Необходи-
мо формирование комплекса организационно-правовых
средств для создания макросреды предпринимательской
деятельности, включая развитую инфраструктуру поддерж-
ки предпринимательства, правовые механизмы стимули-
рования развития предпринимательской деятельности и
эффективной системы защиты прав и законных интере-
сов предпринимателей, а также общественных и государ-
ственных интересов в сфере предпринимательства.
7. Регулирование проверок деятельности
предпринимателей
Проверки деятельности предпринимателей регули-
руются в соответствии с Указом Президента Украины
<О некоторых мерах по дерегулированию предприни-
мательской деятельности> от 23.07.98 г.
Органы исполнительной власти, уполномоченные от
имени государства осуществлять проверку финансово-хо-
зяйственной деятельности субъектов предприниматель-
ской деятельности (далее - контролирующие органы), про-
водят плановые и внеплановые выездные проверки.
Плановой выездной проверкой считается проверка фи-
нансово-хозяйственной деятельности субъекта предприни-
мательской деятельности, которая предусмотрена в плане
работы контролирующего органа и проводится по место-
нахождению такого субъекта или по месту расположения
объекта собственности, относительно которого проводит-
ся такая плановая выездная проверка. Плановая выезд-
23
ная проверка проводится по совокупным показателям
финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпри-
нимательской деятельности по письменному решению ру-
ководителя соответствующего контролирующего органа
не чаще одного раза в календарный год в пределах ком-
петенции соответствующего контролирующего органа.
Запрещается проведение плановых выездных прове-
рок по отдельным видам обязательств перед бюджетами,
кроме обязательств по бюджетным займам и кредитам,
гарантированным бюджетными средствами.
Право на проведение плановой выездной проверки субъ-
екта предпринимательской деятельности предоставляет-
ся только в том случае, если ему не позднее чем за десять
календарных дней до дня проведения указанной провер-
ки направлено письменное сообщение с указанием даты
ее проведения.
Внеплановой выездной проверкой считается провер-
ка, которая не предусмотрена в планах работы контроли-
рующего органа при наличии хотя бы одного из следую-
щих обстоятельств:
а) по последствиям встречных проверок выявлены фак-
ты, которые свидетельствуют о нарушении субъектом пред-
принимательской деятельности норм законодательства;
б) субъектом предпринимательской деятельности не
представлены в установленный срок документы обязатель-
ной отчетности;
в) выявлена недостоверность данных, заявленных в до-
кументах обязательной отчетности;
г) субъект предпринимательской деятельности подал
в установленном порядке жалобу о нарушении законода-
тельства должностными лицами контролирующего орга-
на при проведении плановой или внеплановой выездной
проверки;
д) в случае возникновения необходимости в проверке
сведений, полученных от лица, которое имело правовые
отношения с субъектом предпринимательской деятель-
ности, если субъект предпринимательской деятельности
не предоставит объяснения и их документальные подтвер-
ждения на обязательный письменный запрос контроли-
рующего органа в течение трех рабочих дней со дня по-
лучения запроса;
е) проводится реорганизация (ликвидация) предпри-
ятия.
24
Внеплановые выездные проверки на основании, опре-
деленном в пункте <е>, проводятся только органами го-
сударственной налоговой службы и органами контроль-
но-ревизионной службы в пределах их полномочий.
Внеплановая выездная проверка может осуществ-
ляться и на основании решения Кабинета Министров
Украины.
Контролирующие органы, которые имеют право про-
водить плановые и внеплановые выездные проверки фи-
нансово-хозяйственной деятельности субъектов предпри-
нимательской деятельности:
а) органы государственной налоговой службы - отно-
сительно уплаты налогов и сборов (обязательных плате-
жей) в бюджеты и государственные целевые фонды, нена-
логовых платежей;
б) таможенные органы - относительно уплаты ввоз-
ной пошлины, акцизного сбора и налога на добавленную
стоимость, которые взимаются в случае ввоза (пересыл-
ки) товаров на таможенную территорию Украины в мо-
мент пересечения таможенной границы;
в) органы государственного казначейства, государст-
венной контрольно-ревизионной службы и органы госу-
дарственной налоговой службы в пределах их компетен-
ции - относительно бюджетных займов, займов и креди-
тов, гарантированных средствами бюджетов, целевого
использования дотаций и субсидий, других бюджетных
ассигнований, средств внебюджетных фондов, а также над-
лежащего выполнения государственных контрактов, про-
авансированных за счет бюджетных средств.
