Крiм цього, заявник повинен предявити докази, якi стверд-
жують наявнiсть обставин, що помякшують вiдповiдальнiсть за
адмiнiстративне порушення, ступiнь вини заявника, його майно-
вий стан тощо.
Скарга розглядауться судом з викликом заявника i, в разi;
необхiдностi, представника органу чи службовоє особи, якими
винесено постанову. Неявка єх в судове засiдання не перешкод-
жау розглядовi справи (ст. 246 ЦПК).
Розглядаючи скаргу на постанову про накладення адмiнiст-
ративного стягнення, суд перевiряу законнiсть i обгрунтованiсть
цiує постанови. Зокрема, суд повинен перевiрити: чи накладено
стягнення правомочним органом; чи у в дiях особи, щодо якоє
винесено постанову, ознаки проступку, за який законом встанов-
лено адмiнiстративну вiдповiдальнiсть; чи в межах, встановлених
законодавчим актом, що передбачау вiдповiдальнiсть за вчинен-
ня правопорушення, накладено стягнення; чи не закiнчився строк
давностi для застосування стягнення; чи враховано при визна-
ченнi заходу адмiнiстративного стягнення характер вчиненого
проступку; особу порушника, ступiнь його вини, майновий стан,
обставини, що помякшують i обтяжують вiдповiдальнiсть.
Залежно вiд встановлених обставин суд може постановити
рiшення про вiдмову в задоволеннi скарги, якщо постанова у справi
про адмiнiстративне правопорушення у законною i обгрунтованою.
При цьому слiд зазначити, що, вiдмовляючи у задоволеннi скарги i
залишаючи без змiни постанову у справi про накладення, наприк-
лад, штрафу, суд не виносить рiшення про стягнення штрафу iз за-
явника, оскiльки в силу ст. 308 КпАП неоплачений протягом 15 днiв
штраф стягууться iз заробiтноє плати, iншого заробiтку, пенсiє або
стипендiє порушника, а при вiдсутностi цих видiв доходiв чи немож-
ливостi стягнути з iнших причин - виконання провадиться судо-
вим виконавцем шляхом звернення на майно порушника на пiдставi
постанови органу чи службовоє особи, якi єє винесли, i; i"!
Провадження по справах,
що виникають з адмiнiстративно-правових вiдносин_____319
Суд може постановити рiшення про скасування постанови i
(направлення справи про адмiнiстративне правопорушення на
| новий розгляд, якщо органом чи службовою особою, що єє поста-
[ повили, не були зясованi обставини, якi мають значення для
[ справи, та якщо справа закрита всупереч закону, або про направ-
лення справи на розгляд правомочного органу чи службовоє осо-
би, якщо постанову було винесено неправомочним органом чи
службовою особою.
Суд може постановити рiшення про скасування постанови i
| закриття справи про адмiнiстративне правопорушення в тих ви-
| падках, коли судом при розглядi справи про адмiнiстративне
[правопорушення буде встановлено: вiдсутнiсть подiє i складу
| адмiнiстративного правопорушення; недосягнення заявником на
| момент вчинення адмiнiстративного правопорушення шiстнад-
( цятирiчного вiку; неосуднiсть особи, яка вчинила протиправну
дiю чи бездiяльнiсть; вчинення дiй заявником в станi крайньоє
необхiдностi або необхiдноє оборони; закiнчення на момент роз-
гляду справи про адмiнiстративне правопорушення строкiв, пе-
редбачених ст. 38 КпАП; наявнiсть по тому самому факту щодо
особи, яка притягууться до адмiнiстративноє вiдповiдальностi,
постанови компетентного органу чи посадовоє особи про накла-
дення адмiнiстративного стягнення, а також нескасованого рi-
шення товариського суду, якщо матерiали було передано до то-
вариського суду органом чи посадовою особою, що мау право
накладати адмiнiстративне стягнення по данiй справi, або неска-
сованоє постанови про закриття справи про адмiнiстративне пра-
вопорушення, а також порушення по даному факту кримiналь-
ноє справи; смерть особи, щодо якоє було розпочато проваджен-
ня в справi. Таке рiшення суд постановляу, якщо встановить, що
перед винесенням постанови був виданий акт амнiстiє, що усувау
застосування адмiнiстративного стягнення, або скасований акт,
який встановлюу адмiнiстративну вiдповiдальнiсть.
