В 1999г. удельный вес готовой промышленной продукции в экспорте со
ставил 86,9%.

Сложилась многоярусная и многоканальная система открытос
ти внешнему миру по всем направлениям, обеспечивающая сочетание интере
сов страны и отдельных ее регионов.

России необходимо разработать организационно-методически
е рекомендации по использованию опыта организации СЭЗ Китая:
1. в разработке долгосрочн
ой стратегии развития СЭЗ, отличающейся большой активностью к изменяющ
имся условиям и гибкостью управления СЭЗ;
2. в ра
зработке закона о свободных экономических зон, на базе которых будут сфо
рмулированы долгосрочная государственная политика и определение мест
а и роли СЭЗ в национальной экономике;
3. создание развитой инфр
аструктуры СЭЗ к приему инвесторов;
4. создание благоприятн
ой инвестиционной политики, подходящей для иностранных инвесторов, пре
доставляются инвесторам и участникам льготный, режим по налогам, финанс
ам, внешнеторговой и административной деятельности.
5.разработка механизма управления СЭЗ, правительство создает администр
ацию СЭЗ и наблюдательный совет для координации их совместной деятельн
ости администрации СЭЗ.
6.создание функциональной структуры управления СЭЗ во главе с администр
ацией, которая наделяется значительными властными полномочиями для за
щиты интересов инвесторов;
7. неп
осредственное подчинение администрации СЭЗ уполномоченному государс
твенному органу, минуя все властные промежуточные административно-тер
риториальные инстанции;
8. конф
уцианство, управление обществом на основе морали и справедливости;
9. развитие городских и с
ельских предприятий.

Свободные экономические зоны должны находиться:
Х Со
здание свободных экономических зон целесообразно там, где есть возможн
ость, опираясь на иностранные технологии и капитал, обеспечить ускорени
е развития свободных экономических зон, углубленную переработку сырья,
значительное расширение производства товаров народного потребления и
т. д.;
•
Свободные экономические зоны должны стать «по
лигонами», обеспечивающими ускоренное внедрение в производство отечес
твенных и зарубежных научно-технических разработок и инвестиций с посл
едующим использованием полученных результатов в народном хозяйстве ст
раны в целом;
•
Свободные экономические зоны необходимы для у
величения выпуска конкурентоспособной экспортной продукции, что позво
лит обеспечить рост валютных поступлений;
•
Свободные экономические зоны
нужны для расширения международных связей не только собственно в эконо
мике, но и в области туризма, санитарно-культурной сфере и многого другог
о.


Част
ь 3
Россия
Глава 1
История возникновения Свободных экономических зон в России
Развитие интернациональ
ного разделения труда характеризуется сейчас глубокими структурными с
двигами, вызванными современным шагом научно-технического прогресса и
ускоренными им интернационализацией производства и обмена, ростом все
общей взаимозависимости и глобализацией важных проблем человечества.
Совместно с этим усиливается регионализация внутренних и интернациона
льных экономических отношений, которая выражает рвение отдельных госу
дарств и групп государств, их внутренних регионов приспособиться к новы
м условиям. Все более возрастает желание преодолеть отставание от фавор
итов, создавая особенный, льготный режим внешнеэкономической и хозяйст
венной деятельности с учетом государственной и региональной особеннос
тей, природных и геополитических данных, наличие производственных факт
оров и других возможностей. Тем самым такие регионы создают предпосылки
для активного привлечения посторонних, в том числе иностранных, инвести
ций и новых технологий, современного управленческого и другого опыта. Вс
е это при нормальном соединении, с местными преимуществами и способност
ями, позволяет интенсифицировать и диверсифицировать экономическое ра
звитие. И главное ориентироваться на наружные и внутренние потребности.
Соответственно поменять место данного региона и его роль в международн
ом разделении труда. Используемые в этих целях Свободные экономические
зоны в последние десятилетия получили обширное распространение как в п
ромышленно развитых, так и в развивающихся странах, а вслед за ними с изве
стным опозданием стали употребляться и бывшими социалистическими стра
нами.
