Так, например, 3 ап-
реля 1993 г. Кабинет Министров Украины принял
постановление ЫО работе по совместительству работни-
ков государственных предприятий, учреждений, органи-
зацийы, 19 марта 1994 г. З Положение ЫО порядке за-
ключения контрактов при приеме (найме) на работу ра-
ботниковы, 1 августа 1992 г. З ЫПорядок проведения
аттестации рабочих мест по условиям трудаы, 5 апреля
1994 г. утверждено Положение ЫО порядке уведомитель-
ной регистрации отраслевых и региональных соглаше-
ний, коллективных договоровы, 27 августа 1995 г. З Об-
щее положение о юридической службе Министерства,
иного центрального органа государственной исполни-
тельной власти государственного предприятия, учреж-
дения, организации. 1 ноября 1999 г. Кабинет Минист-
ров утвердил ЫПорядок оформления иностранцам и ли-
цам без гражданства разрешения на трудоустройство в
Украинеы. 27 августа 1999 г. Кабинет Министров ут-
вердил ЫПоложение о порядке проведения аттестации
работников руководящего состава государственных пред-
приятийы. 2 августа 1996 г. Кабинет Министров утвер-
дил Типовое положение по кадровой службе органов ис-
полнительной власти и другие акты.

Значительное количество нормативно-правовых ак-
тов принимается Министерством труда и социальной
политики и другими министерствами и ведомствами
Украины. Так, в соответствии с ЫПоложением о Мини-
стерстве труда и социальной политикиы, утвержденным
Указом Президента Украины от 1 декабря 1997 г.. Ми-
нистерство труда и социальной политики в пределах сво-
их полномочий на основе и во исполнение актов зако-
нодательства издает приказы, организовывает и контро-
лирует их исполнение. Министерство труда в случае

38

необходимости издает вместе с другими центральными
и местными органами исполнительной власти соответ-
ствующие правовые акты. Так, например, ЫИнструкция
о порядке выдачи трудовых книжек на предприятиях,
в учреждениях, организацияхы утверждена Приказом
Минтруда Украины, Минюстиции Украины, Минсоци-
альной защиты населения Украины от 29 июля 1993 г.

Приказом Минтруда и социальной политики от
10 октября 1997 г. (с изменениями и дополнениями от
5 февраля 1998 г.)1 утверждены Рекомендации о по-
рядке предоставления работникам с ненормирован-
ным рабочим днем ежегодного дополнительного от-
пуска за особый характер труда.

Типовое положение об аттестации педагогических ра-
ботников Украины утверждено Приказом Министерства
образования Украины 20 августа 1993 г.; Положение о
порядке проведения аттестации врачей З Приказом
Министерства охраны здоровья 19 декабря 1997 г.; По-
ложение о порядке проведения аттестации провизоров
утверждено Приказом МОЗ 31 июля 1998 г. Положе-
ние о порядке проведения аттестации работников ор-
ганов управления, учреждений, предприятий и органи-
заций Министерства культуры Украины утверждено
приказом Министерства культуры от 8 Июля 1993 р.

Классификатор профессий утвержден и введен в
действие Приказом Госстандарта Украины 27 июля
1995 г.

>- Что следует понимать под локальным
регулированием условий труда?

Одна из особенностей правового регулирования труда
состоит в том, что по некоторым вопросам законодатель-
ные акты содержат лишь основополагающие, исходные
правила, а конкретные нормы предоставляют право ус-
танавливать трудовым коллективам и работодателям.
Например, трудовые коллективы по представлению ра-

1 Праця і зарплата.З 1997З №23; 1998. З №5.

39

ботодателя и профсоюзного комитета утверждают пра-
вила внутреннего трудового распорядка. Локальные нор-
мы трудового права нередко включаются в коллектив-
ные договоры. В настоящее время в связи с переходом к
рыночной экономике значение локальных нормативных
актов существенно, возрастает. Их значение состоит в том,
что они отражают специфику данного предприятия. Осо-
бенность локальных норм заключается в том, что общая
норма еще не регулирует конкретное отношение, она
лишь дает возможность соответствующим субъектам
заключить соглашение. Например, согласно ст. 66 КЗоТ
Украины, перерыв для отдыха и питания предоставля-
ется продолжительностью не более двух часов, а конкрет-
ное время начала и окончания перерыва устанавлива-
ется правилами внутреннего трудового распорядка. Ло-
кальные нормы получили широкое распространение не
только на промышленных предприятиях, но и в бюджет-
ных учреждениях. Они имеют юридическое значение,
если приняты в установленном порядке.

