Привезли из сайт https://Wodolei.ru
Чем больше ход развития направляется против нее, тем беспощаднее она становится по отношению к передовым элементам народа. Как и католическая церковь, догмат непогрешимости она выдвинула в период заката, но зато сразу поставила его на такую высоту, о которой римский папа не может и мечтать».
Следует отметить еще одну особенность существовавшей в СССР политической системы. Она касается самого партийно-государственного аппарата. Речь идет о разделении власти в зависимости от уровня пирамидальной иерархии.
Пирамида власти в СССР состояла как бы из множества пирамид, во главе которых стояли вожди рангом поменьше, но также обладавшие в пределах подведомственной им территории (республика, край, область, округ, город, район) или подчиненных им отраслей экономики, предприятий всей полнотой власти. Руководители нижестоящих органов власти назначались на свои посты вышестоящим органом партийного аппарата, хотя по т.н. «выборным» должностям соответствующие партийные и советские форумы проводили голосование «за» или «против» кандидатуры, состоящей в номенклатурном списке. Однако в подавляющем большинстве случаев результаты голосования были заранее известны, ибо слаженно работала «номенклатура» самих выборщиков, назначенных в эти самые форумы (пленумы или СНД). В партии и стране царила видимость демократии, создаваемая многочисленными выборными органами, главным назначением которых было прикрывать диктатуру партийно-государственного аппарата. Повторяю, выборные органы на своих пленумах и сессиях решали определенный круг вопросов, однако они носили всегда частный характер и не затрагивали основополагающих, кардинальных проблем общественной жизни или устройства государства. По этим проблемам право принимать решения имело только Политбюро и генсек. Как правило, по самым крупным политическим, экономическим и социальным проблемам решения Политбюро должны были быть одобрены Пленумом ЦК КПСС - высшим органом партийного аппарата.
Диссидент И.Земцов в своих произведениях детальнейшим образом анализирует перипетии борьбы за власть в верхних эшелонах партийно-государственного аппарата. Описывая борьбу М.Горбачева с К.Черненко за пост генсека, он останавливается на одном из любопытных эпизодов, характеризующих взаимоотношения Политбюро и Пленума ЦК КПСС «Горбачев оказался перед лицом враждебного ему Пленума, который всего за год до этого с энтузиазмом поддержал Андропова, а теперь отказал в поддержке ему, его наследнику. Это произошло потому, что впервые в советской истории Генсеку не удалось завершить реорганизацию партийной машины. И впервые в советской истории Пленум независимо от Политбюро решал и решил, кому быть Генсеком, тем самым подтвердив свое право на высшую власть в стране, в течение многих лет узурпированную Политбюро».
Реальная политика творилась тайно, все решения партийных органов были засекречены. Доступ к ним был строго ограничен и дифференцирован в зависимости от статуса того или иного функционера в партийно-государственном аппарате.
Итак, государственный социализм есть абсолютная власть аппарата управления в сочетании с социалистической системой производства и распределения. Адекватной ему формой власти является диктатура партийно-государственного аппарата. В этой системе можно выделить четыре уровня: аппарат партии; аппарат государственного управления; объекты управления (экономика, просвещение, культура, здравоохранение, армия и т.д.); население страны. Изобразим эту иерархическую систему схематически на примере такого важнейшего объекта как экономика.
Схема 10
I. Аппарат партии
II. Аппарат государственногo
yправления
III. Экономика
Отрасли
Население
IV
В данной системе аппарат партии (I уровень) руководил деятельностью аппарата государственного управления (II уровень) путем назначения на все ответственные посты руководителей структурных подразделений, а также выдачи обязательных к исполнению указаний (прямая сплошная стрелка). Аппарат государственного управления был подотчетен аппарату партии, информируя его о ходе выполнения данных ему команд (прямая пунктирная линия).
