VadikV



Свобо
дные экономические зоны.
Сборник статей
(Шарапов С.А.)
Ошибка или панацея?
Как показывает многовековой опыт в оздоровлении экономич
еской ситуации зарубежных стран, свободные экономические зоны сыграли
в основном на положительный результат. В России не мало тех, кто поет им од
ы во славу, есть и такие, кто нещадно критикует. А как обстоят дела в страна
х, где они активно действуют, и нужны ли России свободные экономические з
оны? Что препятствует успеху уже действующих российских особых экономи
ческих зон? Кто может быть участником СЭЗ, и каким должен быть порядок их р
егистрации и деятельности? Об этом и многом другом, касающемся плюсов и м
инусов свободных экономических зон в этой кни
ге.

Часть I
Так уж устроен мир, что человечество должно беспрестанно разв
иваться, идти вперед, придумывать нечто новое или усовершенствовать уже
имеющееся. Для чего создавались свободные экономические зоны? Почему он
и получили такое широкое распространение?
Глава 1
История возникновения особых экономических зон
Первая до
кументально известная свободная зона была провозглашена в 166 году до наш
ей эры властями греческого государства с целью содействия торговле на о
строве Делос. Здесь приезжие купцы освобождались от налогов, пошлин и вы
полнения административных формальностей. Остров Делос стал первой зон
ой свободной торговли и на протяжении почти столетия играл заметную рол
ь в торговле между Западом и Востоком в качестве посредника.
Несмотря на это, началом первого этапа в развитии свободных экономическ
их зон следует считать середину XIV века, когда в 1547 г. городом свободной торг
овли был объявлен г. Ливорно, где купцы добились права вести торговлю, не о
благаемую налогами.
В целях противостояния жесткому таможенному режиму, сложности таможен
ных процедур и высоким пошлинам, которых придерживалось большинство ев
ропейских государств, в средние века в портовых городах Генуе, Венеции, М
арселе возникают первые районы «порто-франко». Территория «порто-франк
о» отделяется от остальной территории города специальной таможенной г
раницей. Движение товаров между «порто-франко» и зарубежными государст
вами было свободным, т.е. без таможенных формальностей и уплаты пошлин. Пр
и перемещении же товаров на территорию своей страны применялся обычный
таможенный режим. В таких районах интенсивнее развивалось производств
о, активизировались транзитные перевозки, обеспечивалось снабжение на
селения товарами, которые не производились в данной стране, создавались
новые рабочие места.
На смену «порто-франко» приходят «свободные гавани» или «свободные пор
ты». В отличие от своих предшественников на территории «свободного порт
а» не разрешалось проживание лиц, не имевших отношение к эксплуатации и
охране товаров, потребление ими товаров, не оплаченных пошлиной. При вво
зе товаров из «свободных портов» внутрь страны, таможенные пошлины взим
ались в обычном порядке. Статус «свободных портов» получают Гамбург, ста
рые Ганзейские города - Любек и Данциг, такие известные порты, как Генуя и
Марсель, а также российские - Одесса, Владивосток, Батуми.
Этот вид зон свободных портов не утратил своей актуальности и по сей ден
ь. В настоящее время, по некоторым данным, в мире действует более 400 небольш
их «свободных портов», служащих для транзита, складирования товаров и то
рговли.
Для конца XIX в. и начала XX в. характерны существенные открытия в научно-техн
ической сфере, которые революционизировали процесс производства и обу
словили значительный экономический спад в ранее действовавших отрасля
х многих регионов мира. Наряду с этим углубляется международное разделе
ние труда, растет вывоз капитала. Внешнеэкономические связи охватывают
не только торговлю, но и другие сферы деятельности. Эти условия предопре
делили начало второго этапа в развитии свободных экономических зон.
На этом этапе в поисках средств вывода из экономического кризиса отдель
ных территорий и отраслей был использован опыт функционирования «своб
одных портов». Основателями новой концепции свободных экономических з
он были англичане П. Халл и Г. Хаув, а также американец С. Бутлер. Особенност
ь разработанной ими концепции заключалась в том, что в этих зонах заинте
ресованным предпринимателям предоставлялся ряд налоговых льгот:
- сужалась регламентация их деятельности со стороны государственных ор
ганов;
- разрешалось осуществлять ряд банковских и страховых операций, которые
обычно запрещались действующим законодательством, например, возможнос
ть оперировать любой валютой, иметь деловые отношения с контрагентами, н
аходящимися вне зоны и др.
Такие меры способствовали активизации производственной, торговой, сер
висной деятельности.
Изменяется характер и содержание предпринимательской деятельности в э
тих образованиях. Здесь, помимо коммерческой деятельности, разрешена об
работка товаров, их производство, основываются специальные производст
ва. Это обусловило создание новых рабочих мест, обеспечило занятость нас
еления и увеличение прибыли. Впоследствии на их основе возникают «свобо
дные экспортно-производственные зоны», предпринимательская деятельно
сть в которых ориентирована на развитие экспортного потенциала и расши
рение производства товаров на экспорт.
Третий этап в развитии особых зон начинается во второй половине XX века и х
арактеризуется очередным витком НТР, открытиями и реализацией новых до
стижений науки и техники, появлением многих независимых государств в ре
зультате антиколониальной борьбы.
На этом этапе широкое распространение получили «свободные экспортно-п
роизводственные зоны», но с новым характером их организации и функциони
рования. Начало этому этапу положила Ирландия, создавшая такую зону в ра
йоне аэропорта Шеннон в 1959 году на основе использования национального на
учно-технического потенциала. С тех пор новый тип ''свободных экспортно-п
роизводственных зон'' добился весьма крупного успеха, распространившис
ь преимущественно в развивающихся странах.
Отличительная черта этих зон состоит в том, что на основе использования
льготного правового и валютно-финансового режима в рамках этих зон обес
печивается развитие экспортоориентированных производств, привлекая д
ля этого местные (государственные, региональные, частные) и иностранные
ресурсы в форме прямых и косвенных инвестиций, выручку от экспорта промы
шленной продукции, передовую технику и технологию.
К началу 90-х годов XX в. число СЭПЗ нового типа, зарегистрированных в 120 страна
х мира, возросло до 300 (2, с. 11).
Высокие темпы развития научно технического прогресса обусловили выдел
ение в самостоятельную группу научно-внедренческие зоны, что предопред
елило появление в специальной литературе новых терминов: научные центр
ы, научно-технологические парки, технопарки, технополисы и т.п.
Этот период характеризуется также расширением границ интеграции миров
ого хозяйства, увеличением степени открытости экономик ряда стран, что н
еизбежно сопровождается соответствующим развитием товарно-кредитных
отношений, растущей взаимосвязанностью всех государств, их национальн
ых экономик и финансовых рынков. Возникает потребность в квалифицирова
нном обслуживании и стимулировании этих процессов. В связи с этим появля
ются новые специализированные виды зон: « свободные банковские», «свобо
дные страховые», «рекреационно-туристические», «оффшорные» зоны.
Четвертым этапом можно назвать начало 80-х годов XX века, когда к процессам и
спользования идеи свободных экономических зон присоединились постсоц
иалистические страны Европы, такие как Болгария, Венгрия, Польша, Румыни
я, СССР, Югославия, а также Азия - Китай и Вьетнам.
Анализ эволюции свободных экономических зон позволяет сделать вывод о
том, что в своем развитии они прошли несколько этапов, причем каждый посл
едующий из них характеризовался задачей расширения границ и форм между
народного сотрудничества, усложнением решаемых проблем и механизма хо
зяйствования.