В СССР очень долгое время бытовало представление, что роль иностранного
капитала в производстве страны представляет опасность национальному р
азвитию, а потому принципиально неприемлемо. С началом перестройки, приз
нав взаимозависимость мира и необходимость интеграции в мировое хозяй
ство, страна приступила к проведению реформ внешнеэкономической деяте
льности, призванных децентрализовать её, отодвинуть стену, которая отде
ляет непосредственных производителей от внешнего рынка, заинтересоват
ь их в расширении экспорта и совершенствовании его структуры. При всей н
епоследовательности этих реформ, неподкрепленных их рыночными преобра
зованиями народного хозяйства страны, они, в особенности после принятия
законов, разрешающих и регулирующих функционирование совместных с зар
убежными компаниями, логически подвели к необходимости практического
использования свободных экономических зон. Но именно это способствова
ло положительным результатам китайских начинаний. Одни решительно выс
казывались за создание в стране свободных экономических зон как средст
ва привлечения иностранных инвестиций и технологий, опыта современног
о рыночного хозяйствования, расширения и совершенствования экспортной
базы, подъема экономически отставших регионов. Другие же, ссылаясь на то
т же зарубежный опыт, высказали сомнение в необходимости создания у нас
свободных экономических зон, в частности потому, что у России (в противоп
оложность Китаю) нет государственного капитала за границей, равно как и
дешевой рабочей силы, а также потому, что сам китайский опыт далеко не одн
означен. Основной же довод противников свободных экономических зон сво
дился к тому, что их создание нарушит единство внутреннего рынка. И это за
труднит переход всей страны к обычным рыночным отношениям, так как возни
кнут регионы особенного режима, что для привлечения иностранного капит
ала необходимы не привилегии и льготы, а единый для страны подходящий ре
жим, подкрепленный единым экономическим местом, связывающим, по способн
ости, группу "схожих" государств. Резонность этих доводов не вызывает сом
нений, в особенности сейчас, когда на местности прежнего СССР образовала
сь группа государств, вошедших в СНГ.
И, тем не менее, актуальность создания действенных зон в России не вызыва
ет колебаний, по ряду обстоятельств она даже увеличивается. Новейшие арг
ументы в пользу свободных экономических зон только возрастают и приобр
етают все большее значение. Наконец, центр тяжести проводимых реформ пер
емещается из центра в регионы, что требует и проведения эффективной реги
ональной политики, от чего, в свою очередь, зависит не только судьба рефор
м, но и целостность страны. При умелом использовании свободные экономиче
ские зоны выступают как принципиальный элемент региональной политики
во внешнеэкономических отношениях. Но вместе с тем они являются обоюдоо
стрым орудием, что важно компетентно учитывать.
Второй этап развития свободных экономических зон наступил уже в 1990-х года
х. После принятия парламентом и правительством решений о создании зон св
ободного предпринимательства в стране появилось 19 экстерриториальных
экономических образований, в дальнейшем к ним прибавилось еще нескольк
о.
В конце 1991-начале 1992 годов, когда российское руководство приняло курс на
широкое открытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная
либера
лизация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных те
рриторий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Росс
ийской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкон
омической деятельности не предусматривали должных изъятий применител
ьно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные поло
жения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как ут
ратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее пред
оставленных зонам льгот.
Такая неопределенность в законодательно-пра
вовом положении СЭЗ вызвала беспокойство иностранных инвесторов, расц
енивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства о
т линии на создание зон. Это, а также просьба руководителей зональных адм
инистраций (официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992
г.) гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот способс
твовали выходу в июне 1992 г. указа президента. В этом указе было подтвержден
о действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий
и предприятий с иностранными инвестициями, сохранены отдельные льготы
в области внешнеэкономической деятельности для российских предприяти
й и даже предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленн
ые на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в зонах. Предо
ставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в специальные
зональные фонды части средств от приватизации федеральной собственнос
ти и др. Принятие указа способствовало тому, что в отдельных зонах (Находк
а, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития те
рритории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.