Аппарат государственного управления осуществлял руководство всеми отраслями экономики страны (III уровень) путем установления им плановых заданий, выдачи обязательных к исполнению указаний и инструкций (прямая сплошная линия). Отрасли экономики, состоявшие из предприятий и организаций, отчитывались перед государственным аппаратом о выполнении плановых заданий и команд аппарата управления (прямая пунктирная линия). Между отраслями экономики осуществлялся взаимообмен продуктами и услугами (межотраслевые связи показаны овальными стрелками).
Экономика обеспечивала население (IV уровень) продуктами и услугами (потоки указаны овальными стрелками).
Такова была общая принципиальная схема взаимодействия 4-х уровней системы управления в СССР на примере экономики. Рассмотрим теперь механизм управления экономикой страны по существу и более детально.
Все основополагающие решения по экономике (как и по другим сферам жизни общества) принимались в верхнем эшелоне власти - в аппарате партии. Для понимания сути этого процесса необходимо обратиться к принципам устройства аппарата КПСС. Аппарат партии был построен иерархически и имел следующую структуру:
Схема 11
с
Центр - 4 Республики - 3 Области - 2 Города, районы - 1 Предприятия - 0
о е A Б В Г Д
На схеме по оси ос расположены административно-территориальные единицы, а также предприятия; на оси ое - отрасли экономики и сферы общественной жизни.
По оси ос аппарат партии имел в своем составе на уровнях 1-4 отраслевые отделы, которые «курировали» соответствующие отрасли экономики и сферы жизни общества (на оси ое - А, Б, В, Г, Д и т.д.). Этими отделами руководили секретари соответствующих партийных органов (секретари ЦК КПСС, а также ЦК компартий республик, обкомов, горкомов и райкомов). Наряду с отраслевыми отделами в аппарате партии на всех уровнях (1-4) действовали отделы организационно-партийной работы и общие отделы. Центральным отделом во всех соответствующих органах партии был отдел организационно-партийной работы, который отвечал за кадры на всех ключевых постах в партии, в государственном аппарате, в общественных организациях, за деятельность партийных организаций и за все общеполитические мероприятия в стране (например, за организацию и проведение выборов в партийные и государственные органы власти). Внутри партийного аппарата осуществлялся процесс согласования и координации управленческих решений в соответствии с системой приоритетов, определяемых Политбюро.
Партийные организации, действовавшие на уровне 0 на предприятиях, в учреждениях и организациях, возглавлялись парткомами или партийными бюро. Секретари первичных партийных организаций также де-факто назначались, хотя и были выборными должностями.
Поскольку первичные партийные организации имелись практически на всех предприятиях, в организациях и учреждениях страны, то КПСС охватывала своим влиянием все сферы жизни общества. Партийный аппарат назначал руководящие кадры на ответственные посты на всех уровнях управления, следовательно, воздействие партии на жизнь общества носило тотальный характер. Таким образом, аппарат партии нес полную ответственность за жизнедеятельность всего общества, осуществляя две функции: во-первых, разработку и принятие политических решений и, во-вторых, управление делами страны.
Правом принятия принципиальных политических решений в условиях слабой внутрипартийной демократии обладало только Политбюро во главе с генсеком. Аналогичное положение было и с управленческими решениями, относящимися к регулированию экономики и других областей внутренней и внешней политики. Выше уже отмечалось, что концентрация властных полномочий в Политбюро делала его узким местом в системе управления обществом. Высшее руководство партии отличалось посредственностью и некомпетентностью, что в условиях сосредоточения в его руках необъятной власти, приводило к принятию волюнтаристских решений. Следует подчеркнуть, что Политбюро, выполняя свою вторую функцию, как правило, непосредственно текущими делами экономики не занималось, хотя и держало всю деятельность государственного аппарата, напрямую ведавшего управлением народным хозяйством, под своим неусыпным контролем. Политбюро принимало решения по основным направлениям и содержанию экономической и социальной политики, определяя приоритеты, а следовательно, и пропорции развития секторов экономики. Следует заметить, что при К.Черненко роль генсека в Политбюро и вообще в управлении страной скорее стала номинальной, ибо отлаженный механизм деятельности партийного аппарата не нуждался в вожде.
