число рабочих мест по
немногу увеличивается, привлекаются зарубежные инвестиции, внедряются
новые технологии.

Создание в Белоруссии СЭЗ может стать, как и во многих страна
х мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиц
ий, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики стр
аны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманн
ой и последовательной.


Глава 15
Казахстан


Реформирование казахстанской экономики сопровождается активным испо
льзованием различных инструментов и мер для поддержания высоких темпо
в, преодоления структурных диспропорций, освоения новейших технологий.


Особая роль, как отмечается в правительстве, принадлежит разра
ботке Государственной программы "30 корпоративных лидеров Казахстана", н
аправленной на успешную реализацию прорывных проектов.

Как известно, Государственная комиссия по вопросам модерниза
ции экономики Республики Казахстан из 300 поступивших проектов одобрила 97
на общую сумму 60 млрд. долл. В стадии реализации находится 34 проекта, по 29 осу
ществляется строительство. Региональные органы для ускоренного их осу
ществления объявили о многочисленных льготах, предоставляемых продуце
нтам в рамках новых для отечественной экономики зональных образований,
обеспечивающих государственное стимулирование индустриально-иннова
ционного развития. В их числе Ц специальные экономические, индустриаль
ные, промышленные, инновационные зоны и парки.
Подобные территориальны
е структуры создавались и ранее, однако неразвитость правового и органи
зационного механизма, отсутствие самостоятельности в решении финансов
ых, налоговых и других вопросов не позволили достичь поставленных целей
. Вместе с тем функционирование некоторых из них, например, Лисаковской С
ЭЗ (Костанайская обл.), названной "маленьким экономическим чудом", "островк
ом везения", обеспечило высокие результаты в промышленности и торговле.
Созданы десятки новых предприятий в легкой и пищевой отрасли, активизир
овался малый и средний бизнес. Но даже в этих условиях такое понятие как "г
ород одного предприятия" полностью сохранилось, хотя и предпринимались
удачные попытки запустить новые производства. Эксперты отмечают, что за
крытие в 1999 г. практически всех зональных образований связано с нецелевым
использованием финансовых средств.
В последнее время разнообразные з
оны и парки формируются практически во всех регионах республики. Это тре
бует их всестороннего исследования, изучения практики применения за ру
бежом.

Формирование зональных образований в Казахстане

Не вызывает сомнений, что разнооб
разный опыт многих государств, применяющих зональные образования, след
ует учитывать и в активно реформируемых экономиках. В Казахстане девять
свободных зон были сформированы в 1991 г., однако низкая результативность у
скорила их ликвидацию. С 2002 г. в Республике Казахстан наблюдается их воссо
здание. Это Ц СЭЗ "Астана Ц новый город", в 2003 г. "Морпорт Актау", в 2004 г. Ц "Парк
информационных технологий" (ПИТ) Ц свободная экономическая зона Alatau IT City, ТО
О "Технопарк "Алгоритм", исследовательский технопарк "Алтай", в 2005 г. Ц СЭЗ "О
нтустик".
По информации официальных органов, развитие государственно-ч
астного партнерства обеспечит организацию в стране еще пяти зон: "Хоргос
Ц Восточные ворота", "Достык", "Западные ворота Ц Таскала Ц Озинки", "Бура
бай", "Тобыл".
На территории СЭЗ "Достык" и приграничной торгово-экономиче
ской зоны "Хоргос Ц Восточные ворота" предполагается реализовать проры
вные проекты обрабатывающего сектора с выходом на китайский рынок, сфор
мировать крупный транспортно - логистический узел международного знач
ения, который укрепит транзитный потенциал Казахстана по перевозке гру
зов между Китаем и Европой. Свое развитие получит и туризм. Интерес к буду
щей деятельности СЭЗ, где разместится не менее 50 предприятий, проявили 30 к
рупных зарубежных компаний.

Об активизации подготовительного процесса организации "Хорг
ос" свидетельствует создание постановлением Правительства акционерно
го общества. Выделена территория, разработаны и утверждены технико-экон
омические обоснования. Для строительства объектов инфраструктуры бюдж
ет предоставил 3,373 млрд. тенге. Подобные вопросы решаются и в отношении "Дос
тык".

В настоящее время региональные органы приступают к масштабно
му формированию подобных структур, тем более что в июле 2007 г. президентом с
траны подписан закон "О специальных экономических зонах в Республике Ка
захстан", а также "О внесении изменений и дополнений в некоторые законода
тельные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности специальны
х экономических зон".

