В п. 14 данного Указания содержится норма, предписы-
вающая, что применительно к Разъяснению о порядке применения
отдельных статей Закона РСФСР "О государственных пенсиях в
РСФСР", утвержденному Постановлением Верховного Совета
РСФСР от 19 апреля 1991 г., участникам войны и вдовам погибших
военнослужащих, получающим две пенсии по Закону РСФСР от 20
ноября 1990 г., выплачивается одна компенсационная сумма, уста-
новленная в связи с ростом стоимости жизни.
Серпуховской Совет ветеранов войны, труда, вооруженных
сил и правоохранительных органов обратился в Верховный Суд РФ
с жалобой на пункт 14 указания № 1-5-У от 22 мая 1995 г. Мини-
стерства социальной защиты населения РФ, поставив вопрос о при-
знании его незаконным.
Представители Министерства труда и социального разви-
тия РФ (правопреемника Министерства социальной защиты насе-
ления РФ) и Пенсионного фонда РФ возражали против удовлетво-
рения жалобы.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
РФ жалобу удовлетворила, указав следующее.
Федеральный закон "Об улучшении пенсионного обеспече-
ния участников Великой Отечественной войны и вдов военнослу-
жащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих
пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"
(вступивший в силу с 1 мая 1995 г.) предоставил, в частности, участ-
никам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами
вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин
(за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие
их противоправных действий), право на получение двух пенсий: по
старости (или за выслугу лет) и по инвалидности.
Согласно ст. 7 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в
РСФСР" (в редакции Закона от 5 мая 1994 г.) пенсии не реже одного
57
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
раза в три месяца подлежат индексации или компенсации в связи с
повышением стоимости жизни.
Как следует из объяснений заинтересованных в деле лиц и из
материалов дела, производившиеся после 1 мая 1995 г. индексации
(с 1 июня 1995 г. - в 1,2 раза; с 1 августа 1995 г. - в 1,05 раза; с 1 но-
ября 1995 г. - в 1,05 раза; с 1 декабря 1995 г. - в 1,1 раза; с 1 января
1996 г. - в 1,15 раза и с 1 мая 1996 г. - в 1,1 раза) применялись к двум
видам пенсий, получаемых участниками ВОВ, ставшими инвалида-
ми вследствие общего заболевания, трудового увечья и других при-
чин (за некоторым исключением). То есть у указанной категории
лиц индексировались обе пенсии, право на которые они имели.
Компенсация же (компенсационные выплаты), устанавли-
ваемые в связи с ростом стоимости жизни пенсионерам - участникам
ВОВ, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания (а также
вдовам погибших военнослужащих) получающим две пенсии по
Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" подлежат
начислению согласно обжалуемому п. 14 Указания Минсоцзащиты
РФ лишь к одной из двух выплачиваемых этим категориям лиц пен-
сий, что по мнению суда противоречит содержанию приведенной
выше ст. 7 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в
соответствии с которой как индексация так и компенсация
(компенсационные выплаты) в равной степени обусловлены ростом
стоимости жизни (ростом цен на потребительские товары и услуги)
и являются механизмами, повышающими пенсии (ст. 7 озаглавлена:
"Повышение пенсий в связи с ростом стоимости жизни").
Каких-либо ограничений в выплате двух компенсаций пен-
сионерам, имеющим право на получение двух пенсий Закон РСФСР
"О государственных пенсиях в РСФСР" и, в частности, ст.7 этого
Закона,не содержат.
Не содержат подобные ограничения и нормативные акты об
установлении и увеличении компенсационных выплат, принятые
как до 1 мая 1995 г., так и после этого времени (т. е. после распро-
странения права на получение двух пенсий на участников войны,
ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового
увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность кото-
рых наступила вследствие их противоправных действий).
В судебном заседании заинтересованные в деле лица, возра-
жая против удовлетворения жалобы, ссылались на то, что в Указах
Президента РФ, постановлении Правительства РФ от 8 февраля
1994 г. и Федерального закона РФ от 27 июля 1995 г. (нормативных
актах об установлении и увеличении компенсационных выплат,
связанных с ростом цен на потребительские товары и услуги) со-
держится указание об осуществлении компенсационных выплат
58
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)________
именно пенсионерам, в связи с чем представители Минтруда РФ и
Пенсионного фонда РФ считают, что такие выплаты предусмотрены
лишь в одинарном размере персонально к лицам (пенсионерам),
независимо от количества получаемых ими пенсий.