Аппарат государственного управления состоял из межотраслевых и отраслевых министерств и ведомств; его принципиальная структура была следующей:
Схема 12
Межотраслевые Отраслевые
Госплан Госбанк Минфин 1 2 3
Центр
Респуб-лики
Области
Города, районы
Пред-приятия
Состав министерств и ведомств в СССР часто менялся в результате проведения кампаний по реформированию деятельности органов государственного управления. Реформирование государственного аппарата отчасти вызывалось объективными потребностями развития народного хозяйства (увеличение масштабов производства, появление новых видов деятельности). Однако в большинстве случаев оно было результатом лихорадочных усилий аппарата партии по наведению «должного порядка в стране», верившего в магическую силу своей власти и полагавшего, что путем реорганизаций структуры можно добиться повышения эффективности экономики.
Помимо указанных на схеме 12 межотраслевых органов управления, в стране действовали Госкомтруд, ЦСУ, Госкомитет по науке и технике и другие ведомства. Что касается отраслевых министерств, то их перечень, как правило, соответствовал классификации основных отраслей народного хозяйства и промышленности. Подавляющая часть министерств и ведомств была союзного или союзно-республиканского подчинения. И лишь т.н. местная промышленность управлялась республиканскими (областными) органами государственной власти. Повторяю, администрация государственных предприятий, организаций и учреждений (их руководители в обязательном порядке назначались по согласованию с партийным аппаратом соответствующего уровня) являлись по существу продолжением аппарата министерств и ведомств.
Сращивание аппаратов партийного, государственного и хозяйственного управления выражалось не только в том, что в пределах единого «номенклатурного списка» производились кадровые перестановки (из партаппарата в государственный, хозяйственный и наоборот), а и в проявлениях корпоративной солидарности. Одним из проявлений такого сращивания являлось образование т.н. «суперведомств». Под ними Ю.Яременко понимал привилегированную отрасль или комплекс отраслей (например, ВПК), где имелась не только мощнейшая автономная экономическая база, но и корпоративная структура управленческого аппарата (аппарата министерства, отделов ЦК и Совета Министров, защищавших интересы данного «суперведомства», и руководимых соответствующим секретарем ЦК КПСС, зампредом правительства и даже членом Политбюро). Такие «суперведомства» действовали в привилегированном поле, создаваемом системой политических приоритетов, т.е. они работали над воплощением в жизнь главнейших целей правящей верхушки страны. К ним относилось наращивание общей и оборонной мощи государства. Следовательно, привилегированное положение «суперведомств» определялось не внутренней логикой нормального расширенного воспроизводства экономики при социализме в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения, а амбициями и иррациональной политической волей вождей. Концентрация интеллектуального, технологического потенциалов, материальных и финансовых ресурсов государства для реализации намеченных «суперведомствами» программ была обусловлена политическими целями, а не экономической необходимостью.
Сращивание различных составных частей аппарата управления имело свою динамику, прошло несколько этапов и в конечном счете привело к изменению качественных характеристик самого аппарата. Вот как описывал этот процесс Ю.Яременко: «В начале развития нашей системы между партийными и промышленными кадрами пролегала некая граница. Иными словами, существовали партийцы и существовали хозяйственники, спецы. Но с каждым годом, с каждой пятилеткой границы между ними стирались. И постепенно она почти совсем размылась <…> В итоге все стали хозяйственниками, с единой психологией и единым социальным статусом». Можно сказать и иначе, что все стали партийцами, ибо все руководящие кадры получили соответствующую политическую подготовку и многие из них работали на тех или иных должностях в партийном аппарате.
Во-вторых, еще одной особенностью функционирования всех структур государственного аппарата было то, что они всегда были проводниками политики, диктуемой высшим партийным руководством страны. Другими словами, им вменялось в обязанность не только управление секторами народного хозяйства, но и претворение в жизнь определенной политической линии. Это требование касалось абсолютно всех министерств и ведомств, а не только «суперведомств».