Осуществление плановых и внеплановых выездных
проверок по указанным вопросам другими государствен-
ными органами запрещается.
Плановые выездные проверки проводятся всеми кон-
тролирующими органами одновременно в день, определен-
ный органом государственной налоговой службы. Поря-
док координации проведения таких проверок устанавли-
вается Кабинетом Министров Украины.
^ В Указе Президента Украины от 23.07.98 г. рекомен-
довано предприятиям, учреждениям и организациям всех
форм собственности ведение журналов посещения их и
их структурных подразделений представителями контро-
лирующих органов с обязательным указанием в этих
25
журналах сроков и цели посещен^' Должности и фами-
лии представителя, который обязали0 ставит свою "ОД-
пись в этом журнале. Отказ предс^^еля контролирую-
щего органа от подписи в журна^ является основанием
для недопущения его к проведет10 проверки. О факте
этого отказа субъект предпринимательской деятельности
сообщает письменно в трехдневен ^ок контролирую-
щему органу, в котором работает ^ои представитель.
/ Форма и порядок ведения ясур^8 посещения субъек-
тов предпринимательской деятел^00T контролирующи-
ми органами (журнал регистрации проверок) установлены
приказом Государственного коми^ Украины по вопро-
сам развития предпршшмательст^ от 10-08-98 г- № I8-
8. Защита прав предпринимателей при их
нарушении незакон^1T1* в^ами
государственный органов
Право на предпринимательскую Деятельность включает
возможность защиты от непра^ерных действии как
других предпринимателей, так ^^Го^^й^
в лице его органов, в том числе йР4"0 на обжалование их
поведения, которое ущемляет этЗащита предпринимателей от зчещательства в их дея-
тельность государственных орга^ ^еет конституцион-
ную основу. В соответствии со ^ 55 Конституции Ук-
раины <каждому гарантируется "Р^0 на обжалование в
суде решений, действий или безвольности органов го-
сударственной власти, органов м^гаого самоуправления.
должностных и служебных лиц'- <Каждый имеет право
на возмещение за счет государев или "Р^08 местного
самоуправления материального ^ "орального вреда, при-
чиненного незаконными решений Действиями или без-
деятельностью органов государственной власти, органов
местного самоуправления, их до^ностных и служебных
лиц при осуществлении ими св^ полномочии> (ст. 56
Конституции Украины).
Одним из важных и распрос^1"T31 ^елств защи-
ты прав субъектов предпринима^скои деятельности яв-
ляется признание судом или арбитражным судом из-
данного государственным или я8T органом незакон-
ного акта недействительным (п^01T или в части)-
26
В ч. 4 ст. 15 Закона Украины <О предпринимательст-
ве> указано, что в случае издания государственным либо
другим органом акта, не соответствующего его компе-
тенции или требованиям законодательства, предприни-
матель вправе обратиться в суд или арбитражный суд
с заявлением о признании такого акта недействительным.
Как следует из Закона, основанием применения этого
средства защиты является издание государственным или
иным органом акта, не соответствующего его компетен-
ции либо требованиям законодательства. Поскольку это
два самостоятельных основания, то документ может быть
признан недействительным как акт, отвечающий требо-
ваниям законодательства, но принятый с превышением
компетенции соответствующего органа, так и, напротив,
принятый в пределах его компетенции, но противореча-
щий законодательству.
Превышение компетенции государственного органа оз-
начает издание им акта вне его компетенции. Наруше-
ние актом государственного органа требований законо-
дательства - это противоречие законодательству приня-
того акта как по его содержанию, так и по форме, порядку
и срокам принятия.
Неправомерные акты государственных органов, затра-
гивающие права предпринимателей, нарушают два запре-
та, установленные Законом <О предпринимательстве>.