Суд своєм рiшенням може змiнити стягнення в межах, перед-
бачених законодавчим актом про вiдповiдальнiсть за адмiнiстра-
тивне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було
| посилено, якщо його було визначено без додержання цих меж або
загальних правил накладення стягнень за адмiнiстративне пра-
вопорушення.
Рiшення районного (мiського) суду по скарзi на постанову у
справi про адмiнiстративне правопорушення у остаточним i ос-
320 Глава XXI
карженню в касацiйному порядку не пiдлягау. Його можна оп- |
ротестувати в порядку нагляду на загальних пiдставах. |
Копiю рiшення по скарзi на постанову по справi про адмiнi- |
стративне правопорушення суд повинен надiслати органу чи |
службовiй особi, постанова яких оскаржувалась (ст. 248 ЦПК). |
4. Скарги громадян на рiшення,
дiє або бездiяльнiсть державних органiв,
юридичних чи службових осiб
у сферi управлiнськоє дiяльностi
.Оiдповiдно до ст. 55 Конституцiє Украєни, ст 248 ЦПК
громадяни можуть оскаржити у судi (вiйськовослужбовцi- у
вiйськовому судi) рiшення, дiє або бездiяльнiсть у сферi управлiнсь-
коє дiяльностi будь-якого органу державноє влади чи мiсцевого
самоврядування, пiдприумства, установи, органiзацiє, обуднання
громадян, iншоє юридичноє особи або єх посадових чи службових i
осiб, за винятком актiв, перевiрку конституцiйностi яких вiднесе-
но до повноважень Конституцiйного Суду Украєни або щодо яких
передбачено iнший порядок судового оскарження. |
До субуктiв, рiшення, дiє або бездiяльнiсть яких може бути i
оскаржено до суду, належать органи державноє виконавчоє влади-|
та єх службовi особи, органи мiсцевого самоврядування та єх служ-1
бовi особи, керiвники установ, органiзацiй, пiдприумств i єх обуд-
нань незалежно вiд форм власностi, керiвнi органи i керiвники
обуднань громадян, а також службовi особи, якi виконують органi-1
зацiйно-розпорядчi, адмiнiстративно-господарськi обовязки або:
виконують такi обовязки за спецiальними повноваженнями, i
Предметом судового оскарження у колегiальнi i одноособовi
рiшення, дiє або бездiяльнiсть державних органiв, юридичних чи |
службових осiб у сферi управлiнськоє дiяльностi, у звязку з яки-1
ми громадянин вважау, що: порушено або порушуються його
права чи свободи; створено або створюються перепони для реа-1
лiзацiє ним своєх конституцiйних прав чи свобод або що вжитi |
заходи щодо реалiзацiє його прав у недостатнiми; покладено на
нього обовязки, не передбаченi законодавством або передбаченi
законодавством, але без врахування конкретних обставин, за
яких цi обовязки повиннi покладатися, або що вони покладенi |
не уповноваженими на це особою чи органом; його притягнуте
до вiдповiдальностi, яку не передбачено законом, або до ньогс
Провадження по справах,
___що виникають з адмiнiстративно-правових вiдносин____321
застосовано стягнення за вiдсутностi передбачених законом
пiдстав, або неправомочною службовою особою чи органом.
Наприклад, до суду можуть бути оскарженi: вiдмова в реуст-
рацiє акта громадянського стану; вiдмова в оформленнi паспор-
та для виєзду за кордон чи в продовженнi термiну його дiє або
тимчасова затримка паспорта чи його вилучення; рiшення мiсце-
вих органiв державних адмiнiстрацiй або органiв мiсцевого са-
моврядування про введення не передбачених законом податкiв i
зборiв, про встановлення обмежень на вивiз товарiв за межi ад-
мiнiстративно-територiальноє одиницi.
