Ва
жнее всего то обстоятельство, что ГАТТ не касался вопроса о построении н
овой системы правил для управления мировой торговлей Ц в нынешнем мног
ополярном мире региональных торговых блоков.
Любая новая система торговли, по самой природе тех реальностей, которыми
она должна заняться, неизбежно уменьшит роль США в мировой экономике, по
скольку многие господствующие позиции Америки, такие, как значительное
сосредоточение права голоса в организациях вроде Всемирного банка или
МВФ, были предоставлены ей после Второй мировой войны, когда она обладал
а гораздо большей долей мирового ВВП, чем сейчас. В любой новой системе Со
единенные Штаты будут иметь меньше права голоса и меньше влияния. Как то
лько откроются переговоры о новой системе торговли и американской публ
ике станет ясно, насколько Америка потеряет свое былое могущество и ныне
шнюю лидирующую роль, вряд ли эта публика поддержит какие бы то ни было но
вые соглашения. Ослабление относительной силы, которое отразят эти новы
е соглашения, в действительности уже произошло, но такие соглашения, в не
котором смысле, выставили бы относительное ослабление Америки в неонов
ом свете.
Однополярный мир, лежащий в основе старой системы, уже исчез, и возник нек
оторый многополярный мир. Чтобы составить правила для этой новой многоп
олярной экономики, была создана бумажная организация под названием «Вс
емирная торговая организация» (ВТО), но по самой своей природе ВТО (органи
зация, где каждая страна имеет один голос) неспособна написать новые пра
вила, нужные многополярномумиру. В Действительности не может быть миров
ой торговой системы, которой Соединенные Штаты могли бы распоряжаться, д
аже если бы они этого захотели. В отличие от периода Бреттон-Вудс (1944) они не
могут заставить всех прийти к столу, посадить их, поощрить их к послушани
ю и вынудить принять составленную американцами торговую систему, подхо
дящую к нынешней действительности.
Эту проблему иллюстрирует мексиканский финансовый кризис конца 1994 Ц на
чала 1995 г. Поскольку Мексика Ц сосед Америки и ее партнер по НАФТА, президе
нт Клинтон вынужден был составить план ее спасения, но не мог провести ег
о через новый республиканский Конгресс США. Он составил тогда новый план
, гораздо больше рассчитанный на деньги МВФ. Старые европейские союзники
Америки отказались, однако, голосовать за этот план. И первое предложени
е, и окончательный план вызвали спекулятивные атаки на доллар. По сущест
ву, международное финансовое сообщество уверилось в том, что Соединенны
е Штаты неспособны спасти Мексику. Король умер, но не было нового короля.



КОНЕЦ АМЕРИКАНСКОГО ИНТЕРНА
ЦИОНАЛИЗМА?

Поскольку в Америке интернационализм выдавали за антикоммунизм, то кон
ец коммунизма привел к росту настроения, которое можно было бы назвать н
овым американским изоляционизмом (19). Новый изоляционизм Ц это не внезап
ный драматический переход от образца 80-х гг. к образцу 30-х, а медленное отст
упление от международной ответственности, причем на каждом шагу этого о
тступления энергично отрицают, что происходит какое-то отступление. Но
хотя воздействие тектоники плит наземную поверхность незаметно в то вр
емя, когда оно происходит, Ц если присмотреться к американским реакция
м на аналогичные события в последние годы, то видны драматические переме
ны.
Лучше всего эту реальность иллюстрирует сравнение американской реакци
и в Персидском заливе и войны в Боснии. Если бы Саддам Хусейн просто подож
дал несколько лет ивторгся бы в Кувейт сейчас, то никто бы ничего не предп
ринял. После крушения СССР Персидский залив больше не важен Ц во всяком
случае, для Америки. Босния потребовала бы внимания; два вмешательства н
ельзя было бы выполнить одновременно. Комментаторы тут же отметили бы, ч
то очень странно рисковать жизнью американцев, чтобы защитить средневе
ковую ближневосточную монархию в стране, которую выкроили из Ирака брит
анские колониальные господа.
Это постепенное смещение установок впервые проявилось в президентских
дебатах 1992 г. между Биллом Клинтоном и Джорджем Бушем. Президент Клинтон н
астаивал, что он собирается быть «отечественным» президентом, а Буш обещ
ал быть «международным» президентом. Буш проиграл. Когда наступило врем
я выборов в ноябре 1992 г., продемонстрированный им международный успех в Пе
рсидском заливе за несколько месяцев перед тем ему нисколько не помог.