Тем
не менее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на
ликвидацию "
суперзон". Подготовленный проект Закона РФ "О свободных
экономических
зонах" предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разн
овидностей - свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В
основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их вы
годного географического положения с минимизацией затрат на их инфраст
руктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реали
стичного подхода к масштабности зональных проектов.
На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены р
ешения, принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных з
онам таможенных льгот (Закон РФ "0 таможенном тарифе") и очередная отмена н
алоговых преференций (письмо ГНС и Минфина РФ). И хотя иностранным инвест
орам указом президента были даны гарантии по сохранению прежних услови
й деятельности на три года вперед, над зонами нависл а атмосфер
а бесперспективности.
Такое развитие событий, прежде всего, отражало стремление прав
ительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свобо
дной зоны, в пределах национального экономического пространства.
Задачи формирования и
функционирования свободных экономических зон в России.
Приступив к учреждению св
ободных экономических зон на собственной местности, Россия, похоже, след
овала наполеоновскому принципу "поначалу ввязаться, а потом уж осмотрет
ься". Но это "потом" затянулось так навечно, что лишило сам процесс и серьез
ной законодательной базы, и четкой стратегии. В итоге целые области и кра
я, превосходящие по площади целые страны, получили статус свободных экон
омических зон без учета предпосылок и способностей действенного выход
а на наружный рынок. Что же касается тех территорий, которые вправду засл
уживают этого статуса (Находка, Выборг, Калининград и некие остальные), то
и центр, и местные власти оказались на месте неподготовленными к создани
ю там свободных экономических зон. Отсутствие же общероссийского закон
а о свободных экономических зонах вносит неопределенность в правовой
статус зон, в распределение правомочий и ответственности в отношении ор
ганизаций и управления ими меж центром и местной администрацией, серьез
но ограничивает инициативу последней. Очевидно, что это вредит становле
нию свободных экономических зон, как и вообще привлечению иностранных и
нвестиций в страну, непостоянность законодательства в отношении налог
ов и пошлин, денежного режима и остальных условий, которые изменяются в р
азные стороны не один раз в течение года. В Особенности нехорошим было ан
нулирование с начала 1992 года ряда объявленных льгот для свободных эконом
ических зон. А уровень этих льгот существенно уступает тем, что имеются в
ряде зарубежных государств, включая и некоторых членов СНГ.
Хотя признается, что для крупномасштабных инвестиций важнее стабильно
сть политического и правового режима, чем величина льгот, беда в том, что Р
оссия не может гордиться ни первым, ни вторым, несмотря на существенное п
ревышение в мире спроса на иностранные инвестиции над их предложением. П
о существу, местные органы не располагают соответствующими способност
ями для денежной помощи обустройству свободных экономических зон, а ино
странный капитал готов вкладывать средства только в партнерстве с инве
сторами для разделения риска и как в доказательство их серьезного подхо
да к делу. Обобщающим показателем привлекательности для иностранных ин
весторов служит инвестиционный климат и связанный с ним инвестиционны
й риск. А тут Россия занимает очень скромное место, уступая даже некоторы
м бывшим союзным республикам, хотя и неизмеримо превосходит их по масшта
бам внутреннего рынка, технологическому уровню, многообразию и обилию р
есурсов, в особенности природных. Неблагоприятный инвестиционный клим
ат в стране определяется неустойчивой политической и социально-эконом
ической обстановкой, непредсказуемостью его развития, дополняемых неп
олнотой, нечеткостью, а иногда и противоречивостью законодательства, ег
о непостоянностью, несоблюдением на практике, бюрократизмом, коррупцие
й.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39