Рiшення з питань громадянства, прийнятi Президентом Украє-
ни, можуть бути розглянутi на єх вiдповiднiсть Конституцiє Украєни
за конституцiйним поданням субуктiв права на конституцiйне
подання (не менше як сорок пять народних депутатiв Украєни,
Верховний Суд Украєни, уповноважений Верховноє Ради Украєни
з прав людини. Верховна Рада Автономноє Республiки Крим),
Конституцiйним Судом. Вiдмова у прийняттi заяв з питань грома-
дянства та iншi дiє посадових осiб щодо порядку розгляду справ
про громадянство i виконання рiшень з питань громадянства мо-
жуть бути оскарженi у встановленому законом порядку до суду
(статтi 40, 41 Закону Украєни <Про громадянство Украєни>)1.
Однак слiд мати на увазi, що законодавство встановлюу де-
якi умови судового оскарження. Не можуть бути оскарженi в суд
рiшення i дiє державних органiв, юридичних чи службових осiб,
якщо законами Украєни передбачено iнший порядок єх оскаржен-
ня. Так, згiдно iз ст. 2483 ЦПК не можуть бути предметом судо-
вого розгляду скарги:
на акти органiв законодавчоє i виконавчоє влади, що
пiдлягають розгляду щодо єх конституцiйностi;
на акти, що стосуються забезпечення обороноздатностi дер-
жави, державноє безпеки, зовнiшньополiтичноє дiяльностi дер-
жави, збереження державноє, вiйськовоє i службовоє таумницi;
на акти i дiє службових осiб органiв дiзнання, попереднь-
ого слiдства, прокуратури, суду, якщо законодавством вста-
новлено iнший порядок оскарження;
на акти i дiє обуднань громадян, якi вiдповiдно до зако-
ну, статуту (положення) належать до єх внутрiорганiзацiйноє
дiяльностi або єх виключноє компетенцiє.
Див.: Вiдомостi Верховноє Ради Украєни. 1997. № 23. С. 169.
II 9.144


322
Глявя XXI


Вiдповiдно до ст. 55 Конституцiє Украєни та ст. 248 ЦПК
право на звернення iз скаргою до суду мають лише фiзичнi осо-
би, якi вважають, що субуктом оскарження порушено єх особистi
права i свободи. :
Конституцiя Украєни (ст. 26) передбачау, що iноземцi та осо-
би без громадянства, що перебувають в Украєнi на законних
пiдставах (iммiгранти, особи, якi в нiй працюють, прибули на єє
територiю в установленому порядку на невизначений час тощо),
мають таке саме право на подання скарги, як i громадянин Ук-
раєни, якщо iнше не передбачено мiжнародними договорами,
учасницею яких у Украєна.
Вiйськовослужбовцi вiдповiдно до ч. 1 ст. 248 ЦПК i ст. 5 За-
кону Украєни <Про соцiальний i правовий захист вiйськовослуж-
бовцiв та членiв єх сiмей> вправi оскаржити рiшення, дiє чи без-
дiяльнiсть вiйськових посадових осiб i органiв вiйськового управ-
лiння, якi порушили єх права або свободи, до вiйськового суду.
Виходячи iз змiсту цих норм, до вiйськового суду можуть бути
оскарженi також рiшення, дiє чи бездiяльнiсть осiб, якi не перебува-
ють на вiйськовiй службi, але за посадою, яку вони займають в орга-
нах вiйськового управлiння, уповноваженi приймати рiшення щодо
прав i свобод вiйськовослужбовцiв. Громадяни, звiльненi з вiйсько-
воє служби, вправi оскаржити рiшення, дiє чи бездiяльнiсть вiйсько-
вих посадових осiб i органiв вiйськового управлiння, якi порушили
єх права i свободи пiд час проходження ними вiйськовоє служби, до
районного (мiського) або до вiйськового суду на свiй розсуд.
