Эти правонарушения, в отличие от злоупот-
ребления монопольным положением, совершаются не од-
ним, а двумя и более предпринимателями, заключающими
соглашения для достижения антиконкурентной цели, то
есть являются не индивидуальными, а коллективными дей-
ствиями. Запрет совершения таких действий направлен
на предупреждение чрезмерной монополизации и наращи-
вания монополистических явлений для содействия созда-
нию рынка, где защищены интересы потребителя.
В Украине наиболее типичными из неправомерных со-
глашений между предпринимателями, дискриминирую-
щих потенциальных конкурентов и потребителей, явля-
лись неправомерные соглашения, направленные на устра-
нение с рынка или ограничение доступа на него других
предпринимателей, а также на установление монополь-
ных цен (тарифов).
164
64. Дискриминация предпринимателей
органами власти и управления
В соответствии сп. 1 ст. 6 Закона <Об ограничении
монополизма...> следующий вид нарушений антимоно-
польного законодательства - дискриминация субъектов
хозяйствования органами государственной власти, ме-
стного самоуправления и административно-хозяйствен-
ного управления и контроля - включает ряд разновид-
ностей:
- запрещение создания новых предприятий или дру-
гих организационных форм предпринимательства в ка-
кой-либо сфере деятельности, а также установление огра-
ничений на осуществление отдельных видов деятельности,
на производство отдельных видов товаров, которые приве-
ли или могут привести к ограничению конкуренции;
- принуждение субъектов хозяйствования к вступле-
нию в ассоциации, концерны, межотраслевые, региональ-
ные и иные объединения предприятий, а также к приори-
тетному заключению договоров, первоочередной поставке
товаров определенному кругу потребителей;
- принятие решений о централизованном распреде-
лении товаров, что привело или может привести к моно-
польному положению на рынке;
- установление запрета на реализацию товаров из од-
ного региона в другой;
- предоставление отдельным субъектам хозяйство-
вания налоговых и иных льгот, ставящих их в привиле-
гированное положение по отношению к другим субъек-
там хозяйствования, что привело или может привести к
монополизации рынка определенного товара;
- ограничение прав субъектов хозяйствования на при-
обретение и реализацию товаров;
- установление запретов или ограничений в отноше-
нии отдельных субъектов хозяйствования или группы
субъектов хозяйствования.
П. 2 ст. 6 Закона содержит специальную норму, наце-
ленную на недопущение воспроизводства административ-
но-командных структур: <Дискриминацией субъектов
хозяйствования признается также заключение между
органами власти, органами местного самоуправления и
органами административно-хозяйственного управления
165


и контроля соглашений, а также предоставление этими
органами полномочий физическим или юридическим ли-
цам для совершения действий, предусмотренных пунк-
том 1 этой статьи>.
Органами государственной власти считаются министер-
ства и другие центральные органы исполнительной вла-
сти, органы исполнительной власти Автономной Респуб-
лики Крым, государственные органы, осуществляющие ре-
гулирование деятельности субъектов природных монопо-
лий, регулирование рынка ценных бумаг, государственные
органы приватизации, местные органы исполнительной вла-
сти. Органы административно-хозяйственного управления
и контроля - это объединения предприятий, другие субъ-
екты хозяйствования, общественные организации при вы-
полнении ими функций управления и контроля в преде-
лах делегированных им полномочий органов государствен-
ной власти или органов местного самоуправления (ст. 1
Закона <Об ограничении монополизма...>).
Вышеуказанные действия нарушают общую гарантию
прав предпринимателей, установленную в ст. 12 Закона
Украины <О предпринимательстве>: <Государство гаран-
тирует всем предпринимателям, независимо от избран-
ных ими организационных форм предпринимательской
деятельности, равные права и создает равные возможно-
сти для доступа к материально-техническим, финансовым,
трудовым, информационным, природным и иным ресур-
сам>. Исходя из этого положения, орган власти и управ-
ления не вправе предоставлять ни одной из конкурирую-
щих сторон дополнительные преимущества, поддержку ли-
бо, напротив, ограничивать кого-либо из них по любым
аспектам их деятельности (возможности ценообразова-
ния, приобретения сырья и материалов, используемые рын-
ки реализации продукции и т.п.).
