д.).

В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразн
ым и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначал
ьно развитой промышленностью, производственной и социальной инфрастру
ктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные
программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой б
азы страны и др.).

Важный момент в создании и функционировании свободной экон
омической зоны - придание ей соответствующей управленческой, организац
ионной и экономической формы. Здесь выделяются три принципиально важны
х направления:
Х Мод
ель свободной экономической зоны должна быть адекватна современным ми
рохозяйственным атрибутам по набору субъектов общения и их организаци
онно-экономической структуре. Надежный критерий при этом - соответствие
организационной формы и формы товара. Только это позволяет отсечь мертв
ые организационные и управленческие звенья и получить на мировом рынке
соответствующий эффект;
•
Необходимо обеспечить масштабность включения страны в межд
ународное разделение труда через свободные экономические зоны, но пост
епенно, поэтапно привлекая все больше и больше звеньев хозяйственного м
еханизма;
•
В сложившейся системе мирохозяйственных связей действует с
вой кодекс поведения, правила экономической игры, которые свободная эко
номическая зона должна первой принять.

Поэтому необходимы постоянные поиски возможностей диверс
ификации деятельности свободных экономических зон за счет расширения
номенклатуры производства экспортных товаров, включая производство ра
зличного рода деловых услуг. Это обеспечивает более высокий и более эффе
ктивный тип свободной экономической зоны - производственно-инвестицио
нной модели.

Интернационализация капитала и производства способствует
в этом смысле расширению производства, которое уже осуществляется на ба
зе перешагнувших технологических цепей, обмен идет на новых стыках межд
ународного разделения труда, субъекты свободных экономических зон выс
тупают в транснациональной форме.

В основу финансового обеспечения деятельности свободных э
кономических зон заложен принцип самоокупаемости и самофинансировани
я. Полная самоокупаемость свободных экономических зон наступит через 5-7
лет, в течение которых будут осуществлены инвестиции в инфраструктуру, р
азвернут и освоен базовый промышленный потенциал. Источником финансир
ования являются бюджет из провинции и изменение отношений с центральны
ми бюджетами. Имеется в виду, что налоги на прибыль и валютные отчисления
в этот период будут направляться в бюджет данной свободной экономическ
ой зоны. К финансированию отдельных программ свободной экономической з
оны могут привлекаться средства региональных бюджетов, а также за счет д
олгосрочных банковских кредитов, а в последующем эмиссия акций и облига
ций в стране и за рубежом.

Для привлечения иностранного капитала необходимы четкие п
оложения о порядке инвестирования, их правовая защита, государственное
страхование и стабильность гарантий для иностранных инвесторов.

Мировой опыт свидетельствует, что формирование бюджета и на
логовая политика, вся экономическая деятельность зоны как автономной х
озрасчетной единицы должны основываться на собственном бюджете. Котор
ый формируетсяся в части доходов от налоговых поступлений с предприяти
й, организаций и частных лиц, находящихся или проживающих на ее территор
ии, частично Ц от таможенных сборов, а также от собственной предпринима
тельской деятельности администрации зоны, если таковая будет производ
иться. Средства государственного бюджета, необходимые для развития инф
раструктуры свободных экономических зон и других целей, могут быть пред
оставлены ей, как правило, на условиях долгосрочного кредита, а не безвоз
мездно. Все финансовые отношения расположенных на территории свободно
й экономической зоны предприятий с государственным бюджетом опосредую
тся администрацией и собственным бюджетом зоны, что является важным фак
тором ее экономической деятельности и условием эффективного управлени
я хозяйственной деятельностью, проводимой на ее территории.