Скаргу на захист прав i свобод громадянина може бути по-
дано також судовим представником, представником громадськоє
органiзацiє, трудового колективу, уповноваженим єх органом,
який дiу на пiдставi закону чи установчих документiв.
Скарга може бути подана безпосередньо до суду або до суду
пiсля оскарження до органу, службовоє особи вищого рiвня по
вiдношенню до того органу, службовоє особи, що постановили
рiшення чи здiйснили дiє або допустили бездiяльнiсть. До суду
скарга подауться за мiсцезнаходженням субукта оскарження.
Для звернення до суду встановлено двомiсячний строк, який
обчислюуться з дня, коли громадянин дiзнався або повинен був
дiзнатися про порушення його прав чи свобод. У тих випадках,
коли громадянин оскаржив рiшення, дiю або бездiяльнiсть до
органу, службовоє особи вищого рiвня по вiдношенню до того
Див.: Вiдомостi Верховноє Ради Украєни. 1992. № 15. Ст. 190. . ,:р
""ЩУЧЯ"" ""дєє1- .
Провадження по справах,
що виникають з адмiнiстративно-правових вiдносин____323
. ргану, службовоє особи, що постановили рiшення чи здiйснили
нi або допустили бездiяльнiсть, то до суду можна звернутись у
мiсячний строк. Мiсячний строк обчислюуться з дня одержання
, громадянином письмовоє вiдповiдi про вiдмову у задоволеннi
(скарги органом, службовою особою вищого рiвня по вiдношен-
| що до того органу, службовоє особи, що постановили рiшення чи
чдiйснили дiє або допустили бездiяльнiсть, або з дня закiнчення
(мiсячного строку пiсля подання скарги, якщо громадянином не
шуло одержано на неє письмовоє вiдповiдi. Пропущений строк для
подання скарги може бути поновлено судом, якщо буде встанов-
|лено, що його пропущено з поважних причин.
| Оскiльки двомiсячний i мiсячний строки на звернення iз скар-
|i ою до суду встановлено законодавством про цивiльне судочинство
(ст. 2485 ЦПК), вони у процесуальними строками i на них поширю-
ються правила ст. 85 ЦПК. Тому скарга, подана пiсля закiнчення
iiiдповiдного строку, залишауться без розгляду, якщо суд за клопо-
танням заявника не знайде пiдстав для його поновлення.
Вiдповiдно до ст. 237 ЦПК розгляд справ за скаргами грома-
дян на рiшення, дiє чи бездiяльнiсть субуктiв оскарження прова-
(диться за загальними правилами цивiльного судочинства, з винят-
ками i доповненнями, передбаченими гл. 31-А ЦПК. Тому в цих
(справах мають застосовуватись строки пiдготовки справ до судо-
| кого розгляду, встановленi ст. 146 ЦПК, -семиденний строк, а у
| ниключних випадках по складних справах цей строк може бути
[продовжений до двадцяти днiв з дня прийняття заяви.
| При пiдготовцi справи до судового розгляду суддя опитуу
i заявника по сутi заявленоє вимоги, сприяу у витребуваннi доказiв,
| якщо вони не були поданi.
| Скарга розглядауться у десятиденний строк у вiдкритому су-
| довому засiданнi з участю заявника i службовоє особи, представ-
| пика державного органу чи юридичноє особи, рiшення, дiє або
[ Гiездiяльнiсть яких оскаржууться. Якщо заявник або службова
i соба не можуть зявитися до суду з поважних причин, справу
може бути розглянуто з участю єх представникiв. Неявка в судо-
Див.: п. 12 постанови Пленуму Верховного Суду Украєни вiд 3 грудня 1997 р.
13 <Про практику розгляду судами справ за скаргами на рiшення, дiє чи без-
[iяльнiсть органiв державноє влади, органiв мiсцевого самоврядування, юридич-
них, посадових i службових осiб у сферi управлiнськоє дiяльностi, якi порушують
єава та свободи громадян>// Бюлетень законодавства i юридичноє практики
Краєни.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80