Между тем, с таким доводом суд не согласился, поскольку
он не вытекает из содержания приведенных нормативных актов, в
которых указано на необходимость осуществлять компенсационные
выплаты пенсионерам, получающим пенсии по старости, по инва-
лидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социаль-
ные пенсии, назначенные в соответствии с Законом РСФСР "О госу-
дарственных пенсиях в РСФСР" (то есть лишь тем пенсионерам,
которые получают определенные виды пенсий, назначенных в соот-
ветствии с конкретным федеральным законом).
Кроме того, аналогичного содержания положения пред-
усматривались в Указе Президента РФ от 27 января 1993 г. "О ком-
пенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости
жизни" в постановлении Правительства РФ от 8 февраля 1994 г. "О
компенсационных выплатах пенсионерам" и в Указе Президента РФ
от 30 января 1995 г. "О. компенсационных выплатах пенсионерам" с
1 февраля 1995 г. Однако, как пояснили суду представители заинте-
ресованных в деле лиц, гражданам, ставшим инвалидами вследствие
военной травмы (с 1991 г. имеющим право на получение двух пен-
сий) выплачивались и выплачиваются до настоящего времени две
компенсационные суммы, устанавливаемые в связи с ростом стои-
мости жизни.
Это обстоятельство было подтверждено и разъяснением
заместителя Министра социальной защиты населения РФ от 19 мая
1994г.
При таком положении пункт 14 Указания Минсоцзащиты
РФ, предусматривающий необходимость выплаты лицам, имеющим
право на получение двух пенсий, лишь одной компенсационной
суммы, установленной в связи с ростом стоимости жизни, является
незаконным.
Эта норма Указаний фактически сводится к ограничитель-
ному толкованию ст. 7 Закона РСФСР "О государственных пенсиях
в РСФСР", однако правом дачи такого толкования Закона органы
исполнительной власти не наделены.
Представители заинтересованных в деле лиц, утверждая о
правомерности п. 14 Указаний, ссылались на положения о Мини-
стерстве социальной защиты населения и о департаменте пенсион-
ного обеспечения Министерства социальной защиты населения
Российской Федерации, согласно которым на Минсоцзащиты РФ
была возложена функция по организации и осуществлению контро-
59
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
ля за правильностью назначения и выплаты государственных пен-
сий, обоснованностью и целевым расходованием денежных средств,
выделяемых из федерального бюджета органам социальной защиты
населения, а на департамент пенсионного обеспечения - функции
по организации и методическому обеспечению работы по назначе-
нию, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий,
обеспечению единообразного применения федерального пенсионно-
го законодательства и подготовке предложений по его совершен-
ствованию.
Однако, в данном конкретном случае Министерство соци-
альной защиты РФ, осуществляя свои функции, вышло за рамки
предоставленных полномочий, приняв норму, ограничивающую
социальные права указанных категорий пенсионеров по сравнению
с правами этих лиц, предусмотренных в законе, не содержащем та-
ких ограничений.
Довод заинтересованных в деле лиц о том, что устанавли-
ваемые в связи с ростом стоимости жизни компенсационные суммы
не включаются в состав самих пенсий и, следовательно, не учиты-
ваются при индексации пенсий, сам по себе не свидетельствует о
правомерности обжалуемого пункта 14 Указаний Минсоцзащиты
РФ, поскольку законодатель в ст. 7 Закона РСФСР "О государ-
ственных пенсиях в РСФСР" предусмотрел в одинаковой степени и
индексацию и компенсации в качестве инструментов повышения
пенсий в связи с ростом стоимости жизни. Поэтому компенсации
должны (по мнению суда) также как и индексации, связанные с рос-
том стоимости жизни, в одинаковой степени относиться ко всем
пенсиям, на которые нормативными актами распространяются эти
компенсации.
Из обжалуемого пункта 14 Указаний следует, что необходи-
мость выплаты одной компенсационной суммы участникам войны и
вдовам погибших военнослужащих, получающих две пенсии по
закону РСФСР от 20 ноября 1990 г. установлена Министерством
социальной защиты населения РФ применительно к разъяснению "О
порядке применения отдельных статей закона РСФСР "О государ-
ственных пенсиях в РСФСР", утвержденному Постановлением Вер-
ховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года.