Глава
2
Цели создания свободных экономических зон
Для мировых хозяйственны
х связей свободные экономические зоны предстают, в основном, как фактор
ускоренного экономического роста за счет активизации международного т
оварооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных эконо
мических процессов.
Свободные экономические зон
ы представляют собой часть национального экономического пространства
, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в оста
льных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона Ч это в т
ой или иной степени обособленная географическая территория. В научных п
убликациях и отчетах международных организаций для характеристики раз
ного рода зон используется термин "свободные экономические зоны". Однако
этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, примен
яемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные админи
стративные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и х
озяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимул
ирующие предпринимательство. Фактически государство в этих зонах лишь
сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.
Для некоторых стран "свободные зоны" по существу являются специальными в
смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны,
концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше по
дходит термин "специальные экономические зоны". Цели создания СЭЗ завися
т от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их
стратегических народнохозяйственных планов и др.
Поэтому причины
и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае
могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таки
х как США, Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто со
здавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации реги
ональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнес
а в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих
целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в
других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые
льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение ин
остранного капитала.

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в
ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развиты
х стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечени
е иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повы
шение квалификации рабочей силы.
Помимо названных целей и причин созда
ние свободных экономических зон увязывается с тремя основными задачам
и:
- стимулированием промышленного
экспорта и получением на этой основе валютных средств;
- ростом занятос
ти;
- превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйств
ования, полюса роста национального хозяйства.

Создание свободных экономических
зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации прин
ципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализ
ацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных эк
ономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему
миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для
внешних и внутренних инвестиций.

В то же время образование свободно
й экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью от
крывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использо
вать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную отк
рытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой эконо
мике развернулась острая конкуренция между государствами в области на
логовых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложени
й из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных н
ациональными законодательствами, получила название "налоговой революц
ии". Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заме
тную роль. Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрир
ующих в масштабах мирового хозяйства капиталов. Поэтому причины и цели с
оздания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут о
тличаться друг от друга.
Глава
3
Роль социальной ответственности в создания свободных экономических зо
н
«Когда человечес
тво утратит нравственность Ц оно утратит все». И. Кант
Образов
ание мировых свободных экономических зон, практически в большинстве сл
учаев, оказалось благоприятным явлением. К сожалению, в России пока нет т
ех желанных результатов, которых ждали, создавая специальные зоны хозяй
ствования. Что же так активно мешает решать возникающие проблемы с орган
изацией качественной работы при организации свободных экономических з
он в России? По мнению заинтересованных политиков и экономистов, в миров
ой практике немало примеров успешного развития свободных экономически
х зон. Особенно когда само государство объявляет себя свободной экономи
ческой зоной и опережает другие страны по уровню производства. Но свобод
ную экономическую зону внутри государства может себе позволить только
сильная власть.
Сегодня нельзя сказать, что власть в России достигла этого уровня. Архи в
ажно, чтобы тема свободных экономических зон привлекла к себе пристальн
ое внимание Президента страны.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39