Дальнейший запрет должен быть
одобрен совместным актом Верховной Рады Украины
и Президента Украины. В случае объявления военного
положения автоматически наступает запрет проведения
забастовок до момента его отмены.

В период проведения забастовки стороны обязаны
продолжить разрешение коллективного трудового спо-
ра путем проведения различных примирительных про-
цедур.

328 -

Для обеспечения в период забастовки общественно-
го порядка, сохранности имущества производства и фи-
зических лиц, а также работы машин и оборудования,
остановка которых представляет непосредственную уг-
розу жизни и здоровью людей, работодатель, органы ис-
полнительной власти и орган, возглавляющий забастов-
ку, обязаны принять для этого- зависящие от них меры.

В тех организациях, филиалах, представительствах, ра-
бота которых связана с безопасностью людей, обеспечени-
ем их здоровья и жизненно важных интересов общест-
ва (например, скорая помощь, больницы, водоснабжение,
транспорт и т. п.), при проведении забастовки должен
быть обеспечен минимум необходимых для населения ра-
бот (услуг). Этот минимум определяется соглашением
сторон совместно с органами исполнительной власти или
органом местного самоуправления в 5-дневный срок с мо-
мента принятия решения об объявлении забастовки.

А если такое соглашение не достигнуто, то этот ми-
нимум необходимых работ (услуг) устанавливается ор-
ганом исполнительной власти или органом местного
самоуправления. В случае необеспечения минимума
необходимых работ (услуг) забастовка может быть
признана незаконной.

>- В каких случаях забастовка
признается недействительной?

Забастовки признаются незаконными, если они объ-
явлены с требованиями об изменении конституционного
строя, государственных границ и административно-тер-
риториального строя Украины, а также с требованиями,
нарушающими права человека. Кроме того, основания-
ми для признания забастовки незаконной являются: от-
сутствие предмета коллективного трудового спора (кон-
фликта) (ст. 2); несоблюдение порядка по формированию
требований наемными работниками (ст. 4); объявленные
забастовки без соблюдения наемными работниками, проф-
союзом, объединением профсоюзов сроков, которые опре-
деляют момент возникновения коллективного трудового
спора (конфликта). Забастовка может быть признана неза-

329

конной и в том случае, когда спор не рассматривался тру-
довым арбитражем или есть его решение, об обязатель-
ности выполнения которого стороны предварительно
договорились (части первая и пятая статьи 12); а так-
же когда решение об объявлении забастовки на пред-
приятии принимается не уполномоченным на то ор-
ганом (статья 3); когда решение об объявлении забас-
товки принято не путем голосования общим собранием
(конференцией) наемных работников, если за него про-
голосовало меньшинство наемных работников или менее
чем две трети делегатов конференции (часть первая ста-
тьи 19); когда наемные работники предприятий отрас-
ли или административно-территориальных единиц не
принимали решение об объявлении или необъявлении
забастовки на своем предприятии; 'когда орган (лицо),
возглавляющий забастовку, письменно не предупредил
собственника или уполномоченный им орган (предста-
вителя) не позднее чем за семь дней до начала забас-
товки, а в случае принятия решения о забастовке на не-
прерывном производстве З за пятнадцать дней (часть
шестая ст. 19).

Незаконными признаются: забастовки, начатые с на-
рушением наемными работниками, профсоюзом, объе-
динением профсоюзов или уполномоченными ими ор-
ганами требований о том, что орган возглавляющий за-
бастовку не избирался на общем собрании (конферен-
ции) (ст. 20), когда существует запрет на проведение
забастовки (части вторая и третья ст. 24); забастовки, ко-
торые объявлены и/или проводятся во время осуществ-
ления примирительных процедур.

Решение о признании забастовки незаконной рас-
сматривается в судебном порядке по заявлению собст-
венника или уполномоченного им органа(представи-
теля).

Дело по этому заявлению должно быть рассмотрено
судом, включая сроки подготовки дела к судебному раз-
бирательству, не позднее чем в семидневный срок.

Решение суда о признании забастовки незаконной
обязывает участников забастовки принять решение о
прекращении или отмене объявленной забастовки, а

330

работников З начать работу не позднее следующих су-
ток после дня вручения копии решения суда органу
(лицу), возглавляющему забастовку.

