Олигархи интегрированы в миров
ую экономику и удовлетворяют там свои потребности в инновациях. Средний
бизнес не может самостоятельно и н тегрироваться в ми
ровую экономику, помочь в этом может механизм ОЭЗ. Тран с
формация мировой экономики - вопрос международной политики, гд
е "Единая Россия" также игр а ет определяющую роль.

В России отсутствует конъюнктура инновационной деятельности
(т. е. пр и знание ценности, привлекательности инноваци
онной деятельности). В глазах би з несменов, инновации
не представляются конкурентными преимуществами. В пре д
ставлении молодежи, сейчас всё новое идет из-за рубежа и в иннов
ациях мы по л ностью отстали. Необходимо вернуть нации
сознание престижности инновацио н ной деятельности.


Основная цель - формирование инновационной конъюнктуры. К кото
рой относятся ценность, востребованность, привлекательность, престижн
ость инновационной де я тельности для основных контр
агентов (разработчиков, заказчиков, инвесторов и др.). Это г е
неральная задача: будет конъюнктура Ц будут спонтанно возник
ать предприятия и проекты ИЭ.

Зачастую предприниматели просто не видят инновационной сост
авляющей в своем бизнесе, не ориентированы на нововведения, не связывают
ценность своего бизнеса с инновациями. Конъюнктура, как известно, опред
еляется набором факт о ров, многие из которых носят вн
еэкономический характер ("мода на инновации", "инновационный менталитет", "
культ и культура инноваций", "символы инновац и онной к
онкурентоспособности нации" и др.). Для формирования конъюн к
туры надо создавать информационное и коммуникационное пр
о странства ИЭ.

На современном этапе "Единая Россия" как ведущая политическая
сила через свои структуры (Це н тры социально-консерва
тивной политики и др.) может и должна системно влиять на весь ко м
плекс мероприятий.

В России сейчас отсутствует системность в сопровождении инно
ваций. Н а пример, в Японии по каждому проекту образуют
ся горизонтально и вертикально интегрированные группы. Нужно, чтобы всё
действовало синхронно. А у нас, как только инноватор решит одну проблему,
тут же возникает следующая проблема. Поэтому мало кто из иннноваторов пр
оходит весь путь. Нужно развитие инфр а структуры, пов
ышение эффективности системы информационного обеспечения ИЭ.

Отсутствует структура Инновационной Экономики, вследствие ч
его сегодня ИЭ являет собой пеструю картину "точечной застройки", не объе
диненной единым архитектурным замыслом (то есть на сегодня это не систем
а, а множество). В этом множестве "т о чечной застройки" о
тсутствуют системообразующие доминанты, "несущие конструкции", х
о тя есть отдельные элементы - ОЭЗ, технопарки и т. д. Нет
четкой идеи Инновационной Экономики, архитектуры, си с
темы.

Для интеграции РЗР необходимо развертывание институтов и инс
трументов финансирования, коммерциализации и капитализации инноваций.
Примером м о жет служить программ
а Yozma, ставшая катализатором для венчурной индустрии в И з
раиле.

Необходима реализация конкретных программ и проектов, направ
ленных на создание и продвижение отечественных брендов ИЭ. Стратегичес
кая задача сост о ит не просто в выведении разработок
на рынок, а в создании брендов Инновационной Экономики, так как бренды яв
ляются самым мощным инструментом репозиционирования страны, измен
е ния её места в мировой экономике.

Пути интеграции региональных зон роста:
- создание Федерального КИС и се
ть региональных КИС;
- партийный проект "Единой России", имеющей большие возможности формиров
ания инновационной конъюнктуры, работы с органами местного самоупра
в ления и разнообразными возможностями работы в реги
онах;
- формирование соц и ального капитала ИЭ, интегрирующа
я структура - Союз некоммерческих организ а ций ИЭ;
- профессионально-деловое сопровождение инновационных п
роектов, интегрирующая структура - Некоммерческое партнерство комп
а ний Инновационной Экономики.


Решение о создании особой экономической зо
ны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципаль
ного образования принимается Правительством Российской Федерации, оф
ормляется постановлением Правительства Российской Федерации в резуль
тате конкурсного отбора заявок на создание особых экономических зон оп
ределенного типа. Заявки на создание особых экономических зон на конкре
тных территориях подаются высшим органом государственной власти субъе
кта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным о
рганом муниципального образования с обоснованием целесообразности и п
отенциальной экономической эффективности особой экономической зоны.


Собственно процедура создания особой экономическо
й зоны определена Законом № 116-ФЗ и Положением о проведении конк
урса по отбору заявок на создание особой экономической зоны.

Особое внимание следует обратить на такой документ, как
соглашение о создании особой экономической зоны на к
онкретной территории. В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 116-ФЗ Правительство
Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной вла
сти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орг
ан муниципального образования, на территориях которых создается особа
я экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительс
твом Российской Федерации решения о создании особой экономической зон
ы заключают соглашение о создании особой экономической зоны.

Данный документ является трехсторонним. Подписывается Прави
тельством РФ, исполнительным органом субъекта РФ и исполнительным орга
ном муниципального образования. Может рассматриваться как своеобразны
й устав особой экономической зоны, определяющий ее экономические и орга
низационные параметры. Потенциальный инвестор должен, прежде всего, изу
чить данный документ, чтобы определить возможность и экономическую цел
есообразность д ля себя стать резидентом данной особой
экономической зоны.