Первый - общий запрет, установленный в ч. 3 ст. 15
Закона <О предпринимательстве>: вмешательство госу-
дарственных органов в хозяйственную деятельность пред-
принимателей не допускается, если она не затрагивает пре-
дусмотренные законодательством Украины права госу-
дарственных органов на осуществление контроля за
деятельностью предпринимателей. Другой - специаль-
ный запрет, сформулированный в ч. 4 ст. 15: не допуска-
ется принятие государственными органами актов, кото-
рые определяют привилегированное положение субъек-
тов предпринимательской деятельности одной из форм
собственности по отношению к субъектам предпринима-
тельской деятельности иных форм собственности.
Признание незаконного акта недействительным мо-
жет применяться как единственное средство защиты (ко-
гда для защиты предпринимателей достаточно призна-
ния акта недействительным), либо сочетаться с другими
мерами защиты и ответственности. Так, признание не-
27
действительным акта государственного или иного орга-
на может соединяться с применением предусмотренной
ч. 6 ст. 15 Закона <О предпринимательстве>, п. 2 ст. 27
Закона Украины <О предприятиях в Украине> меры гра-
жданско-правовой ответственности - взысканием судом
или арбитражным судом по иску предпринимателя убыт-
ков, причиненных ему в результате выполнения указа-
ний государственных либо других органов или их долж-
ностных лиц, приведших к нарушению прав предприни-
мателя, а также вследствие ненадлежащего осуществления
такими органами или их должностными лицами преду-
смотренных законодательством обязанностей в отноше-
нии предпринимателя.
Нередко в практике объединяется требование о при-
знании недействительным актов государственных орга-
нов с иском о возврате (обратном взыскании) необосно-
ванно списанных этими органами в бесспорном порядке
сумм. Субъекты предпринимательской деятельности об-
ращаются в арбитражный суд с исками о возврате из бюд-
жета незаконно списанных штрафов, других финансовых
санкций, недоимок по налогам и иным обязательным
платежам в бюджет.
В целях единообразного и правильного разрешения спо-
ров, связанных с признанием недействительными актов
государственных и иных органов, президиум Высшего
арбитражного суда Украины дал разъяснение <0 неко-
торых вопросах практики разрешения споров, связанных
с признанием недействительными актов государственных
или иных органов> от 26.01.2000 г. № 02-5/35.
Таким образом, средствами защиты прав субъектов
предпринимательской деятельности от незаконных актов
государственных органов, их вмешательства в хозяйствен-
ную деятельность предпринимателей являются;
признание недействительными (полностью или в час-
ти) актов государственных и иных органов, не соответст-
вующих законодательству и нарушающих охраняемые за-
коном права и интересы субъектов предпринимательской
деятельности;
возврат из бюджета денежных средств, неосновательно
списанных в виде экономических (финансовых) санкций
или по другим основаниям государственными органами
в бесспорном порядке;
28
возмещение убытков, причиненных предпринимателям
неправомерными актами государственных органов.
9. Правовое регулирование малого
предпринимательства
<
Специфика малого предпринимательства вызывает не-
обходимость его специального государоцвенного регули-
рования и поддержки.
В Украине малое предпринимательство регулируется
наряду с общими законодательными актами также ря-
дом специальных нормативных актов, среди которых сле-
дует назвать:
Указ Президента Украины <О государственной под-
держке малого предпринимательства> от 12.05.98 г.;
Указ Президента Украины <Об упрощенной системе
налогообложения, учета и отчетности-субъектов малого
предпринимательства> от 03.07.98 г. .№ 727/98.
Основные направления государственной поддержки
малого предпринимательства определены Указом Пре-
зидента Украины <О государственной поддержке малого
предпринимательства> от 12.05.98 г. Это:
формирование структуры поддержки и развития ма-
лого предпринимательства;
создание благоприятных условий для использования
субъектами малого предпринимательства государственных
финансовых, материально-технических и информацион-
ных ресурсов, а также научно-технических разработок и
технологий;
установление упрощенной процедуры налогообложе-
ния, учета и отчетности;
совершенствование подготовки, переподготовки и по-
вышения квалификации кадров для субъектов малого
предпринимательства;
финансовая поддержка инновационных проектов.
В Указе предусмотрена направленность государсть..-.-
ных и региональных программ малого предприниматель-
ства на реализацию таких основных мер:
совершенствование нормативно-правовой базы по во-
просам развития и поддержки малого предприниматель-
ства;
29
финансово-кредитная поддержка малого предпринима-
тельства;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84