Между тем, указанные в этом разъяснении Верховного Со-
вета РСФСР надбавки к пенсии, носят действительно персональный
характер, так как обусловлены одним из конкретных обстоятельств:
необходимостью осуществления постороннего ухода за пенсионе-
ром, наличием нетрудоспособного иждивенца, не получающего
какой-либо пенсии, а также наличием определенных категорий
граждан, которым повышаются размеры пенсий, исчисленных в
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в
РСФСР", тогда как компенсационные выплаты, необходимость
производства которых предусмотрена ст. 7 указанного Закона, об-
условлены ростом стоимости жизни и, исходя из содержания данной
статьи Закона, подлежат осуществлению также как и предусмот-
ренные этой нормой Закона индексации - то есть в отношении каж-
дого вида пенсий, устанавливаемых по Закону РСФСР "О государ-
ственных пенсиях в РСФСР".
С учетом изложенного Верховный Суд РФ решил признать
незаконным пункт 14 Указания № 1-5-У от 22 мая 1995 г. Мини-
стерства социальной защиты населения Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации признал
незаконными приказы Министра обороны РФ № 404 от
13.08.93 г. "О порядке заключения контрактов и
увольнения военнослужащих из Вооруженных Сил
РФ"; № 29 от 28.01.94 г. "О внесении изменений в
приказ Министра обороны РФ 1993 г. № 404; № 331
от 01.10.94 г. "О размерах денежной компенсации
военнослужащим за наем (поднаем) жилых
помещений"; № 15 от 11.01.96 г. "О внесении
изменений в приказ Министра обороны РФ
1993 г. № 404
Проходцев О. В. обратился в Верховный Суд РФ с требова-
ниями о признании незаконными приказов Министра обороны Рос-
сийской Федерации от 13.08.93 г. № 404; от 28.01.94 г. № 29; от
01.10.94 г. № 331; от 11.01.96 г. № 15; обязании Министра обороны
Российской Федерации переработать, зарегистрировать и опубли-
ковать указанные приказы, ссылаясь на то, что приказы Министра
обороны РФ № 404 от 13.08.93 г. "О порядке заключения контрак-
тов и увольнения военнослужащих из Вооруженных Сил Российской
Федерации", № 29 от 28.01.94 г. "О внесении изменений в Приказ
Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 404", № 331 от
1 октября 1994 г. "О размерах денежной компенсации военнослужа-
щим за наем (поднаем) жилых помещений", № 15 от 11.01.96 г. "О
внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Феде-
рации 1993 г. № 404" не прошли в установленном законом порядке
государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, не бы-
ли официально опубликованы, а поэтому являются незаконными и
не могут применяться.
Представители Министерства обороны РФ с требованиями
Проходцева О. В. не согласились и просили суд оставить их без удо-
61
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
влетворения, пояснив при этом, что оспариваемые приказы являют-
ся внутренними документами Министерства обороны РФ и не нуж-
даются в государственной регистрации.
Исследовав материалы дела, Верховный Суд РФ пришел к
выводу, что требования Проходцева О. В. подлежат частичному
удовлетворению.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые норма-
тивные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязан-
ности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы для всеобщего сведения.
В силу пп. 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от
23.05.96 г. № 763, нормативные правовые акты федеральных орга-
нов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обя-
занности человека и гражданина, прошедшие государственную ре-
гистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному
официальному опубликованию, кроме актов или отдельных его
положений, содержащих сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти под-
лежат официальному опубликованию в газете "Российские вести" в
течение 10 дней после их регистрации, а также в Бюллетене норма-
тивных актов федеральных органов исполнительной власти изда-
тельства "Юридическая литература".
В соответствии с п. 10 данного Указа Президента РФ "О по-
рядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий-
ской Федерации, Правительства Российской Федерации и норма-
тивных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти", нормативные правовые акты федеральных органов испол-
нительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содер-
жащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведе-
ния конфиденциального характера, не прошедшие регистрацию, а
также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном
порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу,
и не могут служить основанием для регулирования соответствую-
щих правоотношений, применения санкций к гражданам, должност-
ным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них
предписаний.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56