Избранный в 1994 г. новый республиканский Конгресс начал с заявления, что он
против многих международных учреждений, составляющих сердцевину нынеш
ней глобальной системы. В предложенном проекте резолюции говорилось, чт
о платежи на новые миротворческие операции ООН должны быть отменены, а ф
инансирование старых операций должно быть сокращено с 31% до 2020. Американск
ие войска больше не должны были ставиться под «иностранное» командован
ие (21). Эти предложения по существу покончили бы с миротворческими миссиям
и ООН. Американские деньги не должны были больше предоставляться многон
ациональным банкам, таким, как Всемирный банк или Банк развития Азии. Аге
нтство по контролю над вооружениями и разоружению и Агентство междунар
одного развития должны были быть упразднены, и вместе с ними «Голос Амер
ики» и «Радио Марти». Помощь России и другим бывшим советским республика
м, а также Турции, Греции, Кипру и Ирландии должны были быть поэтапно прекр
ащены в течение пяти лет.
Предлагалось повысить военные расходы на противоракетную оборонитель
ную систему типа «звездные войны» для защиты Америки от «гнусных диктат
ур вроде Северной Кореи» (такое событие очень маловероятно, поскольку го
раздо труднее построить межконтинентальные ракеты, чем ядерное оружие),
но американские войска не должны были участвовать в миротворческих мис
сиях Ц то есть в единственном виде военной деятельности, какая только и
могла случиться (22). Большая часть техники, использованной Америкой со Вто
рой мировой войны для осуществления своего лидерства, должна была быть у
празднена (23). Например, должна была прекратиться помощь Турции, Греции и К
ипру, которая была частью наших усилий поддерживать мир в восточном конц
е Средиземного моря и добиться соглашения по кипрскому спору между Грец
ией и Турцией (членами НАТО). Хотя на словах утверждалось, что конгресс по-
прежнему заинтересован в глобальном лидерстве США, американский военн
ый бюджет предполагалось переделать в соответствии с изоляционистской
версией Америки, предложенной «Контрактом с Америкой». Некоторые откол
овшиеся республиканцы присоединились к демократам и помогли провалить
эту резолюцию о «звездных войнах», но остается еще увидеть, что произойд
ет, когда в самом деле будут распределяться ассигнования. Без применения
войск и денег лидерская роль Соединенных Штатов в двадцать первом веке
намного уменьшится.
Один из республиканских кандидатов на президентских выборах 1996 года, Пэт
Бьюкенен, говорит даже о «новом мировом порядке для восстановления наше
го суверенитета» (24). Стремление остального мира расширить свое законное
влияние на мировые решения в будущей эпохе он рассматриваеткак отказ Ам
ерики в пользу других от своих законных прав на принятие решений.
Но, конечно, все это не помешало тем же республиканцам жаловаться, когда е
вропейские союзники Америки настояли на предоставлении европейцу одно
го из постов, по традиции принадлежавшего американцу, Ц поста главы ЮНЕ
СКО. Риторика об эре американского лидерства еще продолжается. Чтобы уго
дить двадцати трем миллионам американских избирателей центральноевро
пейского и восточноевропейского происхождения, и республиканцы, и демо
краты говорят о расширении НАТО со включением таких стран, как Польша, но
затем голосуют за сокращение инвестиций на инфраструктуру (базы, систем
ы коммуникаций), необходимую для поддержания НАТО. Ясно, что никто не прог
олосует за ассигнование от 20 до 50 миллиардов долларов, во что обойдется ра
сширение НАТО на восток (25). Несомненно, новый республиканский конгресс пр
оголосует против размещения добавочных войск США в Восточной Европе.
Угроза американскому лидерству видна в ближневосточном мирном процесс
е. Президент Клинтон обещал аннулировать 275 миллионов долларов иорданск
ого долга, чтобы убедить Иорданию подписать мирный договор с Израилем. Р
еспубликанский конгресс сначала угрожал сократить эту сумму до 50 миллио
нов, то есть более чем в пять раз (26). Конгресс также ясно дал понять Клинтон
у, что он не должен покупать участие в деле мирного урегулирования отнош
ений с Сирией. Покупка мира на Ближнем Востоке была правильна, когда была
угроза вмешательства СССР и когда Америка конкурировала с СССР за лояль
ность арабов, но теперь, когда угроза коммунизма исчезла, мир уже не стоит
покупать. Почему американские налогоплательщики Ц если они не евреи Ц
должны щедро оплачивать мир между Израилем и арабами? Пусть они воюют, ес
ли им хочется, ведь русские не вмешаются в это дело, и, во всяком случае, это
никак не коснется Америки. Но если все так пойдет, то Америка утратит свою
роль лидера в деле налаживания мира на Ближнем Востоке.