В-третьих, несмотря на корпоративность и единую идеологию, внутри партийно-государственного аппарата шла постоянная, неутихающая борьба за почетное место в иерархической структуре власти. Эта борьба приводила к селекции кадров, увеличивающей в аппарате удельный вес функционеров, соответствующих усредненному стандарту.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120
Следует отметить еще одну особенность существовавшей в СССР политической системы. Она касается самого партийно-государственного аппарата. Речь идет о разделении власти в зависимости от уровня пирамидальной иерархии.
Пирамида власти в СССР состояла как бы из множества пирамид, во главе которых стояли вожди рангом поменьше, но также обладавшие в пределах подведомственной им территории (республика, край, область, округ, город, район) или подчиненных им отраслей экономики, предприятий всей полнотой власти. Руководители нижестоящих органов власти назначались на свои посты вышестоящим органом партийного аппарата, хотя по т.н. «выборным» должностям соответствующие партийные и советские форумы проводили голосование «за» или «против» кандидатуры, состоящей в номенклатурном списке. Однако в подавляющем большинстве случаев результаты голосования были заранее известны, ибо слаженно работала «номенклатура» самих выборщиков, назначенных в эти самые форумы (пленумы или СНД). В партии и стране царила видимость демократии, создаваемая многочисленными выборными органами, главным назначением которых было прикрывать диктатуру партийно-государственного аппарата. Повторяю, выборные органы на своих пленумах и сессиях решали определенный круг вопросов, однако они носили всегда частный характер и не затрагивали основополагающих, кардинальных проблем общественной жизни или устройства государства. По этим проблемам право принимать решения имело только Политбюро и генсек. Как правило, по самым крупным политическим, экономическим и социальным проблемам решения Политбюро должны были быть одобрены Пленумом ЦК КПСС - высшим органом партийного аппарата.
Диссидент И.Земцов в своих произведениях детальнейшим образом анализирует перипетии борьбы за власть в верхних эшелонах партийно-государственного аппарата. Описывая борьбу М.Горбачева с К.Черненко за пост генсека, он останавливается на одном из любопытных эпизодов, характеризующих взаимоотношения Политбюро и Пленума ЦК КПСС «Горбачев оказался перед лицом враждебного ему Пленума, который всего за год до этого с энтузиазмом поддержал Андропова, а теперь отказал в поддержке ему, его наследнику. Это произошло потому, что впервые в советской истории Генсеку не удалось завершить реорганизацию партийной машины. И впервые в советской истории Пленум независимо от Политбюро решал и решил, кому быть Генсеком, тем самым подтвердив свое право на высшую власть в стране, в течение многих лет узурпированную Политбюро».
Реальная политика творилась тайно, все решения партийных органов были засекречены. Доступ к ним был строго ограничен и дифференцирован в зависимости от статуса того или иного функционера в партийно-государственном аппарате.
Итак, государственный социализм есть абсолютная власть аппарата управления в сочетании с социалистической системой производства и распределения. Адекватной ему формой власти является диктатура партийно-государственного аппарата. В этой системе можно выделить четыре уровня: аппарат партии; аппарат государственного управления; объекты управления (экономика, просвещение, культура, здравоохранение, армия и т.д.); население страны. Изобразим эту иерархическую систему схематически на примере такого важнейшего объекта как экономика.
Схема 10
I. Аппарат партии
II. Аппарат государственногo
yправления
III. Экономика
Отрасли
Население
IV
В данной системе аппарат партии (I уровень) руководил деятельностью аппарата государственного управления (II уровень) путем назначения на все ответственные посты руководителей структурных подразделений, а также выдачи обязательных к исполнению указаний (прямая сплошная стрелка). Аппарат государственного управления был подотчетен аппарату партии, информируя его о ходе выполнения данных ему команд (прямая пунктирная линия).
Аппарат государственного управления осуществлял руководство всеми отраслями экономики страны (III уровень) путем установления им плановых заданий, выдачи обязательных к исполнению указаний и инструкций (прямая сплошная линия). Отрасли экономики, состоявшие из предприятий и организаций, отчитывались перед государственным аппаратом о выполнении плановых заданий и команд аппарата управления (прямая пунктирная линия). Между отраслями экономики осуществлялся взаимообмен продуктами и услугами (межотраслевые связи показаны овальными стрелками).
