Страхование также должно гарантировать неприкосно
венность капитала, вложенного отечественными и зарубежными предприним
ателями в развитие данной зональной территории.
Актуальной задачей гос
ударственной программы организации и развития свободных экономически
х зон на территории Республики Молдова является разработка эффективно
й системы управления зонами в центре и на местах. С одной стороны, эта сист
ема должна учитывать потребности местных территорий в привлечении ино
странных капиталов, заинтересованность местных властей в развитии упр
авляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой ры
нок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональны
х территорий, правительство заинтересовано не только в удовлетворении
местных, но и общенациональных интересов. Поэтому ключевым вопросом соз
дания СЭЗ является определение баланса этих взаимосвязанных интересов
. Однако на каком бы уровне Ц макроэкономическом или местном Ц ни разра
батывалась система управления специальными экономическими зонами, во
всех случаях она должна придерживаться основополагающего принципа Ц
быть эффективным инструментом для инвестора при решении всех организа
ционных вопросов. Свободные экономические зоны призваны выполнять сво
ю специфическую роль, концентрируя экспортоориентированное и импортоз
амещающее производство, стимулируя внешнеэкономические связи, предста
вляя «ловушки» для иностранных инвестиций. Они также должны стимулиров
ать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать
освоению современного рыночного механизма хозяйствования.
Рассматривая свободны
е экономические зоны как важную составную часть современной рыночной э
кономики, не следует преувеличивать их роль и значимость. Опыт функциони
рования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует об ограниченной воз
можности их влияния на развитие национальной экономики. Вряд ли и в Молд
ове образование и функционирование спецзон следует поднимать до уровн
я самостоятельного направления социально- экономических преобразован
ий. При «блочном» поэтапном строительстве рыночной экономики свободны
е экономические зоны будут длительное время оставаться «вещью в себе», а
отнюдь не «полюсами роста», распространяющими свое влияние на остально
е экономическое пространство. В условиях «широкозахватного» метода ст
роительства рыночной экономики свободные экономические зоны не могут
не привлекать, помимо позитивного предпринимательства, многочисленный
криминогенный элемент, оставаясь также достаточно длительный период о
бразованиями анклавного характера.

Глава 17
Китай
Китайский опыт применения на практ
ике идеи свободных экономических зон, стал, практически одним из самых у
спешных в мире.

Опыт Китая доказывает реальность успешного развития свобод
ных экономических зон, хотя характер подключения Китая к процессу между
народного инвестиционного сотрудничества во многом обладал существен
ной спецификой. Расчет делался на избыток дешевой рабочей силы, на прито
к, прежде всего, капитала зарубежных соотечественников. Правомерно буде
т заметить, что первоначальные условия для начала экономической реформ
ы в Китае (нестабильность развития народного хозяйства, чрезмерная цент
рализация управления, слабая инфраструктура, отсутствие законодательс
тва и т. д.) во многом совпадали с теми, которые имеют место в современной Ро
ссии. В этом плане целесообразно обратить внимания, прежде всего на то, ка
ким образом и за счет чего создание в приморском поясе районов КНР с льго
тным режимом привлечения иностранного капитала помогло существенно не
йтрализовать воздействие неблагоприятных факторов.
Во-первых , правитель
ство КНР обращает на себя внимание наличие заранее продуманной долгоср
очной стратегии развития свободных экономических зон, отличающейся бо
льшей активностью к изменяющимся условиям и гибкостью реализации. В теч
ение 10 лет экспериментальным путем была создана и начала реально функци
онировать эшелонированная система специальных региональных формиров
аний свободных экономических зон (1979г.), открытых городов со своими зонами
технико-экономического развития (середине 80-х годов) и открытых регионов
(1987г.). В результате в приморских провинциях и основных городах Китая была
сформирована благоприятная организационная среда, предоставлявшая ин
остранным вкладчикам возможность выбора канала выхода на китайский ры
нок в зависимости от его приоритетов.
Во-вторых , приоритеты политики китайской сторон
ы соблюдались за счет разработки четких целей (стимулирование производ
ства товаров народного потребления, экспорта и высокотехнологических
производств) и соответствующей дифференциации условий размещения инос
транных инвестиций, которые становились тем мягче, чем точнее иностранн
ый вкладчик учитывал интерес принимающей стороны. Наиболее льготный ре
жим (в совокупности с инфраструктурным обустройством территории) созда
вался в сравнительно небольших зонах технико-экономического развития,
формировавшихся в качестве промышленных центров экспортного и высокот
ехнологического производства и позволявших проводить смелые эксперим
енты в области внешнеэкономической реформы. Более обширные по территор
ии и значимые в плане воздействия осуществляемых в них радикальных рефо
рматорских шагов на экономику страны открыты города и регионы, предлага
ющие чуть менее льготные, но достаточно привлекательные условия по срав
нению с основной территорией страны. Вся система рассчитана на постепен
ное «заманивание» иностранного капитала в экономику страны по мере укр
епления его позиций на первоначальных плацдармах и уверенность в персп
ективах нормальной работы в непривычных условиях все еще по преимущест
ву планово регулируемой экономики.
В-третьих , особое значение для иностранных вклад
чиков имеет четкость регламентации условий размещения капитала по вид
ам зон и внутри самих зональных образований, с этими условиями (величина
налоговых льгот, стоимость и срок аренды земли и помещений, таможенные л
ьготы и т. д.)
В-четвертых , китайское руководство сознательно
пошло на значительные расходы по проектированию и предварительной под
готовке инфраструктуры зоны к появлению инвесторов. При этом преимущес
твенно использовались не дотационные, а возвратные формы финансирован
ия - льготные займы государственных банков (на 7-10 лет) и банковский капитал
«эмигрантов -Хуацяо».
В-пятых , вся система зон и особых районов эффектив
но управляется как на макроэкономическом уровне, так и внутри самих зон,
причем административные структуры зон, отличаясь организационным разн
ообразием (вплоть до создания в форме СП), сохраняют приверженность глав
ному принципу - служить удобным для инвесторов инструментом быстрого ре
шения всех организационных вопросов.

