Как правило, следу-
ет использовать абстрактный критерий в качестве исход-
ной позиции в этих случаях, а именно, критерий среднего
потребителя и его способности к принятию решения. Этот
критерий не должен применяется, если реклама адресова-
на отдельной группе лиц, от которых можно ожидать ино-
го уровня принятия решений.
86. Ответственность за нарушение
законодательства о рекламе
Согласно ч. 1 ст. 27 Закона Украины <О рекламе> от-
ветственность за нарушение законодательства о рекламе
несут лица, виновные в:
217
распространении рекламы относительно продукции,
производство или реализация которой запрещены зако-
нодательством ;
- распространении рекламы, запрещенной действую-
щим законодательством;
- нарушении порядка изготовления и распростране-
ния рекламы;
- несоблюдении требований законодательства отно-
сительно содержания и достоверности рекламы.
В ч. 2 ст. 27 Закона указано, что решение о наруше-
нии законодательства о рекламе направляется рекламо-
дателю, производителю или распространителю рекламы
и является обязательным для выполнения. Отсюда мож-
но сделать вывод, что применение правовой ответственно-
сти возможно в отношении не только рекламодателя, но
и других участников рынка рекламы.
Исходя из законодательных определений понятий этих
участников, можно прийти к следующему выводу о рас-
пределении ответственности между ними.
Рекламодатель несет ответственность за нарушение
законодательства о рекламе относительно содержания ин-
формации, представляемой для создания рекламы (если
не докажет, что нарушение произошло по вине произво-
дителя рекламы или ее распространителя). Производи-
тель рекламы несет ответственность за нарушение зако-
нодательства о рекламе относительно оформления, произ-
водства и подготовки рекламы. Распространитель рек-
ламы несет ответственность за нарушение времени, места
и средств размещения рекламы.
Ответственность за нарушение законодательства о рек-
ламе имеет различную отраслевую принадлежность.
Гражданско-правовая ответственность состоит в воз-
мещении виновным лицом убытков, причиненных потер-
певшим лицам недобросовестной рекламой. Согласно п. 10
ст. 27 Закона, положения этой статьи не ограничивают
прав лиц, которым был причинен ущерб недобросовест-
ной рекламой, на возмещение этого ущерба в соответст-
вии с законодательством Украины.
Следовательно, при нарушении законодательства Ук-
раины о рекламе лицо, право которого нарушено, может
требовать полного возмещения причиненных ему убыт-
ков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо,
чье право нарушено, произвело или должно будет произ-
вести для восстановления нарушенного права, утрата или
повреждение его имущества (положительный ущерб), а
также неполученные доходы, которые это лицо должно
было бы получить, если бы его право не было нарушено
(упущенная выгода).
Ответственность также установлена в виде штрафов
на субъектов предпринимательской деятельности:
- за распространение рекламы относительно продук-
ции, производство или реализация которой запрещены за-
конодательством Украины, - в размере пятикратной стои-
мости распространения такой рекламы;
- за распространение рекламы, запрещенной дейст-
вующим законодательством, - в размере четырехкрат-
ной стоимости распространения такой рекламы;
- за нарушение порядка изготовления и распростра-
нения рекламы - в размере четырехкратной стоимости
распространения такой рекламы;
- за несоблюдение требований законодательства от-
носительно содержания и достоверности рекламы - в раз-
мере пятикратной стоимости распространения такой рек-
ламы.
Указанные штрафы вправе налагать Государственный
комитет по делам защиты прав потребителей и его орга-
ны в Автономной Республике Крым, областях, городах Кие-
ве и Севастополе по представлению государственных ор-
ганов и общественных организаций или самостоятельно,
кроме тех, которые отнесены исключительно к компетен-
ции Антимонопольного комитета Украины и которые ре-
гулируются законодательством по вопросам авторского
права и смежных прав.
Согласно п.2 ст. 27 Закона Украины <О рекламе> в це-
лях защиты интересов общества, государства, потребите-
лей и участников рекламного процесса, уполномоченные
государственные органы (Министерство по делам прессы
и информации. Государственный комитет Украины по де-
лам защиты прав потребителей. Антимонопольный ко-
митет Украины, Национальный совет Украины по вопро-
сам телевидения и радиовещания) могут запретить рек-
ламу, нарушающую требования законодательства о рек-
ламе, и требовать ее публичного опровержения.