Экономика обеспечивала население (IV уровень) продуктами и услугами (потоки указаны овальными стрелками).
Такова была общая принципиальная схема взаимодействия 4-х уровней системы управления в СССР на примере экономики. Рассмотрим теперь механизм управления экономикой страны по существу и более детально.
Все основополагающие решения по экономике (как и по другим сферам жизни общества) принимались в верхнем эшелоне власти - в аппарате партии. Для понимания сути этого процесса необходимо обратиться к принципам устройства аппарата КПСС. Аппарат партии был построен иерархически и имел следующую структуру:
Схема 11
с
Центр - 4 Республики - 3 Области - 2 Города, районы - 1 Предприятия - 0
о е A Б В Г Д
На схеме по оси ос расположены административно-территориальные единицы, а также предприятия; на оси ое - отрасли экономики и сферы общественной жизни.
По оси ос аппарат партии имел в своем составе на уровнях 1-4 отраслевые отделы, которые «курировали» соответствующие отрасли экономики и сферы жизни общества (на оси ое - А, Б, В, Г, Д и т.д.). Этими отделами руководили секретари соответствующих партийных органов (секретари ЦК КПСС, а также ЦК компартий республик, обкомов, горкомов и райкомов). Наряду с отраслевыми отделами в аппарате партии на всех уровнях (1-4) действовали отделы организационно-партийной работы и общие отделы. Центральным отделом во всех соответствующих органах партии был отдел организационно-партийной работы, который отвечал за кадры на всех ключевых постах в партии, в государственном аппарате, в общественных организациях, за деятельность партийных организаций и за все общеполитические мероприятия в стране (например, за организацию и проведение выборов в партийные и государственные органы власти). Внутри партийного аппарата осуществлялся процесс согласования и координации управленческих решений в соответствии с системой приоритетов, определяемых Политбюро.
Партийные организации, действовавшие на уровне 0 на предприятиях, в учреждениях и организациях, возглавлялись парткомами или партийными бюро. Секретари первичных партийных организаций также де-факто назначались, хотя и были выборными должностями.
Поскольку первичные партийные организации имелись практически на всех предприятиях, в организациях и учреждениях страны, то КПСС охватывала своим влиянием все сферы жизни общества. Партийный аппарат назначал руководящие кадры на ответственные посты на всех уровнях управления, следовательно, воздействие партии на жизнь общества носило тотальный характер. Таким образом, аппарат партии нес полную ответственность за жизнедеятельность всего общества, осуществляя две функции: во-первых, разработку и принятие политических решений и, во-вторых, управление делами страны.
Правом принятия принципиальных политических решений в условиях слабой внутрипартийной демократии обладало только Политбюро во главе с генсеком. Аналогичное положение было и с управленческими решениями, относящимися к регулированию экономики и других областей внутренней и внешней политики. Выше уже отмечалось, что концентрация властных полномочий в Политбюро делала его узким местом в системе управления обществом. Высшее руководство партии отличалось посредственностью и некомпетентностью, что в условиях сосредоточения в его руках необъятной власти, приводило к принятию волюнтаристских решений. Следует подчеркнуть, что Политбюро, выполняя свою вторую функцию, как правило, непосредственно текущими делами экономики не занималось, хотя и держало всю деятельность государственного аппарата, напрямую ведавшего управлением народным хозяйством, под своим неусыпным контролем. Политбюро принимало решения по основным направлениям и содержанию экономической и социальной политики, определяя приоритеты, а следовательно, и пропорции развития секторов экономики. Следует заметить, что при К.Черненко роль генсека в Политбюро и вообще в управлении страной скорее стала номинальной, ибо отлаженный механизм деятельности партийного аппарата не нуждался в вожде.