Большая часть свободных экономических зон за прошедшие посл
е их создания 7-10 лет превратились в достаточно развитые производственны
е комплексы с участием иностранного капитала. Эффективность зональной
стратегии Китая подчеркивается тем фактором, что через такие зоны в наст
оящее время в страну пришло до 60% всех иностранных инвестиций.

Длительная самоизоляция Китая от мирового сообщества, низкий
уровень развития рыночных отношений, инфляция, безработица создали пре
дпосылки для поиска эффективных форм подъема экономики Китая.

С момента создания первой китайской СЭЗ в 1980 году такие образов
ания стали появляться в стране повсеместно, и на сегодняшний день они ра
сполагаются на территории 5 китайский провинций и в 14 приграничных город
ах. Основная цель, которую преследовало правительство Китая, открывая СЭ
З,Ц заполучить иностранный капитал, технологии и менеджмент. Для этого
в СЭЗ создавались максимально тепличные условия для ведения бизнеса.

Начав в начале 80-х годов с небольших территорий, объединенных
специальными зонами, китайское руководство к середине 90-х годов распрос
транило их режим на сотни километров. Помимо наиболее известных в стране
и за рубежом СЭЗ -«Шеньчжень», «Чжухай», «Сямэнь», «Шаньтоу», имеющих мног
олетнюю историю, а также СЭЗ «Хайнань» (существует с 1988 г.), в стране заметно
е развитие получили зоны технико-экономического развития (более двух де
сятков) и зоны развития новой и высокой технологии - технопарки. В 1984году дл
я внешней торговли были открыты 14 приморских городов: Далянь, Циньхуанда
о, Тяньцзинь, Янтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фу
чжоу, Гуанчжоу, Чжаньцзя, Бзйхай. В 1985 году стали создаваться открытые экон
омические зоны в дельтах рек Янцзы и Чжуцзян, в экономическом треугольни
ке южной части провинции Фуцзянь, на Шандуском и Ляодунском полуострова
х, а также в Гуанси-Чжанском автономном районе. В 1989 году Правительство при
няло решение об открытии и освоении нового района «Пудун» в Шанхае и о да
льнейшем открытии ряда городов вдоль реки Янцзы, что привело к формирова
нию открытой полосы вдоль этой реки с Пудуном в качестве «головной откры
той зоны». После 1991г. решениями Госсовета Китая статус «открытых» получил
и ряд приграничных городов, административные центры внутриконтинента
льных провинций и автономных районов. В 1992 году Китай открыл внешнему мир
у тринадцать приграничных городов, обладающих преимуществами для разв
ития экономического сотрудничества с соседями, среди которых видное ме
сто занимают Восточная Сибирь и Дальний Восток. В них создается инфрастр
уктура и развивается приграничная торговля бартерного характера.