Таким образом. Отложить, приостановить или досроч-
но прекратить забастовку могут два органа: суд З в
указанных случаях и орган, возглавляющий забастов-
ку, З в любое время продолжает контролировать вы-
полнение достигнутого соглашения об урегулировании
коллективного трудового спора.

Забастовка оканчивается подписанием соглашения
спорящими сторонами. Но она может оканчиваться и
решением суда о признании забастовки незаконной.
Тогда с принятием решения суда прекращаются и пол-
номочия органа, возглавляющего забастовку. Контроль
за выполнением соглашения сторон по коллективно-
му трудовому конфликту осуществляют сами стороны
или уполномоченные ими органы.

>ы- Какие предусмотрены гарантии для
работников во время забастовки?

Законодательство Украины устанавливает при закон-
ной забастовке определенную социальную защищен-
ность работников, как не участвующих, так и участвую-
щих в забастовке. \

Участие в забастовке работников, за исключением
забастовок, признанных судом незаконными, не рас-
сматривается как нарушение трудовой дисциплины и
не может быть основанием для привлечения к дисци-
плинарной ответственности.

По решению наемных работников или профсоюза мо-
жет быть образован забастовочный фонд из доброволь-
ных взносов и пожертвований.

За работниками, которые не принимали участия в
забастовке, но в связи с ее проведением не имели воз-
можности исполнять свои трудовые обязанности, сохра-
няется заработная плата в размерах, не ниже установ-
ленных законодательством и коллективным договором,
заключенным на этом предприятии,, как за время про-
стоя не по вине работника. Учет таких работников яв-

331

ляется обязанностью собственника или уполномочен-
ного им органа (представителя).

Коллективным договором, соглашением, достигнутым
в ходе разрешения коллективного трудового спора, мо-
гут быть предусмотрены определенные компенсацион-
ные выплаты работникам, участвующим в забастовке.
Этими актами может быть предусмотрен более льготный
порядок выплаты работникам, не участвующим в забас-
товке. Например, во всех случаях сохранять им за вре-
мя забастовок оплату не ниже их среднего заработка.

>> Что представляет собой Европейский
суд по правам человека?

Европейский суд по правам человека был утвержден
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод
в Риме 4 ноября 1950 года. Вступила в действие дан-
ная Конвенция 3 сентября 1953 года.

Европейский суд по правам человека состоит из та-
кого числа судей, которое равно числу Членов Совета
Европы. Среди судей не может быть более одного гра-
жданина одного и того же государства.

Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей
большинством голосов из списка лиц, выдвинутых Чле-
нами Совета Европы; каждый Член Совета выдвигает
трех кандидатов, из которых по крайней мере двое
должны быть гражданами этого государства.

В той мере, в какой это применимо, эта же процедура
применяется при комплектовании Суда в случае прие-
ма новых Членов Совета Европы, а также при заполне-
нии образовавшихся вакансий.

Кандидаты должны обладать высокими моральными
качествами и либо удовлетворять требованиям, предъяв-
ляемым при назначении на высокие судебные должно-
сти, либо быть правоведами с признанным авторитетом.

Члены Суда избираются сроком на девять лет. Они
могут быть переизбраны. Однако срок полномочий че-
тырех членов Суда первого состава истекает через три
года, а срок полномочий еще четырех членов Суда З че-
рез шесть лет. Члены Суда, чей срок полномочий ис-

332 .

текает через три и- шесть лет, определяются по жребию
Генеральным секретарем Совета Европы сразу же по-
сле завершения первых выборов.

Для обеспечения, насколько это возможно, обновления
состава Суда каждые три года на одну треть Консульта-
тивная Ассамблея может до проведения любых последую-
щих выборов принять решение о том, что срок или сро-
ки полномочий одного или нескольких избираемых чле-
нов составят не девять лет, а другой период, но в любом
случае не более двенадцати и не менее шести лет.

Суд может принять дело к рассмотрению только по-
сле того, как Комиссия удостоверится в безрезультат-
ности усилий по дружественному урегулированию дела,
в течение трехмесячного срока.

>> Может ли гражданин Украины ^
, обратиться для разрешения трудового
спора в Европейский суд по правам
человека?