Специальной санкцией пресекательного характера,
предусмотренной ст. 28 Закона Украины <О рекламе>,
219
является публичное опровержение недобросовестной рек-
ламы добровольно или по решению суда, осуществляемое
за счет виновного лица, через то же рекламное средство с
использованием того же пространства, времени, места и в
том же порядке, в котором осуществлялась реклама. Це-
лью её является ликвидация неблагоприятных последст-
вий, вызванных распространением недобросовестной рек-
ламы. Исходя из смысла закона, эта санкция не может
применяться в отношении рекламы, подготовленной к опуб-
ликованию, но еще не распространенной, а касается уже
распространенной или распространяемой рекламы.
Раздел 2
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ И
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Инвестиционная деятельность
как предмет правового регулирования
Для того, чтобы определить понятие инвестиции и ин-
вестирования, следует обратиться прежде всего к легаль-
ным определениям инвестиционной деятельности и од-
ной из ее форм - инновационной деятельности, приведен-
ным в стст. 1-3 Закона от 18.09.91 г. <Об инвестиционной
деятельности>. Инвестициями являются все виды имуще-
ственных и материальных ценностей, которые вкладыва-
ются в объекты предпринимательской и других вило" дея-
тельности, в результате чего создается прибыль (доход) или
достигается социальный эффект. Такими ценностями мо-
гут быть: денежные средства, целевые банковские вклады,
паи, акции, и другие ценные бумаги; движимое и недвижи-
мое имущество (здания, сооружения, оборудование и дру-
гие материальные ценности); имущественные права, выте-
221
кающие из авторского права, опыт и другие интеллек-
туальные ценности; совокупность технических, техно-
логических, коммерческих и других знаний, оформлен-
ных в виде технической документации, навыков и произ-
водственного опыта, необходимых для организации того
или иного вида производства, но не запатентованных (<ноу-
хау>), права пользования землей, водой, ресурсами, здания-
ми, строениями, оборудованием, другие материальные пра-
ва и ценности.
Инвестиционная деятельность (инвестирование) -
это совокупность практических действий граждан, юри-
дических лиц и государства по реализации инвестиций.
Одной из форм инвестиционной деятельности является
, инновационная деятельность, осуществляемая с целью
внедрения достижений научно-технического прогресса
в производство и социальную сферу, что включает: вы-
пуск и распространение принципиально новых видов тех-
ники и технологии; реализацию долгосрочных научно-
технических программ с большими сроками окупаемо-
сти затрат; финансирование фундаментальных исследо-
ваний; разработку и внедрение новой ресурсосберегающей
технологии.
В международных договорах Украины в ряде случаев
понятие <инвестиции> отождествляется с понятием <ка-
питаловложения>. Внутреннее же законодательство Ук-
раины редко оперирует понятием <капитал>, однако в нем
широко применяется термин <капитальные вложения>.
В последнем случае речь идет о таких инвестициях, кото-
рые направляются на воссоздание основных фондов и на
прирост материально-производственных запасов.
Понятие иностранной инвестиции вытекает из поня-
тия иностранной собственности. Иностранная собствен-
ность - не форма собственности, а разновидность правово-
го режима собственности, определяемого, в свою очередь,
по правовому режиму субъекта собственности, в данном
случае - иностранного субъекта, нерезидента. Так, в об-
щем имуществе партнеров по договору режим иностран-
ной собственности не меняется - она остается иностран-
ной. В предприятии с иностранными инвестициями, заре-
гистрированном в Украине, имущество нерезидента,
внесенное в уставный фонд, переходит лишь в полное хо-
зяйственное ведение предприятия-резидента Украины, а ес-
ли в предприятии есть другой партнер - также в общую
222
собственность участников предприятия. К такому выводу
приводит, в частности, наличие в законодательстве Украи-
ны терминов <предприятие, полностью принадлежащее ино-
странному инвестору>, <приобретение иностранным инве-
стором в собственность действующих предприятий полно-
стью>, <юридические лица, имущество и/или капитал
которых находится полностью в собственности иностран-
ных субъектов хозяйственной деятельности>, т.е. речь идет
о том, что любое имущество предприятия принадлежит ино-
странному инвестору, а не только вклад в уставный фонд.