Одним из главных вопросов взаимодействия свободной эконом
ической зоны и остальной части страны является определение конкретных
инструментов, с помощью которых будет осуществляться управление данно
й экономической деятельностью со стороны государственных центральных
органов. Представляется целесообразным, чтобы методы центрального упр
авления были ограничены. Во-первых, нормативами налоговых и валютных пла
тежей в государственный бюджет. Во-вторых, установлением ставок таможен
ных тарифов, как на внешней, так и внутренней границах СЭЗ. Налоги являютс
я основной частью финансовых и бюджетных отношений, поэтому при построе
нии налоговой политики необходимо исходить из общих принципов создани
я свободных экономических зон в каждой конкретной стране, отражающей их
финансовые отношения с государством. Но при этом порядок налогообложен
ия свободной экономической зоны и уровень ставок налогов и платежей в го
сударственный бюджет может определяться в каждом конкретном случае ис
ходя из ее специализации и других факторов материально-технического об
еспечения. В рамках свободной экономической зоны, безусловно, должны сущ
ествовать отраслевые приоритеты для иностранных капиталовложений, осу
ществляемые через дифференцированные по областям хозяйственной деяте
льности налоговые ставки.

Налоговое регулирование деятельности предприятий, распол
оженных на территории свободной экономической зоны, должно быть направ
лено на создание благоприятного инвестиционного климата для иностранн
ого инвестора. Для того, чтобы условия вложения капитала были бы не тольк
о выгоднее, чем в капиталоэкспортирующей стране, но и по возможности бла
гоприятнее, чем в близлежащих странах и зонах, способных составить конку
ренцию в качестве реципиентов иностранных инвестиций.

Большое значение при выборе местоположения свободных экон
омических зон, развивающиеся страны уделяют наличию на выбранной терри
тории более или менее развитой производственной и социальной инфрастр
уктуры. Относительно развитая инфраструктура на территориях будущих с
вободных экономических зон в Южной Корее, на острове Тайваня, в Малайзии,
Сингапуре позволила значительно сократить расходы по их созданию, кото
рые не только окупались в короткие сроки, но и принесли прибыль. В то же вр
емя не достаточный учет этого требования при создании свободных эконом
ических зон в Индии и на Филиппинах потребовал столь больших затрат, что
они не смогли окупиться довольно долго и сделали всю деятельность свобо
дных экономических зон нерентабельной.

Выбор модели административно-хозяйственного управления с
вободной экономической зоны зависит от ее типа и размера территории, осо
бенностей государства, развитости частного сектора и т.д. Однако общим п
ринципиальным моментом является то, что свободная экономическая зона, б
удучи локальной социально-экономической системой, должна располагать
и локальной относительно обособленной системой хозяйственного управл
ения, то есть находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и центра
льных ведомств. Определенная хозяйственная обособленность зоны отража
ется и на характере ее бюджетных взаимоотношений с вышестоящими органа
ми административно-территориального управления.

Неоспорим тот факт, что свободные экономические зоны - важна
я составная часть рыночной экономики, в них экономика тесно интегрирует
ся с внешним миром, а льготные режимы (налоговый, финансовый, денежно-кред
итный, таможенный, административный, инвестиционный и т. д.) являются прив
лекательными для отечественных и зарубежных инвесторов. Мировой опыт с
видетельствует, что свободные экономические зоны - один из эффективных с
пособов привлечения инвестиции, катализатор развития внешнеэкономиче
ских связей и экономики, притом не только региона, в котором размещается
свободная экономическая зона, но и страны в целом. Страна, которая не хоче
т открывать экономику своей страны иностранному капиталу, постепенно у
трачивает свои конкурентные преимущества.

Успешное функционирование СЭЗ в промышленно развитых стра
нах свидетельствует, что в их основе успеха лежит, с одной стороны, хороше
е планирование первоначальных стадий их развития, а с другой - гибкость у
правления. Важным аспектом деятельности свободных экономических зон в
промышленно развитых странах является то, что они работают не только на
мировой, но и на внутренний рынок.

Исследование показало, что при формировании СЭЗ появился ря
д проблем, для преодоления которых разрабатываются организационно-мет
одические процедуры и рекомендации по функционированию и развитию СЭЗ:

- исследовать инст
итуциональное развитие общества на основе формирования СЭЗ в современ
ных условиях. Автор исследовал мировой опыт по формированию и функциони
рованию СЭЗ, которые делятся на две основные группы: СЭЗ в развитых стран
ах мира и в развивающихся странах. В странах с развитой рыночной экономи
кой СЭЗ служат инструментом для подъема экономики региона, выравниван
ия межрегиональных различий и, а в развивающихся странах СЭЗ создают
ся для активизации внешнеэкономической деятельности на отдельной терр
итории страны.
- выявить и раскрыть
проблемы создания и функционирования СЭЗ в современных условиях хозяй
ствования. Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией СЭЗ в России, с
ледует отметить, что они находятся в стадии становления, определения сво
ей тактики, выбора приоритетов и ориентации. СЭЗ призваны выполнять спец
ифическую роль, концентрируя экспортное и импорто заменяющее производ
ство, стимулируя внешнеэкономические связи.