Таким образом, локальное регулирование не являет-
ся автономным регулированием, оторванным от центра-
лизованного. Оно является, по сути, продолжением цен-
трализованного регулирования.

Локальные нормы обладают всеми свойствами норм
трудового права. Они играют важную роль в регулиро-
вании дисциплины труда, нормирования и оплаты тру-
да, рабочего времени и времени отдыха и т.д.

Однако в некоторых сферах локальное регулирова-
ние не применяется. Например, перечень оснований, при
наличии которых возможно расторжение трудового до-
говора по инициативе собственника или уполномочен-
ного им органа, установлен в законодательстве и не под-
лежит распространительному толкованию. Законодатель
все основания для увольнения сформулировал оконча-
тельно, и отойти от воли законодателя нельзя. Лишь в
контрактах о труде возможно установление оснований
для его прекращения, не предусмотренных в законо-
дательстве. Однако контракт не является локальной
нормой. Контракт З это акт индивидуально-правово-
го регулирования.

40

По общепринятому мнению, локальными нормами
нельзя заполнять пробелы в праве.

Примерами локальных положений являются коллек-
тивные договоры, местные правила внутреннего трудо-
вого распорядка, положения об оплате труда, о преми-
ровании и т.д.

>- Являются ли источником трудового
права соглашения, заключаемые на
государственном, отраслевом и
региональном уровнях?

1

Особое значение в качестве источников трудового пра-
ва имеют Генеральные соглашения, заключаемые ме-
жду Кабинетом Министров Украины, конфедерацией
работодателей Украины и профсоюзными объедине-
ниями, и другие соглашения низшего уровня, заклю-
чаемые на отраслевом и региональном уровнях.

Сторонами соглашения на отраслевом уровне являют-
ся собственники, объединения собственников или упол-
номоченные ими органы и профсоюзы или объединения
профсоюзов либо других представительных организаций
трудящихся, имеющих соответствующие полномочия, дос-
таточные для ведения переговоров, заключения соглаше-
ния и реализации его норм на большинстве предприятий,
входящих в сферу их действия.

Соглашение на региональном уровне заключается ме-
жду местными органами государственной власти или ре-
гиональными объединениями предпринимателей, если
они имеют соответствующие полномочия, и объедине-
ниями профсоюзов или другими уполномоченными тру-
довым коллективом органами.

Примером таких актов является Генеральное согла-
шение между Кабинетом Министров Украины и Кон-
федерацией работодателей Украины и профсоюзным
объединением Украины на 1999-2000 годы1, заключен-
ное 06.09.1999 г. с изменениями, внесенными 18 нояб-
ря 1999 года.

' Праця і зарплата.З 1999.З № 23? 2000.З № 2.

41

В нем предусмотрено, что положения этого Согла-
шения действуют непосредственно и распространяются
на всех субъектов независимо от форм собственности
и хозяйствования, находящихся в сфере действия сто-
рон, заключивших это Соглашение. Положения этого
Соглашения являются также обязательными для при-
менения во время ведения коллективных переговоров
и заключения коллективных договоров и соглашений
низшего уровня как минимальные гарантии. Таким
образом, указанные соглашения являются актами обя-
зательственного характера, но в них содержатся и нор-
мативные положения, имеющие общеобязательное зна-
чение. Это акты социального партнерства, которые на-
правлены на достижение согласия в обществе.

^- Что означают единство

и дифференциация в трудовом праве?

Для трудового права характерно сочетание общих
норм, имеющих общую сферу действия, и правовых
норм, действиея которых ограничено определенным
крутом лиц или отношений. В этом проявляются един-
ство и дифференциация. Все трудовое право составля-
ет единую систему, но внутри этой системы есть раз-
личия. Оно едино в своей основе. Единство обусловле-
но единством сути, единством цели правовой политики,
единством охраны труда, прав работников, единством
источника права З воля народа и т.д..

Но единство не исключает, а, напротив, предполага-
ет дифференциацию. Дифференциация З это разли-
чия в нормах труда, обусловленные существенными
особенностями условий труда в той или иной отрасли,
значением ее для народного хозяйства, различиями в
субъектах трудовых отношений, характером трудовых
связей, климатическими условиями. В основе диффе-
ренциации лежат устойчивые общественные факторы,
определяющие различия в условиях труда и требующие
отражения в нормах права Эти факторы являются об-
щественными категориями, государство учитывает их
и придает им значение.

42

Различия проявляются в регулировании рабочего
времени, в продолжительности отпуска, в специальных
формах учета рабочего времени, в оплате труда и т.д.