Создание СЭЗ стало важной частью проведения открытой внешн
еэкономической политики, провозглашенной китайским руководством в кон
це 70-х годов. При выборе модели развития СЭЗ китайское руководство исходи
ло из текущих потребностей страны и опыта функционирования свободных з
он в других странах. Наиболее детально изучался опыт Сингапура, Тайваня,
США и т.д. В ходе подготовки организации СЭЗ было предложено несколько ва
риантов режимов их функционирования, в результате был избран путь орган
изации СЭЗ с созданием в их рамках структуры хозяйства, ориентированног
о на экспорт, активное привлечение иностранного капитала, а также сущест
венное улучшение технологии производства. Такие зоны стал играть связу
ющую роль с другими районами страны, проводя политику «открытых дверей».


С начала 90-х годов в портовых городах, СЭЗ КНР начинают возник
ать свободные таможенные территории - зоны свободной (беспошлинной) торг
овли, которые, как указывают китайские специалисты, будут развиваться по
моделям, сходным с уже существующими в других странах.

Практика функционирования китайских СЭЗ и других районов с
о льготным инвестиционным климатом продемонстрировала очевидные успе
хи. К числу достижений СЭЗ как китайские, так и зарубежные специалисты, от
носят, прежде всего, высокие, устойчивые темпы экономического роста, бол
ьшие объемы привлеченных в зоны иностранных инвестиций, значительное п
овышение производительности труда и, наконец, существенный рост уровня
жизни населения [1].

Переход к открытой внешнеэкономической политике способст
вовал расширению географии внешней торговли КНР. К настоящему времени у
становлены связи с 177 странами и регионами мира и более чем с 90 из них подпи
саны торговые соглашения и протоколы.

Особая роль в рамках открытой внешнеэкономической политик
и отводится привлечению в экономику КНР иностранного капитала, как ссуд
ного, так и предпринимательского. Использование внешних займов и кредит
ов позволяет КНР ускорить решение крупных народнохозяйственных задач.
С 1979 года по первую половину 1987года Китай привлек 22,8 млрд. долларов заемных с
редств. Учитывая опыт социалистических и развивающихся стран, КНР прово
дит осторожную кредитную политику, пытаясь сохранить достаточно устой
чивое внешнее финансовое положение.

Свободные экономические зоны призваны выполнять свою спец
иальную роль, концентрируя экспорто ориентированное и импортозамещающ
ее производства, стимулируя внешнеэкономические связи, представляя со
бой некоторого рода «ловушки» для иностранных инвестиций. Они также дол
жны стимулировать средоточие технико-технологических инноваций, спосо
бствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.


Таким образом, к настоящему времени в Китае сложилась строй
ная, многоярусная и многоканальная система открытости внешнему миру по
всем направлениям, обеспечивающая сочетание интересов страны и отдель
ных ее регионов со всеми внутренними районными страны. Каждое из звеньев
этой системы выполняет особые конкретные функции, в совокупности они по
степенно и неуклонно «открывают» иностранному капиталу, передовой тех
нике, технологиям, мировым достижениям НТП огромную по масштабам и в цел
ом невысокоразвитую страну, выравнивая уровень и темпы развития отдель
ных регионов. Главные звенья этой системы - свободные экономические зоны
. Это комплексные, анклавные свободные экономические зоны. Они сочетают
функции экспортно-производственной торговли и научно-производственны
е, но имеют в своем распоряжении существенные отличия от каждой из них в о
тдельности. Эти отличия проявляются в налоговом, таможенном, пропускном
режиме, представляемых инвесторам в части перемещения их капиталов, а та
кже в части передвижения рабочей силы. Под их действием объем иностранны
х инвестиций. Существенна и такая особенность свободных экономических
зон в Китае, как исключительная ориентированно
сть производства предприятий в зонах на внешние рынки.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39