Действительно, без установления известного соотношения между сост
ояниями преимущества, извлекаемые из общественного договора тем, кто не имеет никакой собственности, сводятся почти что ни к чему. Каковы бы у него ни были заслуги, совершенно невозможно, чтобы он приобрел богатства и если у него не хватает гибкости,
изворотливости, коварства, он всегда будет только прозябать. В то же время богатый будет пользоваться уважением, вниманием, благосклонностью, будет пользоваться всеми прелестями жизни, тогда как ему следует лишь пожелать, чтобы получить желаемое, и
следует лишь приказать, чтобы добиться подчинения: бедняк знает о том, что он существует, только вследствие своих лишений, утомительного труда, страданий. За ним оставлены тяжелые работы; за ним оставлены низкие, отвратительные, нездоровые, опасные з
анятия; за ним оставлены тягостный труд, рабская зависимость, презрение. Сама свобода, утешающая нас в столь многих бедствиях, для него - ничто: слишком бедный для того, чтобы внушить зависть, он не знает счастья, состоящего в том, чтобы не испытыват
ь произвола со стороны власти. Какая бы революция ни произошла в государстве, он нисколько не чувствует, что уменьшилась его зависимость, ибо он, как таковой, неизменно осужден на тягостный труд. Наконец, если ему и перепадет что-либо в связи с лучши
м управлением, то это обычно выражается в том, что он платит немного меньше за тот черный хлеб, которым питается. :
В обществе, где имущественное положение весьма неравно
и где большинство самых крупных состояний почти всегда является плодом интриг, шарлатанства, благосклонности со стороны власти, недобросовестности, вымогательства, хищничества, те, кто утопает в роскоши, должны взять на себя заботу о покрытии потребн
остей тех, кто лишен самого необходимого.
В том обществе, где отдельные привилегированные, проводя свои дни в безделье, пышности и удовольствиях, пользуются достоянием бедняка, вдовы и сироты, справедливость и мудрость одинаково требуют, чтобы по крайней мере часть этих благ шла, наконец, по
своему назначению, путем разумного раздела имущества между неимущими гражданамия1я: ибо тот честный гражданин, которого общество оставляет в нужде и отчаянии, возвращается в естественное состояние и имеет право требовать с оружием в руках тех преиму
ществ, которых он не сумел добиться раньше, лишь для того, чтобы позднее добиться много больших. Всякая власть, которая этому противится, есть власть тираническая, а судья, который осуждает такого гражданина на смерть, - лишь подлый убийца.
Наконец, каждый гражданин вправе требовать самого тщательного отправления правосудия и иметь самое лучшее правительство.
О КОНСТИТУЦИИ
Здесь уместно набросать план справедливой, мудрой и свободной конституциия2, и вполне понятно, что она должна быть выведена из самой природы вещей.
Всякое общество образуется только в результате соглашения между его членами и существует только благодаря определенной организации. Организованное любым образом, оно именуется политическим корпусом, или государством, если к этому присоединяется понят
ие о стране, им занимаемой.
О ПОЛИТИЧЕСКОМ КОРПУСЕ
Политический корпус не может существовать, не обладая властью творить законы и заставлять их выполнять, властью блюсти свою безопасность и заботиться о своей защите; он не может существовать без определенных средств и доходов, достаточных для того, ч
тобы покрывать государственные расходы; но его можно считать хорошо организованным лишь постольку, поскольку он
в состоянии обеспечивать права своих членов, отстаивать свою свободу и оборонять себя от покушений врага.
Политический корпус может иметь различные формы правительственной власти; но та форма, которую ему придают, должна находиться в соответствии с размером государства.
В большом государстве множественность дел требует самого быстрого их отправления, забота об его обороне также требует величайшей поспешности в исполнении приказов,- в этом случае форма правления должна быть, следовательно, монархической. Это - единст
венная форма правления, подходящая для Франции. Последняя получила эту форму правления в результате случайного стечения обстоятельств; но тем не менее сама протяженность королевства, его положение и развитие его сношений делают эту форму правления не
обходимой; поэтому-то ее и следовало бы придерживаться в силу многих весьма убедительных соображений, даже и в том случае, если бы характерные черты населяющих Францию народов позволяли иной выбор.
