Среди развивающихся стран весьма заметное развитие и резонан
с получили свободные экономические зоны Китая. Начав с небольших террит
орий, объединенных специальными зонами в начале 80-х годов, китайское руко
водство к середине 90-х годов распространило их режим на сотни квадратных
километров. Помимо наиболее известных в стране и за рубежом свободных эк
ономических зон - "Шэньчжень", "Чжухай", "Сямэнь", "Шаньтоу", имеющих многолетн
юю историю, а также зоны "Хайнань", существующей с 1988 г., в стране заметное раз
витие получили зоны технико-экономического развития (более двух десятк
ов) и зоны развития новой и высокой технологии - технопарки. Особая роль от
водится шанхайской зоне экономического развития "Пудун". Значение проек
та, рассчитанного на несколько десятилетий, определяется не только тем,
что зона "Пудун" должна стать в перспективе крупным центром промышленног
о производства Китая, но и призвана способствовать превращению Шанхая в
крупнейший торговый и финансовый центр Азиатско-Тихоокеанского регион
а.

Создание специальных экономических зон (СЭЗ) стало важной сос
тавной частью проведения открытой внешнеэкономической политики, прово
зглашенной китайским руководством в конце 70-х годов. При выборе модели ра
звития СЭЗ китайское руководство исходило из текущих потребностей стр
аны и опыта функционирования таких зон в других странах. Наиболее деталь
но изучался опыт Сингапура, Тайваня, США. В ходе подготовки организации с
пециальных экономических зон было предложено несколько вариантов режи
ма их функционирования, и в результате был избран путь создания в их рамк
ах структуры хозяйства, ориентированного на экспорт, всемерное привлеч
ение иностранного капитала, а также существенное улучшение технологии
производства. Специальные экономические зоны стали играть связующую (б
уферную) роль с другими районами страны, реализуя политику "открытых две
рей".
С начала 90-х годов в портовых городах, специальных экономических зо
нах КНР начинают возникать свободные таможенные территории- зоны свобо
дной (беспошлинной) торговли (ЗСТ). Зоны свободной торговли, как утверждаю
т китайские специалисты, будут развиваться по моделям, сходным с теми, ко
торые существуют в других странах. По свидетельству китайского руковод
ства развитие зон свободной торговли явится одним из магистральных нап
равлений реализации открытой внешнеэкономической политики вплоть до
2000 года.

Практика функционирования китайских свободных экономически
х зон и других районов со льготным инвестиционным климатом продемонстр
ировала несомненные успехи. К числу достижений СЭЗ как китайские, так и з
арубежные специалисты относят, прежде всего, высокие, устойчивые темпы э
кономического роста, большие объемы привлеченных в зоны иностранных ин
вестиций, значительное повышение производительности труда и, наконец, с
ущественный рост уровня жизни населения.

Свободные экономические зоны в КНР (помимо общих с другими стр
анами целей специальных зон) в целом являются экспериментом по использо
ванию рыночных отношений в условиях преобладания государственной собс
твенности. Переход "всех разом" к рыночному хозяйству признан в Китае неп
риемлемым, чреватым серьезными потрясениями для народа и экономики в це
лом. Специфика китайского опыта регулирования свободных экономических
зон заключается в том, что они для современного Китая - нечто большее, чем
специальные районы по стимулированию иностранного и отечественного пр
едпринимательства. А также привлечению инвестиций, ускоренному развит
ию тех или иных отраслей и др. В свободных экономических зонах Китая прои
сходит становление и опробование, как указывают китайские экономисты, э
кономической модели, по которой в XXI веке буд ет жить практически
весь Китай.

