областного Закона "О выборах в органы государ-
ственной власти и органы местного самоуправления области").
Таким образом, Громов как лицо, избранное по результатам
голосования, обладает полномочиями депутата. В федеральном
законодательстве так же, как в названных Законах области, не со-
держится оснований для прекращения полномочий депутата по мо-
тивам несоблюдения ограничений, установленных для государ-
ственных служащих.
При таких обстоятельствах областная избирательная комис-
сия неправомерно отказала Громову в регистрации депутатом и
выдаче удостоверения об избрании депутатом.
Поскольку обстоятельства дела судом исследованы полно,
но неправильно применены нормы материального права, Судебная
коллегия приняла новое решение об удовлетворении заявления про-
курора.
Решение Новосибирского областного Совета
депутатов "О проведении выборов депутатов
Новосибирского областного Совета депутатов"
признано судом незаконным и нарушающим
права избирателей
1 Здесь и далее "звездочкой" отмечены неопубликованные материалы су-
дебной практики.
36
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996) __
Решением Новосибирского областного Совета депутатов
первого созыва от 27.12.95 г. "О проведении выборов депутатов
Новосибирского областного Совета депутатов" постановлено про-
вести выборы депутатов второго созыва в декабре 1997 г.
Считая данное решение противоречащим Конституции Рос-
сийской Федерации и нарушающим их права избирателей, граждане
Кадачигов Б. Г., Козодой В. И. и другие обжаловали его в суд.
Решением Новосибирского областного суда от 05.06.96 г.
решение областного Совета депутатов от 27.12.95 г. "О проведении
выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов"
признано незаконным и нарушающим права заявителей. Суд обязал
областной Совет депутатов первого созыва назначить выборы депу-
татов областного Совета второго созыва в соответствии п. 3 ст. 26
Устава Новосибирской области не позднее 90 дней до дня выборов.
Определением судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 24.07.96 г. кассационная жалоба областного
Совета оставлена без удовлетворения.
В протесте, внесенном в Президиум Верховного Суда Рос-
сийской Федерации, поставлен вопрос об отмене судебных поста-
новлений ввиду неправильного применения норм материального
права и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой ин-
станции.
Президиум оставил протест без удовлетворения, указав сле-
дующее.
Как установлено по делу, и это не оспаривается в протесте,
депутаты Новосибирского областного Совета первого созыва были
избраны 27 марта 1994 г. сроком на два года.
Выборы проводились в соответствии с Положением об
основных началах организации и деятельности органов государ-
ственной власти краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов Российской Федерации
на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 22.10.93 г. № 1723 и
Положением о выборах в Новосибирский областной Совет депута-
тов, утвержденным совместным постановлением главы администра-
ции Новосибирской области и областным Советом депутатов
22.12.93г.
Приняв 22.12.95 г. решение о проведении очередных выбо-
ров депутатов не в марте 1996 г., по истечении двухлетнего срока, а
в декабре 1997 г. областной Совет, по утверждению суда первой
инстанции, по существу продлил свои полномочия до указанного
срока, что противоречит Конституции Российской Федерации, дей-
37
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)_______
ствующему законодательству и нарушает избирательные права
граждан.
В протесте со ссылкой на Указ Президента Российской Фе-
дерации № 951 от 17.09.95 г. "О выборах в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и в органы местного само-
управления" оспаривается вывод суда о незаконности продления
депутатами своих полномочий.
В силу названного Указа впредь до принятия федеральных
законов об общих принципах организации представительных и ис-
полнительных органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации и о формировании финансовой и материальной
базы местного самоуправления, постановлено считать необходимым
проведение в декабре 1997 г. выборов представительных
(законодательных) органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, срок полномочий которых в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 22.10.93 г. № 1723
истекает в 1995 и 1996 годах.
В протесте отмечено, что Новосибирский областной Совет,
назначив выборы на декабрь 1997 г., обоснованно руководствовался
Указом Президента РФ от 17.09.95 г. № 951, поскольку собственной
нормативной базы, необходимой для проведения выборов и функ-
ционирования органов государственной власти в области не было.
Сам же Указ № 951 от 17.09.95 г. при отсутствии федерального рег-
ламентирующего общие принципы организации представительных
и законодательных органов субъектов Федерации, восполняет зако-
нодательный пробел и позволяет субъектам Федерации единообраз-
но сформировать эти органы, не отступая от демократических
принципов государственного устройства.
С приведенными в протесте доводам и нельзя согласиться.
Согласно подп. "н" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Фе-
дерации установление общих принципов организации системы ор-
ганов государственной власти и местного самоуправления находит-
ся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Россий-
ской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Кон-
ституции Российской Федерации).
В силу ст. 77 п. 1 Конституции Российской Федерации си-
стема органов государственной власти, в частности, областей, уста-
навливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя Российской Фе-
38
Судебпал практика но гражданским делам (1993-1996)
дерации и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, установленными
федеральным законом.
До настоящего времени федеральный закон об общих прин-
ципах организации представительных и исполнительных органов
государственной власти не принят. Однако отсутствие этого закона
не препятствует субъектам Российской Федерации принимать зако-
ны, регулирующие порядок выборов представительных органов, что
следует из содержания названных статей Конституции Российской
Федерации.
По смыслу приведенных положений Конституции при нали-
чии нормативных актов субъектов Российской Федерации, регули-
рующих порядок выборов представительных органов, субъекты
Российской Федерации вправе назначать выборы и определять дату
их проведения самостоятельно.
Поэтому установление пунктом I Указа Президента Россий-
ской Федерации от 17 сентября 1995 г. № 951 "О выборах в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и в орга-
ны местного самоуправления" времени проведения (в декабре 1997
г.) выборов представительных (законодательных) органов государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации, срок полномо-
чий которых в соответствии с Указом Президента Российской Феде-
рации от 22 октября 1993 г. № 1723 "Об основных началах органи-
зации государственной власти в субъектах Российской Федерации"
истекает в 1995 и 1996 годах, не препятствует проведению этих вы-
боров до определенного Указом срока.
Это же положение следует и из Указа, в частности, его пре-
амбулы, поставившего проведение выборов представительных ор-
ганов государственной власти субъектов Российской Федерации в
декабре 1997 г. в зависимость от процесса формирования в субъек-
тах Российской Федерации законодательной базы, необходимой для
проведения выборов и функционирования органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, в Новосибирской области
имеется нормативная база для проведения выборов. Так, 27 декабря
1995 г. принят Новосибирским областным Советом депутатов пер-
вого созыва и 11 января 1996 г. подписан главой администрации
Новосибирской области Закон Новосибирской области "О выборах
депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", а соот-
ветственно 6 марта 1996 года принят и 5 апреля 1996 г. подписан
Устав Новосибирской области.
Довод в протесте об отсутствии этих нормативных актов на
момент принятия Новосибирским областным Советом депутатов
39
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
первого созыва решения о проведении выборов депутатов Новоси-
бирского областного Совета депутатов второго созыва в декабре
1997 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56