Ограничимся же здесь тем, что дадим представление о хорошо устроенной монархии.
Взятые вместе, члены государства являются подлинным сувереном; взятые каждый по отдельности, члены эти являются подданными.
О СУВЕРЕНЕ
Суверен независим от всякой человеческой власти и пользуется безграничной свободой в силу той неограниченной свободы, которой природа наделила каждого человека.
Будучи образован соединением своих членов, суверен может осуществлять свою суверенность лишь путем объединения всех их воль, только путем их голосования: исходящие от него акты власти именуются законами, а проявляемая им власть называется законодател
ьной властью. Нация является, следовательно, подлинным законодателем государства.
Для того чтобы сохранить свою суверенность, нация должна сохранять независимость. Поэтому самый созыв ее собраний, время и способ их созыва, их длительность и внутренний распорядок, способ постановки в них того или иного вопроса, способ собирания мне
ний и вынесения постановлений, а также образ действия при разработке законов, при их утверждении и обнародовании - все это должно целиком и полностью зависеть от самой нации. Передоверять другим заботу об упорядочении хотя бы одного из всех этих вопр
осов означало бы предоставить им возможность не только поработить, но и уничтожить нациюя1. Таким образом, полная независимость нации должна составлять первый основной закон государства. Пока законы принимаются единогласно, власть суверена ничем не о
граничена, ибо в этом случае сам суверен находится в положении каждого из его отдельных членов, вольных поступать как им заблагорассудится.
Когда законы принимаются большинством голосов, единственные преграды, сдерживающие верховную власть, это - права гражданина, которые она никогда не должна нарушать, хотя бы в силу того, что единственное ограничение свободы человека
в обществе состоит в запрещении наносить ущерб другим. Поэтому-то права граждан еще более священны, чем основные законы государства.
Поскольку суверен слагается из всех членов государства, он - безусловный властелин страны: по существу, ему одному принадлежит верховная власть и только от него одного исходят все проявления власти, все привилегии, все прерогативы. :
Основными должны почитаться все те законы, которые определяют и упорядочивают право голосования как на выборах, так и при вынесении постановления общенационального характера.
ПРЕДСТАВИТЕЛИ СУВЕРЕНА
У народа не может быть иных представителей, иных вождей, иных министров, иных должностных лиц, кроме тех, которых он сам себе назначаетя1. Избранные им, они не обладают правом ни замещать недостающих в их среде, ни приискивать себе заместителей. Влас
ть, которую народ им доверил, - только простое, данное им на определенный срок поручение, а права, которые он им предоставляет,- лишь простые прерогативы. Прерогативы эти народ никогда не может передавать без оговорки, а еще менее - отчуждать, когда
они относятся к какой-либо отрасли государственной власти. Все это именно в силу того, что народ никогда не должен слепо отдаваться своим представителям; в силу того, что он никогда не может ставить себе иной цели, кроме блага государства; в силу тог
о, что осуществление всякой власти должно быть направлено к общему благу; в силу того, что поколение, предоставляющее эти прерогативы, не может распоряжаться правами поколений будущих.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ВЛАСТИ
ПОЛИТИЧЕСКОГО КОРПУСА
Определить с точностью границы этих различных видов власти - наиболее важный предмет деятельности законодателя. От него зависит общественная свобода. Если в этой области будет допущена ошибка, государю, чтобы уничтожить общественную свободу, останетс
я лишь просто обратить против нее самой недостатки конституции и, захватывая постепенно различные отрасли управления, в конце концов объединить их все в своих руках.
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Если народ в его совокупности является подлинным сувереном, то именно ему должно быть подчинено все.
Если он сам не может осуществлять свою суверенную власть, он осуществляет ее при посредстве своих представителей.
Власть эта состоит из двух отличающихся друг от друга, но нераздельных отраслей: создания законов и их утверждения; необходимо, следовательно, чтобы в государстве существовал Национальный сенат, носитель законодательной власти, средоточие власти, отк
уда все берет свое начало и где все находит свой конец.