В соответствии со ст. 55 Конституции Украины гра-
ждане Украины имеют право обращаться в междуна-
родные судебные учреждения или в соответствующие
органы международных организаций, членом или уча-
стником которых является Украина. Украина 17 ию-
ля 1997 года ратифицировала Европейскую Конвенцию
по правам человека, а поэтому у граждан Украины поя-
вилась реальная возможность обращаться в Европей-
ский суд по правам человека.

Обращение в Европейский суд по правам человека воз-
можно только в тех случаях, когда исчерпаны все нацио-
нальные возможности защиты трудовых прав работников.
Это значит, что после вынесения по трудовому спору ре-
шения районным (городским) судом необходимо прой-
ти кассационную инстанцию (в областном суде). Реше-
ние Верховного суда Украины не обязательно.

В Европейский суд по правам человека можно об-
ратиться в течении шести месяцев с дня вынесения кас-
сационного решения. Обращение может быть состав-
лено как официальным языком (английским или

333

французским), так и на украинском или на русском
языках. Обращение в Европейский суд по правам че-
ловека бесплатное.

Исполнение решений Европейского суда по правам
человека контролируют структуры Совета Европы. Кон-
трольным органом является Комитет Министров Совета
Европы.

Глава 12. Профессиональные союзы

5> Что такое профессиональные союзы?

' Профессиональные союзы являются массовыми, доб-
ровольными неприбыльными общественными организа-
циями, которые объединяют граждан, связанных общи-
ми интересами по роду их профессиональной деятель-
ности. Они занимают особое место среди других
общественных организаций потому, что в основном объ-
единяют людей труда, а труд является основным источ-
ником существования человека. Одному работнику
сложно отстаивать права перед работодателем, а объеди-
ненные работники в состоянии противостоять незакон-
ным действиям работодателя.

На Украине профсоюзы объединяют более 19 мил-
лионов работающих.

Профсоюзы прошли сложный путь в историческом
развитии. Они занимали неодинаковое место в обще-
стве З от полного запрета до огосударствления.

В современных условиях роль профсоюзов в общест-
ве изменяется. Происходит их разгосударствление.
Профсоюзы все больше переключаются на представи-
тельство и защиту социально-экономических интересов
и в меньшей степени осуществляют производственную
функцию.

Выполняя функцию представительства, профсоюзы
приобретают в условиях развития негосударственного
(альтернативного) сектора экономики новые права. Так,
например, в соответствии с Законом Украины от 5 мая

334 .

1999 года ЫО внесении изменений в некоторые законы
Украины о деятельности хозяйственных обществы ста-
тья 46 Закона ЫО хозяйственных обществахы дополнена
новой частью такого содержания: ЫВ совете акционер-
ного общества (наблюдательном совете) с правом сове-
щательного голоса участвуют представители профсоюз-
ного органа или иного уполномоченного трудовым кол-
лективом органа, который подписал коллективный
договор от имени трудового коллективаы.1

Государство признает профсоюзы полноправными
представителями трудящихся, защитниками их трудо-
вых и иных социально-экономических прав и интере-
'сов, сотрудничает с профсоюзами. Свидетельством тому
является принятие 15 сентября 1999 г. Верховной Ра-
дой Закона ЫО профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельностиы,2 который определяет особен-
ности правового регулирования, принципы создания, пра-
ва и гарантии их деятельности.

Профессиональные союзы, их объединения в своей
деятельности независимы от органов государственной
власти и органов местного самоуправления, работода-
телей, других общественных организаций, политиче-
ских партий, им не подотчетны и не подконтрольны.

Профсоюзы самостоятельно организуют свою деятель-
ность, проводят собрания, хонференции, съезды, заседа-
ния образованных ими органов, другие мероприятия, не
противоречащие законодательству.

Запрещается вмешательство органов государственной
власти, органов местного самоуправления и их долж-
ностных лиц в деятельность профсоюзов, их организа-
ций и объединений, которое может повлечь ограниче-
ние прав профсоюзов или воспрепятствовать законно-
му осуществлению их уставной деятельности.

Но, как справедливо замечают авторы учебника
ЫТрудовое право Украиныы,3 профсоюзы остаются по-

1 Урядовый кур'єр.З 1999.З ,№ 97-98.

' Ведомости Верховной Рады Украины.З 1999.З № 45.З
Ст. 897.

3 Трудовое право Украины. З X.: ЫОдиссейы, 1999.З
Со. 431-432.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88