Аппарат государственного управления состоял из межотраслевых и отраслевых министерств и ведомств; его принципиальная структура была следующей:
Схема 12
Межотраслевые Отраслевые
Госплан Госбанк Минфин 1 2 3
Центр
Респуб-лики
Области
Города, районы
Пред-приятия
Состав министерств и ведомств в СССР часто менялся в результате проведения кампаний по реформированию деятельности органов государственного управления. Реформирование государственного аппарата отчасти вызывалось объективными потребностями развития народного хозяйства (увеличение масштабов производства, появление новых видов деятельности). Однако в большинстве случаев оно было результатом лихорадочных усилий аппарата партии по наведению «должного порядка в стране», верившего в магическую силу своей власти и полагавшего, что путем реорганизаций структуры можно добиться повышения эффективности экономики.
Помимо указанных на схеме 12 межотраслевых органов управления, в стране действовали Госкомтруд, ЦСУ, Госкомитет по науке и технике и другие ведомства. Что касается отраслевых министерств, то их перечень, как правило, соответствовал классификации основных отраслей народного хозяйства и промышленности. Подавляющая часть министерств и ведомств была союзного или союзно-республиканского подчинения. И лишь т.н. местная промышленность управлялась республиканскими (областными) органами государственной власти. Повторяю, администрация государственных предприятий, организаций и учреждений (их руководители в обязательном порядке назначались по согласованию с партийным аппаратом соответствующего уровня) являлись по существу продолжением аппарата министерств и ведомств.
Сращивание аппаратов партийного, государственного и хозяйственного управления выражалось не только в том, что в пределах единого «номенклатурного списка» производились кадровые перестановки (из партаппарата в государственный, хозяйственный и наоборот), а и в проявлениях корпоративной солидарности. Одним из проявлений такого сращивания являлось образование т.н. «суперведомств». Под ними Ю.Яременко понимал привилегированную отрасль или комплекс отраслей (например, ВПК), где имелась не только мощнейшая автономная экономическая база, но и корпоративная структура управленческого аппарата (аппарата министерства, отделов ЦК и Совета Министров, защищавших интересы данного «суперведомства», и руководимых соответствующим секретарем ЦК КПСС, зампредом правительства и даже членом Политбюро). Такие «суперведомства» действовали в привилегированном поле, создаваемом системой политических приоритетов, т.е. они работали над воплощением в жизнь главнейших целей правящей верхушки страны. К ним относилось наращивание общей и оборонной мощи государства. Следовательно, привилегированное положение «суперведомств» определялось не внутренней логикой нормального расширенного воспроизводства экономики при социализме в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения, а амбициями и иррациональной политической волей вождей. Концентрация интеллектуального, технологического потенциалов, материальных и финансовых ресурсов государства для реализации намеченных «суперведомствами» программ была обусловлена политическими целями, а не экономической необходимостью.
Сращивание различных составных частей аппарата управления имело свою динамику, прошло несколько этапов и в конечном счете привело к изменению качественных характеристик самого аппарата. Вот как описывал этот процесс Ю.Яременко: «В начале развития нашей системы между партийными и промышленными кадрами пролегала некая граница. Иными словами, существовали партийцы и существовали хозяйственники, спецы. Но с каждым годом, с каждой пятилеткой границы между ними стирались. И постепенно она почти совсем размылась <…> В итоге все стали хозяйственниками, с единой психологией и единым социальным статусом». Можно сказать и иначе, что все стали партийцами, ибо все руководящие кадры получили соответствующую политическую подготовку и многие из них работали на тех или иных должностях в партийном аппарате.
Во-вторых, еще одной особенностью функционирования всех структур государственного аппарата было то, что они всегда были проводниками политики, диктуемой высшим партийным руководством страны. Другими словами, им вменялось в обязанность не только управление секторами народного хозяйства, но и претворение в жизнь определенной политической линии. Это требование касалось абсолютно всех министерств и ведомств, а не только «суперведомств».
В-третьих, несмотря на корпоративность и единую идеологию, внутри партийно-государственного аппарата шла постоянная, неутихающая борьба за почетное место в иерархической структуре власти. Эта борьба приводила к селекции кадров, увеличивающей в аппарате удельный вес функционеров, соответствующих усредненному стандарту.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120