В документах используются новые понятия, в частности, "компани
я-оператор", позволяющая привлечь более профессионально и эффективно по
дготовленное управление. При уполномоченном органе Ц Министерстве ин
дустрии и торговли РК создаются экспертные советы, в состав которых войд
ут представители госорганов, общественных объединений и предпринимате
ли. Их основная функция Ц рассмотрение новых перспективных проектов, пр
едставление министерству заключения. Предполагается, что в целом это по
высит прозрачность и эффективность деятельности СЭЗ.

Кстати, руководством отмечено некое слияние, "сплав" сразу неск
ольких механизмов специальных экономических и индустриальных зон. Гос
ударство финансирует расходы бизнеса по созданию новых производств, вы
деляя земельные участки и оснащая их необходимыми коммуникациями, обес
печивает развитие региона или отрасли. В свою очередь бизнес экономит вр
емя и деньги на проектировании и строительстве.
Следует отметить, что п
ри обсуждении законопроектов в парламенте сформировались диаметральн
о противоположные мнения: расширить сферу деятельности СЭЗ и открыть их
"повсеместно", преимущественно в сельских регионах, и другое Ц "СЭЗ созда
ются под какую-то компанию, даже определенного человека", "каждый, кто силе
н, кто вхож, создадут себе специальные зоны, и устроят действительный рай
для своих компаний".
О неоднозначных результатах и наличии множества п
роблем в этих зонах высказываются казахстанские ученые и специалисты. З
аслуживает внимания позиция К. Берентаева, утверждающего, что в современ
ных условиях в республике "нет смысла создавать СЭЗ". Но если их формирова
ть, то "в очень ограниченном количестве и под строго определенную задачу".
Между тем действия центральных и региональных органов направлены на вс
емерную поддержку инициатив местной власти, намеренных увеличить числ
о областных зональных формирований, получающих всевозможные преференц
ии.

Проекты СЭЗ в регионах

В Южно-Казахстанской области на территории в 200 га располагаетс
я "Онтустик". Созданный, как уже отмечалось, более двух лет назад, сравните
льно недавно он приступил к строительству инфраструктуры для 15 текстиль
ных предприятий, которые планируется возвести. Ежегодно они будут потре
блять не менее 100 тыс. т казахстанского хлопка-волокна. Финансируется прое
кт ТОО "Хлопкопром", открыта дочерняя компания шымкентской швейной фабри
ки "Восход". Запланированный объем инвестиций составит около 500 млн. долл.


Несомненно, ввод в действие полутора десятка новых производст
в обнадеживает руководство отрасли и СЭЗ, вместе с тем выпуск конкуренто
способной продукции, достижение лидирующей позиции в текстильной отра
сли в условиях заполнения мирового рынка высококачественной продукцие
й вызывает сомнения.

Развитием специальной зоны обеспокоены местные власти, отмет
ив нарастание финансовых проблем, необходимость расширения объемов кр
едитования. Было справедливо замечено: "Если мы будем тянуть с решениями,
то через год обнаружится, что сама идея СЭЗ была, мягко говоря, не совсем в
ерной".

В рамках формируемого хлопково-текстильного кластера, проект
которого входит в число "прорывных", ожидается, что в течение 10 лет продуце
нты будут освобождены от уплаты налога на имущество, землю, от корпорати
вного налога и НДС. Следует отметить, что, только приступив к производств
енной деятельности, инвесторы выразили несогласие с предлагаемым льго
тным периодом, аргументируя преодоление неразвитости отрасли более дл
ительным сроком. В результате его предполагается продлить до 2025 г.
Местн
ые органы управления предлагают, не ограничиваясь только переработкой
хлопка, расширить профиль СЭЗ, включив в его состав более широкий перече
нь подобных производств в аграрном секторе. Предполагается построить и
ввести в эксплуатацию в конце 2008 г. и в 2010 г. заводы по производству семенног
о материала хлопчатника и маслоэкстракционного. Из республиканского б
юджета выделяется 2970,5 млн. тенге.
Инициативу участия в деятельности СЭЗ п
роявили крупнейшие текстильные корпорации Индии, намеренные внедрить
в республике новейшие технологии и использовать более качественный ка
захстанский хлопок в полном производственном цикле, начиная от его выра
щивания до пошива широкого ассортимента продукции. Казахстан обязуетс
я предоставить землю, ряд налоговых льгот и послаблений.
Областное рук
оводство рекомендует ученым разработать проект технопарка по опыту "Ал
горитма". В числе возможных профилей Ц развитие фармацевтической отрас
ли и нефтеперерабатывающего завода, на базе которого возможно создание
нефтехимического производства. Используя современные технологии, пред
ложено приступить к выведению новых сортов хлопка. Н
еобходимо учитывать, что успешное развитие зонального образования осу
ществляется в условиях кризиса легкой и текстильной промышленности. То
лько адекватная поддержка со стороны государства, институтов развития
и частного бизнеса способна изменить ситуацию. В числе необходимых мер
Ц жесткий контроль импорта, изменение таможенных пошлин на готовую про
дукцию, использование, по примеру многих стран, протекционизма, субсидир
ования и предоставление налоговых и иных льгот.