Важные пункты данного соглашения:
1) объем и сроки финансирования создания инженерной, транспорт
ной и социальной инфраструктур особой экономической зоны за счет средс
тв федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета;
2) план обустройства и соответствующего материально технического оснащ
ения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;
3) комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития осо
бой экономической зоны и порядок их финансирования;
4) размеры принадлежащих Российской Федерации, субъекту Российской Феде
рации и муниципальному образованию долей в праве общей долевой собстве
нности на объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
особой экономической зоны;
5) порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капиталь
ного ремонта, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, наход
ящихся в общей долевой собственности;
6) порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфраструктур
ы, находящимися в общей долевой собственности, после прекращения сущест
вования особой экономической зоны;
7) обязательства органов государственной власти субъекта Российской Фе
дерации по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономиче
ской зоны;
8) порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зо
ны;
9) обязательства исполнительного органа государственной власти субъек
та Российской
Федерации по делегированию федеральному органу исполнительн
ой власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми
экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земель
ными участками и другими объектами недвижимости в пределах территории
особой экономической зоны на срок ее существования;
10) обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципально
го образования по передаче федеральному органу исполнительной власти,
уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономиче
скими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и
другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собствен
ности, в пределах территории особой экономической зоны на срок ее сущест
вования.

Глава 3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОЭЗ

Фундаментальную основу нового правового регулирования особы
х экономических зон в Российской Федерации заложили
два федеральных закона, принятых 22 июня 2005 г.:

Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
( далее Ч Закон № 116-ФЗ ).


Текст данного закона был создан группой сп
ециалистов Минэкономразвития РФ и Администрации Президента РФ и включ
ил в себя новейшие достижения мировой практики в данной сфере и теоретич
еские разработки отечественных специалистов.

Первоначально Закон № 116-ФЗ регулировал следующие баз
овые вопросы:
- типы особых экономических зон в России;
- создание и прекращение деятельности особых экономическ
их зон;
- правовое положение резидентов особой экономической зон
ы;
- государственное регулирование и государственный контр
оль на территории особой экономической зоны;
- порядок заключения, изменения и расторжения, а также суще
ственные условия соглашений о ведении промышленно-производственной ил
и технико-внедренческой деятельности, заключаемых с инвесторами на тер
ритории особой экономической зоны;
- порядок предоставления земельных участков инвесторам и
режим землепользования в особой экономической зоне;
- основы налогообложения резидентов особых экономически
х зон и таможенный режим особой экономической зоны;
- государственные гарантии резидентам особых экономичес
ких зон.

Впоследствии Закон № 116-ФЗ был отредактирован федеральными законами № 76-Ф
З от 03.06.2006 г., № 232-ФЗ от 18.12.2006 г. и № 240-ФЗ от 30.10.2007 г. В этих законах были представлены пол
ожения о туристско-рекреационной деятельности, о порядке проведения ре
зидентами мероприятий, предусмотренных бизнес-планом в части строител
ьства, и введены положения об особых экономических зонах портового типа.


2. Федеральный закон № 117-ФЗ от 22.07.2005 г.
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принят
ием Федерального закона “Об особых экономических зонах в Российской Фе
дерации”» (далее Ч Закон № 117-ФЗ).
Данный закон вступил в силу с 1 января 2006 г. и внес ряд
существенных изменений в другие законодательные акты, касающиеся особ
ого режима предпринимательства на территории особой экономической зон
ы, в частности:
- в Налоговый кодекс РФ в части налоговых льгот и порядка
налогообложения резидентов особой экономической зоны;
- в Таможенный кодекс РФ в отношении особенностей режима с
вободной таможенной зоны;
- в Земельный кодекс РФ в части прав арендатора земельного

участка на территории особой экономической зоны;
- в Градостроительный кодекс РФ о порядке согласования и

выделения земельных участков на территории особой экономической зоны.

На данный момент были введены в действие следующие подзаконные акты.

1. Указ Президента РФ № 855 «О федеральном агентстве по управлению особыми э
кономическими зонами» от 22.07.2005 г. Данным Указом в связи с принятием Федерал
ьного закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» бы
л образован новый федеральный орган исполнительной власти. На него возл
ожены полномочия по осуществлению управления особыми экономическими з
онами, Ч Федеральное агентство по управлению особыми экономическими з
онами (РосОЭЗ). Агентство подведомственно Министерству экономического
развития и торговли РФ. Соответствующее изменение внесено в структуру ф
едеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президе
нта РФ № 649 от 20.05.2004 г. Издан Указ Президента РФ № 724 «Вопросы системы и структур
ы федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 г., которым были внес
ены изменения в систему государственных органов. Однако РосОЭЗ остался
в подчинении Министерства экономического развития и торговли (в дальне
йшем мы будем часто использовать устоявшееся сокращенное название Ч М
ЭРТ), хотя само оно потеряло функции по выработке государственной полити
ки и нормативно-правовому регулированию торговли.
2. Постановление Правительства РФ № 530 «О Федеральном агентстве по управле
нию особыми экономическими зонами» от 19.08.2005 г.
В целях реализации Указа Президента РФ № 855 «О федеральном агентстве по уп
равлению особыми экономическими зонами» от 22.07.2005 г. утверждено Положение
об указанном агентстве. Установлена штатная численность работников ег
о центрального аппарата и территориальных органов, определен порядок и
размер финансирования агентства.

Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 1107 "Во
просы Министерства экономического развития Российской Федерации"
Опублик
овано 8 октября 2009 г.
Вступило в силу: 8 октября 2009 г.
В целях
оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, в со
ответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным
конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российско
й Федерации" постановляю:
1. Упразднить Федеральное агентство по управлению особыми экономически
ми зонами.
2. Передать Министерству экономического развития Российской Федерации
функции упраздняемого Федерального агентства по управлению особыми эк
ономическими зонами.
3. Установить, что Министерство экономического развития Российской Феде
рации является правопреемником Федерального агентства по управлению о
собыми экономическими зонами, в том числе по обязательствам, возникшим в
результате исполнения судебных решений.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39