В некоторых странах (например, КНР) подобные предпри-
ятия именуют <предприятия иностранной собственности>,
а то и вовсе <иностранные предприятия>.
Таким образом, субъект защиты права собственно-
сти - нерезидент - для предприятия с иностранными
инвестициями не меняется (другое дело, что с субъектами
права собственности могут не совпадать субъекты различ-
ных правоотношений, например, субъекты налоговых пра-
воотношений). Такой подход основывается на Конститу-
ции Украины, не предусматривающей коллективной соб-
ственности, собственности предприятия и т.п. и исходящей
из двух форм собственности: государственной и частной.
Равным образом, такой подход применим и к внутренне-
му инвестированию. В связи с этим назрела необходи-
мость приведения в соответствие с Конституцией Закона
<О собственности> и некоторых других законов Украины,
изъятия из них норм о коллективной собственности и
собственности юридических лиц. Так, например, следова-
ло бы заменить содержащуюся в ст. 12 Закона от
19.09.1991 г. <О хозяйственных обществах> категорию
<собственность общества> на четкую и определенную ка-
тегорию <полное хозяйственное ведение> (примечатель-
но, что в ст. 12 вопрос о собственности общества в части
вкладов участников трактуется с помощью тавтологии:
<собственностью общества является то, что передано ему
участниками в собственность>). Такая определенность сня-
ла бы многие вопросы, возникающие на практике, напри-
мер, связанные с налогообложением инвестора и предпри-
ятия - объекта инвестирования.
Легальное определение иностранных инвестиций дано
в ст.6.2.Закона от 19.03.1996 г. <О режиме иностранного
инвестирования> как ценностей, вкладываемых иностран-
ными инвесторами в объекты инвестиционной деятель-
223


ности в соответствии с законодательством Украины с це-
лью получения прибыли или достижения социального эф-
фекта (ст.1). При этом общий Закон от 18.09.91 г. <Об
инвестиционной деятельности> подробнее формулирует
понятие инвестиции, инвестиционной деятельности и ее
объектов.
Наконец, встречающийся в законодательстве Украины
термин <зарубежные инвестиции> означает те же иностран-
ные инвестиции, но с позиции украинского инвестора.
Предметом регулирования законодательства об ин-
вестиционной деятельности являются:
а) отношения между инвестором и государством, на
территории которого находится объект инвестирования;
а) отношения между инвестором и государством, для
которого инвестор является резидентом, осуществляющим
зарубежную инвестицию.
Эти отношения составляют инвестиционные отноше-
ния. Кроме того, возникают отношения, тесно связанные
с инвестиционными (налоговые, таможенные, валютные,
конкурентные и др.), а также отношения между прини-
мающим государством и государством инвестора. С пра-
вовых позиций, все эти отношения носят публично-пра-
вовой характер.
Что же касается <горизонтальных> договорных от-
ношений между независимыми сторонами, возникающих
в связи с инвестированием (отношения между инвестора-
ми одного и того же объекта или отношения между инве-
стором и реципиентом), то они являются гражданско-пра-
вовыми (частно-правовыми), в том числе и тогда, когда го-
сударство выступает стороной таких отношений (госзаказ,
госзакупки и т.п.). Эти отношения являются стержневы-
ми по сравнению с инвестиционными, которые их обслу-
живают. Государство активно вмешивается в них, поэтому
их невозможно рассматривать в отрыве от инвестицион-
ных и тесно связанных с инвестиционными отношений.
2. Метод правового регулирования
инвестиционной деятельности
У правового регулирования инвестиций нет своего ме-
тода, т.е. применяется, соответственно, метод правового ре-
гулирования той или иной отрасли права, а для иностран-
224
ных и зарубежных инвестиции - отрасли, существую-
щей в правовой системе принимающего государства и го-
сударства инвестора. Симбиоз метода правового регули-
рования различных правовых отраслей не может форми-
ровать ни оригинального метода правового регулирования,
ни отдельной отрасли права. С точки зрения концепции
публичного и частного права, регулирование инвестици-
онных отношений не должно затрагивать сферу частного
права, здесь может применяться только публично-право-
вой метод.
В системе права Украины правовое регулирование ин-
вестиционной деятельности, является отраслью нацио-
нального законодательства, но не выступает в качестве
отрасли права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84