Заметная роль свободных экономических зон в социально-эконом
ическом развитии отдельных обособленных районов разных стран, той или и
ной отрасли производства, в привлечении иностранного капитала или ожив
лении деятельности мелкого и среднего отечественного предприниматель
ства, тем не менее, не является достаточным основанием рассматривать их
как универсальный способ модернизации экономики. Степень влияния своб
одных экономических зон на остальную территорию многих развивающихся
стран является довольно ограниченной. В особенности это справедливо дл
я промышленно развитых стран, где, как правило, и не ставится специальной
задачи распространения такого влияния. Организация свободных экономич
еских зон играет поддерживающую, стимулирующую роль в оживлении предпр
инимательской деятельности данного региона или в акцентировании внима
ния на развитии той или иной отрасли экономики. В то же время, хотя функцио
нирование свободных экономических зон в развивающихся странах не явля
ется панацеей по решению их многообразных социально-экономических про
блем, они играют весьма заметную роль и в экономике, и в обществе этих стра
н. Для многих развивающихся стран свободные зоны становятся полюсами то
ргово-экономического, научно-технического и социального роста. Кроме то
го, в них отрабатывается модель в той или иной степени открытой экономик
и, пути интеграции в мировую экономику. Образование с
вободных экономических зон, особенно в развивающихся странах, сопряжен
о со значительными капиталовложениями и последующими существенными ус
илиями государства но их развитию. Без строго определенной централизов
анной поддержки они практически нежизнеспособны. По обследованию,
проведенному Институтом Востоковедения РАН по 26 стр
анам, собственные затраты по привлечению иностранных инвестиций в своб
одные экономические зоны составили в среднем 4 доллара на 1 доллар зарубе
жных инвестиций. В КНР, например, иностранные вложения в четыре свободны
е экономические зоны к концу 80-х годов составили 4 млрд. долл., в то время как
начальные собственные инвестиции превышали 22 млрд. долл., что в 5,5 раз больш
е. По существу, вся инфраструктура свободных Экономических зон КНР была
создана за счет централизованных государственных средств.

При многочисленных примерах успешного функционирования сво
бодных экономических зон, имеют место и неудачные попытки их организаци
и. Так, создание в Шри Ланке, Гватемале, Либерии, Сенегале и других странах
разного рода свободных экономических зон не только не увенчалось успех
ом, но многие из них вообще перестали функционировать. Позднее были пред
приняты попытки их реанимации, в той или иной степени успешные. К основны
м причинам неудач в работе СЭЗ в этих странах можно отнести политические
, экономические, организационные.

Политические причины связаны с общеполитической нестабильн
остью в стране, гражданскими волнениями, вплоть до военных действий. К эк
ономическим причинам, прежде всего, следует отнести чрезмерно усложнен
ное, запутанное, с точки зрения инвестора, законодательство об инвестици
онном режиме в Зоне. Бюрократическая заорганизованность управления св
ободными экономическими зонами, наличие многочисленных малооправданн
ых процедур для регистрации иностранного инвестора в зоне, плохая пропа
ганда и реклама преимуществ специальной зоны - все это также заметно отр
ажается на ее судьбе.

К сожалению, к числу стран и регионов, где свободные экономичес
кие зоны не только не дают пока заметного эффекта для народного хозяйств
а, но и их собственное развитие оставляет желать лучшего, относится и Рос
сия.




Часть II

Примеры функционирования свободных экономических зон в некоторых стра
нах

Многообразие национальностей, сво
еобразие культуры, вероисповедания, различия в политике и экономике, все
это накладывает определенные отпечатки на специфику образования и раз
вития специальных экономических зоны в мировом пространстве.

Неотъемлемой частью международных экономических отношений,
начиная со второй половины XX века по сегодняшний день, становятся свобод
ные (специальные) экономические зоны. Для мировых хозяйственных связей с
вободные экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренно
го экономического роста за счет активизации международного товарообор
ота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических
процессов.

Со времени подписания в 1973 году Киот
ской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнето
рговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенн
ой территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. М
еждународные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельн
ости рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные тер
ритории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональны
е корпорации считают организацию собственного производства в свободны
х экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.
В научных публикациях, в отчетах международных организаций, в информаци
онных материалах для СМИ давая характеристики разного рода зон, использ
уется термин "свободные экономические зоны". Однако этот термин не в полн
ой мере отражает сущность подобного явления. Так, применяемые во многих
из них экономические правила, рычаги, специальные административные зак
оны отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного
режима, а лишь облегчают его, предоставляя льготы, стимулирующие предпри
нимательство. Фактически, государство в этих зонах лишь сокращает масшт
абы своего вмешательства в экономические процессы.
Для некоторых стра
н "свободные зоны" по существу являются специальными в смысле экстеррито
риальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации прои
зводственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин "спе
циальные экономические зоны".