Исследованием выявлены проблемы, которые появились при отк
рытии СЭЗ провинции Гуандун в Китае:
1.
с проведением индустриализаци
и СЭЗ наиболее острой проблемой станет экология;
2.
в зонах не произошло (как ожидалось) массового пр
итока передовых технологий из-за низкого технологического уровня пред
приятий, расположенных в зоне;
3.
СЭЗ не стали связующим звеном между национальн
ой промышленностью и иностранной технологией;
4.
исследование показало, что недостаточно оптима
льная структура производства и капиталовложений при высоких темпах ра
звития экономики в СЭЗ;
5. чрезмерное разви
тие торговли, ориентированной на внешний рынок и др.
- определить принц
ипы и факторы формирования СЭЗ Китая.
Принципы формирования СЭЗ Китая:
•
долгосрочная стратегия развит
ия СЭЗ, отличающаяся большей активностью и гибкостью к изменяющимся усл
овиям;
•
четкая регламентация при размещении капитала по видам зон и
внутри самих зональных образований;
•
перераспределение местной ад
министрации полномочий с центральной власти;
•
создание развитой инфраструктуры СЭЗ;
•
различные льготы по налогам, финансам, админист
ративной и внешнеэкономической деятельности и др.
•

Ф
акторы формирования СЭЗ Китая:
•
сочетание государственного р
егулирования функционирования и развития СЭЗ в социалистическом Китае
с созданием рыночных инфраструктур;
•
тесная взаимосвязь экономики провинции Гуандун с Гонконгом
, Аомынем и Тайванем и их эмигрантами, позволяет получить единое экономи
ческое пространство, в котором провинция Гуандун получает наибольший э
кономический эффект из-за своего географического положения;
•
благодаря СЭЗ развиваются поселковые и сельск
ие предприятия провинции Гуандун;
•
историко-культурный фактор (формирование обще
ственного сознания, адекватного рыночной экономике). Провинция Гуандун
является колыбелью философии конфуцианства и передовых культур, однов
ременно являясь центром современных промышленных технологий, внутренн
ей и международной торговли и родиной многих эмигрантов и др.
•
развитие городских и сельских предприятий.
- проана
лизировать социально-экономическое развитие деятельности провинции Г
уандун до и после организации в ней СЭЗ.

Создание свободной экономической зоны в провинции Гуандун -
значительно улучшило ее социально-экономические показатели:

В 1978г. в малой дельте реки Чжуцзян (Малая дельта реки Чжуцзян н
аходится в провинции Гуандун) был только 1 крупный город - Гуанчжоу и 4 небо
льших города, сейчас здесь имеется 1 крупнейший город,1 крупный город, 13 сре
дних городов, 10 маленьких городов. В 1978г. в малой дельте реки Чжуцзян было то
лько 5 городов, 32 уезда, а в 1996г. было уже 25 городов и 392 уезда.

Привлечение иностранных инвестиций. Согласно докладу по ин
вестициям в мире, составленному в 1999г., Китай привлекал 40% прямых инвестици
й, которые были вложены в развивающиеся страны, а также 58% прямых иностран
ных инвестиций, которые были вложены в Азиатский регион. В конце 1999 г. в Кит
ае, в конечном счете, были учреждены 304.8 тысяч. Предприятий с участием иност
ранных инвестиций.

Экспортная торговля бурно развивалась в свободных экономи
ческих зонах провинции Гуандун. В конце 1999г. удельный вес экспорта СЭЗ мал
ой дельты реки Чжуцзян общем экспорте провинции Гуандун составил 77 -91%.

В конце 80-ых гг. и начале 90-ых гг. Китай изменил структуру экспор
тной продукции, то есть структура экспортной продукции постепенно изме
нилась от простой низкоприбыльной обработки сырья до его глубокой пере
работки.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39