Сравнительно недавно в Астане началось строительство многоф
ункционального и универсального индустриального парка, входящего в со
став специальной зоны "Астана Ц новый город". Площадь СЭЗ неоднократно р
асширяется, и с 600 га возросла до 5440,4 га, объем привлеченных инвестиций превы
сил 718 млрд. тенге. Ежегодное освоение составит 140-150 млрд. На долю государств
енных приходится 40%, частных Ц около 60. Из представленных в зоне инвесторо
в, 90% Ц отечественные. Со дня образования на территории зарегистрировано
207 объектов, из которых более половины введены в эксплуатацию.


Возводится инженерная инфраструктура, проектируются железно
дорожные подъездные пути. Планируется организовать выпуск бетона, в том
числе ячеистого и соответствующих изделий из него, сухих смесей и добаво
к к бетону, агломерированного камня и мебели. Строятся заводы по сборке а
втомобилей торговой марки "Nissan", выпуску экспорто ориентированной шинной
продукции марки "Nokian" и всех сопутствующих производств, сборке локомотиво
в, лифтового оборудования, эскалаторов и металлоконструкций.

В числе предоставляемых многочисл
енных льгот Ц освобождение инвесторов от НДС при ре
ализации товаров в строительстве. Нулевая ставка применяется при реали
зации товаров и оборудования, полностью потребляемых при строительств
е объектов. От земельного налога освобождаются участки, на которых они в
озводятся. Остаточная стоимость зданий и сооружений не облагается нало
гом на имущество. Применяется режим свободной таможенной зоны. За иностр
анный товар не взимаются таможенные пошлины и налоги, кроме акциза на им
портируемые товары. Не используются меры нетарифного регулирования, за
исключением требований по безопасности товаров.
Несмотря на высокие т
емпы возведения объектов, наблюдается их удорожание, не эффективное исп
ользование капиталовложений, их отвлечение за пределы зоны. С сожаление
м следует напомнить и о таком, ставшем привычным явлении, как коррупция, с
опровождающая реализацию крупных проектов. Между тем, администрация ог
раничивается лишь упоминанием таких нарушений, как несвоевременный вы
воз мусора, что отражается на состоянии строительных площадок. Отмечает
ся, что "недостатков целенаправленного порядка не наблюдается".

Достаточно очевидна проблематичность ряда проектов в крупне
йшей СЭЗ. Так, ожидаемая высокая конкурентоспособность шинной продукци
и "по качеству и по цене" связана лишь с отсутствием таможенных издержек и
наличием многочисленных льгот Ц единственным фактором снижения себес
тоимости, ее экспортная ориентированность Ц с привлечением ведущих ми
ровых компаний, использованием уже применяемых на западе технологий. В К
азахстане, где не развита нефтехимическая отрасль, отсутствует и необхо
димое сырье Ц синтетический каучук. До 90% необходимого объема данной про
дукции закупается за рубежом.

По имеющейся информации, единственный в республике шинный зав
од АО "Incomtyre" в г. Чимкент планировал в 2006 году выпустить 500 тыс. покрышек. Проект
ная мощность предприятия - 3 млн. покрышек. Однако было произведено значит
ельно меньше Ц лишь 18%.

Для обеспечения внутренних потребностей увеличивается импор
т, причем в количественном выражении он увеличился на 12%, в стоимостном Ц
более чем на 50%. Это предприятие, как и новое, к возведению которого приступ
ают в столичной зоне, связано с холдингом АО "ORDABASY-PST", который монополизирова
л этот сектор в отечественной экономике. Предполагается, что за рубеж бу
дет поставляться более 35% производимой продукции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39