Особенности имеются в правовом регулировании тру-
да работников многих отраслей: на железнодорожном
транспорте, в угольной, металлургической, атомной про-
мышленностях и других отраслях народного хозяйст-
ва. В этих отраслях не ликвидированы вредные и опас-
ные условия труда.

Эти особенности работы во вредных условиях труда
отражаются в специальных нормативных актах. При-
мером такого закона является Закон Украины ЫО ста-
тусе и социальной защите граждан, пострадавших в ре-
зультате Чернобыльской катастрофыы.

В законодательстве установлены Список №1 и Спи-
сок .№ 2 профессий, работа в которых дает право на по-
лучение льготных пенсий. Работа во вредных и опасных,
условиях компенсируется предоставлением дополни-
тельных отпусков, сокращением рабочего дня, установ-
лением повышенных тарифных ставок, выдачей лечеб-
но-профилактического питания и других нейтрализую-
щих средств. Особые условия труда установлены в
лесной промышленности, в лесном хозяйстве.

Определенной спецификой отличается труд научно-
педагогических и педагогических работников. Работни-
ки этой отрасли заняты умственным трудом. Их работа
связана с повышенным эмоциональным напряжением,
получившая название Ынервно-мозговая деятельностьы.
Эти негативные моменты в труде научно-педагогических
и педагогических работников компенсируются путем
предоставления отпуска продолжительностью до 56 ка-
лендарных дней и установлением для них 6-часового ра-
бочего дня. Особые требования, предъявляемые к этим
категориям работников, и льготы отражены в специаль-
ном Законе Украины ЫОб образованииы.

Дифференциация обусловлена также географически-
ми и климатическими факторами. 15 февраля 1995 года
Верховной Радой принят Закон ЫО статусе горных насе-
ленных пунктов в Украинеы, в котором также предусмот-
рены льготы и гарантии для лиц, работающих и прожи-

43

вающих в этих местностях. В соответствии с этим Зако-
ном к горным населенным пунктам относятся города,
поселки городского типа, сельские населенные пункты,
расположенные в горной местности (на высоте 500 мет-
ров и выше над уровнем моря), имеющие недостаточно
развитые сферу применения труда и систему социаль-
но-бытового обслуживания, ограниченную транспортную
доступность. Для этих местностей характерны суровые
климатические условия, холодная и долгая зима, имеют
место селевые явления, паводки. В качестве компенса-
ции размер государственных пенсий, стипендий, всех
предусмотренных действующим законодательством ви-
дов го&ударственной материальной помощи гражданам,
которые приобрели статус личности, работающей, прожи-
вающей или обучающейся на территории горного насе-
ленного пункта, увеличивается на 20% ).1

Постановлением Кабинета Министров Украины от
ЕII августа 1995 г.. № 648 (с изменениями от 3 апре-
ля 1996 г.) <0б условиях оплаты труда лиц, работаю-
щих в горных населенных пунктахы тарифные став-
ки и должностные оклады работников, военнослужа-
щих и лиц рядового и начальствующего состава
органов внутренних войск повышаются на 25%).2

Постановлением Кабинета Министров Украины от 28
января 2000 года ЫОб оплате труда, гарантиях и компен-
сациях для работников, направляемых для работы на
антарктическую станцию ЫАкадемик Вернадскийы, по-
левое обеспечение в качестве компенсации за экстре-
мальные условия работы за Полярным кругом в нацио-
нальной валюте в размере, предусмотренном для выпла-
ты суточных во время служебных командировок в
пределах Украины, увеличивается в 12 раз за каждый
день пребывания на станции ЫАкадемик Вернадскийы.
Этим постановлением предусмотрены и другие льготы.3

Специальные нормы (и акты, в которых они закреп-
лены) распространяются также на отдельные категории
субъектов: женщин, особенно в связи с беременностью,

1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1995.З №. 9.З Ст. '58.

г Урядовий кур'єр, 1995, 31 січня.

3 Офіційний вісник України.З 2000.З № 5.

родами и уходом за малолетними детьми; несовершен-
нолетних; инвалидов и лиц с пониженной трудоспособ-
ностью; ветеранов войны, труда, госслужащих и др.

Особенности правового статуса инвалидов закрепле-
ны в специальном Законе Украины <0б основах соци-
альной защищенности инвалидов в Украинеы от 21 мар-
та 1991 года.1

Особенности в правовом регулировании труда жен-
щин и несовершеннолетних отражены в 12 и 13 главах
КзоТ:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88