Лидерство предполагает не только силу, но и готовность нести бремя. К это
му бремени относится меньшая возможность сосредоточиться на собственн
ых узких краткосрочных экономических интересах. Страны, не являющиеся м
ировыми лидерами, не столь ограничены в этом отношении. Если страна стол
ь слаба или чувствует себя столь слабой, что вынуждена сосредоточиться и
сключительно на собственных краткосрочных интересах, то она не может бы
ть глобальным лидером. Фактически Америка не столь слаба; она без особог
о труда могла бы перестроиться и стать высокоинвестирующим обществом, н
о психологически она, по-видимому, чувствует себя столь слабой, что не мож
ет действовать ни во внутреннем, ни в международном направлении.
В середине 90-х гг. Соединенные Штаты занимают то же положение, какое заним
ало Соединенное Королевство в конце Первой мировой войны. Они не хотят, а
может быть, неспособны делать то, что некогда делали. В отличие от того вре
мени, теперь нет стоящей за кулисами страны, способной, если захочет, взят
ь на себя ту же роль. Роль Соединенных Штатов после Второй мировой войны ч
астично определялась их экономической мощью и ихвоенной силой, но лишь ч
астично. Их язык Ц это язык мирового бизнеса, их система высшего образов
ания открыта для иностранцев, их средства массовой информации господст
вуют во всем мире Ц и все эти факты лежат в основе их лидерства (27). Если реч
ь идет о будущем, ясно, что ни одна страна или группа стран даже отдаленно
не обладает необходимым сочетанием свойств, чтобы стать глобальным лид
ером.
Если бы Европа стала в самом деле одной страной с единой внешней политик
ой, она была бы способна взять на себя роль, которую играли Соединенные Шт
аты после Второй мировой войны. Например, экю, или, как его теперь называют
, евро, мог бы заменить доллар. Но этого нет. По крайней мере в течение ближа
йшего полувека Европа не будет мировым лидером, поскольку ей придется со
средоточиться на осуществлении своего собственного объединения. Объед
инение Европы, включая прибавление к Европейскому сообществу Централь
ной и Восточной Европы, потребует всех его денег, всего общественного вн
имания и всей способности к лидерству. Военные проблемы на собственном з
аднем дворе (вроде Боснии) помешают ей проявить какой-либо интерес к воен
ным проблемам более далеких областей Ц например, таким, как атомное ору
жие в Северной Корее.
Япония, как вторая по величине экономика мира, является кандидатом на гл
обальное лидерство, но у Японии нет стратегических вооруженных сил и, чт
о более важно, нет политического интереса ко многому происходящему в мир
е. Она не собирается биться над проблемой Боснии, проблемой Руанды или да
же над такими проблемами, как Северная Корея, находящаяся от нее в непоср
едственной близости. Но если бы и не было всех этих проблем, она все же не м
огла бы быть глобальным лидером без фундаментальной перестройки своей
экономики и своего общества. Глобальный лидер должен иметь экономику и о
бщество, понятные и доступные для иностранцев. Японская экономика и япон
ское общество не таковы.
Например, чтобы валюта некоторой страны была резервной валютой, остальн
ой мир должен быть способен получать про-фицит в торговле с этой страной
и таким образом накапливать необходимые ему валютные резервы. В случае и
ены, Япония может вынудить торгующие с ней экономически более слабые стр
аны принимать долги, выраженные в иенах (как она это сделала в значительн
ой части Восточной Азии), но выплату процентов по обслуживанию долга, выр
аженную в иенах, не следует смешивать с превращением иены в избранную ре
зервную валюту. Она не сможет стать избранной валютой до тех пор, пока дру
гие страны не смогут добровольно накапливать резервы в иенах, а это не мо
жет произойти до тех пор, пока эти страны не будут в состоянии получать пр
официт в торговле с Японией.
Весной 1995 г. Китай и Индонезия жаловались на неравновесие между их выраже
нными в иенах долгами и выраженными в долларах продажами (28). В случае Индо
незии 40% ее долга, составляющего 90 миллиардов, было выражено в иенах, так чт
о ее обязательства возрастали на 350 миллионов долларов каждый раз, когда с
тоимость иены повышалась на один процент, между тем как ее продажи больш
ей частью были в Соединенных Штатах и, следовательно, выражались в долла
рах. Чтобы оплачивать это увеличение долга Японии, Индонезии приходилос
ь снижать свой уровень жизни. Такие страны, как Индонезия, могут быть выну
ждены принимать долги, выраженные в иенах, но они добровольно не соглася
тся выражать свою торговлю в иенах до тех пор, пока большая часть их прода
ж также не будет в иенах.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62