Безусловная и неограниченная суверенная власть может всегда принадлежать только совокупности всего народа, поскольку она является результатом общей воли и поскольку народ в его целом никогда не может желать себе зла и не в состоянии ни продавать, ни
предавать себя. Что касается его представителей, то их власть должна всегда быть ограниченной; иначе, став безусловными властителями государства, они смогут по своему произволу лишить граждан их прав, подорвать основные законы государства, ниспроверг
нуть конституцию и привести народ к рабствуя1.
Таким образом, огромным пороком конституции является предоставление представителям народа неограниченной власти: закон, ограничивающий ее, должен, следовательно, являться основным. Отсюда понятно, что следует думать о столь долго обсуждавшемся вопрос
е об обязательных наказах. Нация, действительно, вправе давать своим депутатам подобные наказы; но как только она раз навсегда оградит священный чертог законов от их покушений, будет уместным, чтобы она давала подобные наказы лишь в отношении существ
енных для общественного блага вопросов; в отношении же всего остального она должна полагаться на мудрость своих депутатов; во всяком случае она никогда не должна связывать их в отношении способа творить добро. Отсюда следует, что как только будет зав
ершено создание конституции, исходящие от Национального сената общие предписания должны сначала в течение определенного периода иметь силу закона и становиться действительными законами лишь после того, как будут утверждены народом. Период же,
в продолжение которого они должны будут носить обязательный характер до своего окончательного утверждения, а также способ, посредством которого постановления эти будут утверждаться, должны определяться основным законом государства.
Хотя власть представителей народа точно ограничена, ничто не должно мешать их деятельности; поэтому порядок работы Собрания должен зависеть исключительно от них самих, равно как и способ предложения, разработки и обнародования законов.
Важно, чтобы народ мог доверять честности своих представителей; поэтому он должен стремиться удостовериться в их добродетели.
Чтобы добиться этого, важно суметь закрыть их сердца для любви к золоту, стремления к высоким постам и званиям и раскрыть их для любви к славе. :
ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Недостаточно еще, чтобы в государстве имелось собрание
депутатов (соrps), вырабатывающее законы; необходимо также, чтобы существовало учреждение, призванное приводить их в исполнение. Необходимо также иметь и учреждение, призванное бдительно блюсти безопасность государства и заботиться о его защите. Из э
тих трех учреждений (соrps) первое является головой, а последнее - руками государства (политического общества).
Виды власти, блюстителями которых они являются, никогда не должны находиться в одних руках, ибо в тот самый миг, когда одно из этих учреждений (соrps) объединит их, оно, будучи в состоянии подкрепить свою волю силой оружия, сможет начать издавать тир
анические законы и тиранически принуждать исполнять их. В этом случае скоро исчезла бы всякая свобода. Это именно и случилось в Риме, Венеции, Англии, Испании, Франции и в большинстве других государств земного шара.
Народы, сбросившие с себя ярмо, осознали опасность подобного порока конституции. Даже при том образе правления, который больше всего превозносили за свою мудрость, нашлись лишь весьма несовершенные средства, чтобы избежать этого порока. Стали разделя
ть высшую власть на законодательную
и исполнительную: первая была доверена представителям народа, вторая - правительству. :
О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
Учреждение (соrps), облеченное исполнительной властью, имеющее предметом международное право, именуется правительством; оно включает государя, его советников, его министров, его должностных лиц. :
О СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
Она никогда не будет осуществляться иначе, как только судами, установленными представителями нации, и правосудие будет ими отправляться только именем суверена.
На судебную власть возлагаются две весьма различные обязанности: расследовать дела, связанные с нарушением законов, поддерживающих безопасность и спокойствие общества, или судить виновных; расследовать дела, связанные с нарушением законов, упорядочив
ающих частные отношения между гражданами, или разрешать их споры.
Различие этих обязанностей требует, чтобы исполнение их поручали различным судам, из которых одни будут заниматься уголовными делами, другие - гражданскими.
Законы представляют собой оплот права, невинности и свободы граждан; однако даже самые мудрые законы были бы бесполезными, если бы можно было уклоняться от подчинения им, толковать их различным образом и приписывать им то, что в них не содержится; и
если бы обвиняемый или ответчик должны были опасаться невежества, пристрастности или продажности судей.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181