Как функционируют СЭЗ в различных странах мира? По каким зак
онам они строятся? Каковы результаты их работы?


Глава 1
Свобо
дные экономические зоны Великобритании
В Великобритании нет традиционных зон с особым экономическим
режимом. Тем не менее, с высокой долей условности к таким образованиям мо
жно было бы отнести так называемые свободные зоны и зоны предпринимател
ьства, существующие в Великобритании.
Основные акты, регулирующие правовой режим свободных зон:

Директива КЕС N 2504/88.

Резолюция ЕС N 2562/90 с дополнениями и изменениями от 1991 г. N 2485.

Полож
ения 1991 г. о СЗ, изданные на основе указанных документов ЕС Королевской слу
жбой таможен и акцизов подзаконные акты об учреждении отдельных СЗ.

Понятие СЗ. Порядок создания
Под своб
одной зоной понимается специально выделенная часть территории Великоб
ритании, в которой товары, произведенные вне стран - членов ЕС, рассматрив
аются как находящиеся вне таможенной территории ЕС. Разрешение на учреж
дение СЗ выдается Королевской службой таможен и акцизов и оформляется с
оответствующим подзаконным актом по каждой отдельной зоне. Запрос об уч
реждении территории с режимом СЗ может подаваться любым физическим или
юридическим лицом.

Деятельность в СЗ
На терри
тории СЗ могут размещаться и находиться на хранении следующие виды това
ров, исходя из их правового статуса: - товары, произвед
енные вне пределов ЕС; - товары, произведенные в ЕС, вкл
ючая Великобританию, свободно обращающиеся в ЕС; - сво
бодно обращающиеся товары, по которым не все таможенные формальности вы
полнены;
- товары, находящиеся в свободном обращении, но ввоз которых и и
х происхождение должны быть подтверждены одной из стран ЕС.
В СЗ разрешается производить следующие виды операций с товара
ми, находящимися в ней: хранение, фасовка и переработка товаров с примене
нием низких и высоких технологий, уничтожение товаров.

Льготы и преимущества
Импортн
ые пошлины и НДС взимаются и уплачиваются лишь в случае, если товары выво
зятся из СЗ на рынок стран ЕС, включая Великобританию, или используются л
ибо потребляются непосредственно в зоне. В СЗ не прим
еняются какие-либо другие налоговые льготы, включая местные.
Таможенный контроль в СЗ существует в двух формах:

- когда контрольные меры осуществляются в рамках специально
ограниченной территории, и каждая партия товаров проверяется при ее пос
туплении в зону и вывозе из СЗ;
- когда контроль базируется на требования
х, предъявляемых к таможенным складам (обычно в виде проведения аудиторс
ких проверок таможенных складов).

Зоны предпринимательства
Понятие. Порядок создания
Под зоно
й предпринимательства понимается определенная Правительством на срок
10 лет ограниченная территория, создаваемая в целях стимулирования экон
омической деятельности и на которой в течение длительного времени набл
юдался значительный спад экономической активности. Такие территории в
ыделяются на основании характеристик проживающего на них населения, гл
авными из которых являются хроническая и высокая безработица и низкие д
оходы. Сейчас таких зон 30. Документы об учреждении каж
дой зоны утверждаются лицами, уполномоченными Госсекретарем (министро
м) окружающей среды, транспорта и регионов (заместителем Премьер-министр
а Великобритании). В этих документах определяется управляющий орган (нап
ример, местный совет или корпорация развития).

Льготы и преимущества
Для деятельности в зоне предпринимательства (ЗП) создавае
мым или существующим предприятиям предоставляются надлежащие преимущ
ества:
1. Заявки от фирм, н
аходящихся в ЗП, на определенные таможенные услуги обрабатываются вне о
череди, так как рассматриваются в качестве приоритетных (вопросы освобо
ждения от уплаты импортных пошлин с товаров, ввозимых из стран, не являющ
ихся членами ЕС, для их последующей переработки и экспорта за пределы ЕС;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39