Необходимость запрета дискриминации предприни-
мателей органами власти, местного самоуправления и ад-
министративно-хозяйственного управления и контроля
обусловлена тем, что при переходе к рынку важное зна-
чение приобретает своевременное выявление и пресече-
ние каких бы то ни было посягательств со стороны госу-
дарственных органов на свободу предпринимательской
деятельности. Практика показывает, что попытки субъ-
ектов предпринимательской деятельности к расширению
экономической самостоятельности зачастую получают от-
166 --
пор со стороны отдельных органов государственной вла-
сти. Нередко свобода деятельности, самостоятельность,
права и законные интересы предпринимателей подавля-
ются государственными органами как организационно,
так и финансово-экономически.
Как следует из закона, правонарушениями признают-
ся деяния (действия и бездействия) органов власти, мест-
ного самоуправления, административно-хозяйственного
управления и контроля, которые привели или могут при-
вести к недопущению, существенному ограничению или
устранению конкуренции либо ограничению свободы пред-
принимательской деятельности. Такие действия считаются
неправомерными, поскольку они создают дискриминирую-
щие или исключительные условия для деятельности от-
дельных участников предпринимательской деятельности,
что ведет к ограничению конкуренции. К ним относятся
нацеленные на ограничение конкуренции действия, пред-
писывающие предпринимателям совершить определен-
ные действия либо, напротив, содержащие запреты на осу-
ществление, в частности, определенных направлений и ви-
дов деятельности; указания о совершении определенных
действий в ущерб интересам предпринимателей, созда-
ние необоснованных препятствий при учреждении пред-
принимателей либо, напротив, неправомерное предостав-
ление льгот им.
65. Санкции за нарушения
антимонопольного законодательства
В соответствии со стст. 16, 19-22 Закона <Об ограни-
чении монополизма...> система санкций, установленных
за нарушение антимонопольного законодательства, вклю-
чает:
- наложение штрафов на предпринимателей - юри-
дических лиц. Оно осуществляется по постановлениям
Антимонопольного комитета Украины как высшего кол-
легиального органа, постоянно действующей и временных
административных коллегий Антимонопольного комите-
та Украины, а также государственных уполномоченных и
председателей территориальных отделений Комитета еди-
нолично; '
167
- взыскание незаконно полученной субъектами пред-
принимательской деятельности прибыли в результате зло-
употреблений монопольным положением и антиконку-
рентных согласованных действий между предпринимате-
лями. Прибыль взыскивается в государственный бюджет
судом или арбитражным судом по искам должностных
лиц органов Антимонопольного комитета или самостоя-
тельно уплачивается нарушителем;
- возмещение убытков, причиненных злоупотребле-
нием монопольным положением, антиконкурентными со-
гласованными действиями, дискриминацией субъектов
хозяйствования органами власти, органами местного са-
моуправления и органами административно-хозяйствен-
ного управления и контроля. Оно осуществляется по ис-
кам заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством Украины, или убытки
возмещаются нарушителем указанным лицам без ре-
шения суда.
При определении размеров штрафов органами Антимо-
нопольного комитета учитываются существенность воздей-
ствия нарушения на конкуренцию на соответствующем
рынке, размер незаконно полученной прибыли и причи-
ненных убытков, повторность и длительность нарушения,
поведение ответчика после выявления Комитетом призна-
ков нарушения, его финансовое положение и иные обстоя-
тельства.
Наряду с прямым возвращением потерпевшим убыт-
ков, причиненных вследствие совершения нарушений ан-
тимонопольного законодательства, выявления и прекра-
щения органами Комитета случаев установления моно-
польно высоких, дискриминационных цен позволило
предотвратить значительные материальные затраты ук-
раинских предпринимателей и потребителей.
Ответственность за административные правонаруше-
ния - нарушения антимонопольного законодательства пре-
дусмотрена стст. 1648,1662,1663,1664 Кодекса Украины об
административных правонарушениях.
Предусмотренный ст. 38 КоАП срок привлечения к
административной ответственности затрудняет примене-
ние мер административного воздействия к руководите-
лям субъектов хозяйствования, которые совершили на-
рушения антимонопольного законодательства. Это обу-
168
словливает ограниченную сферу применения этого спосо-
ба воздействия к нарушителям антимонопольного зако-
нодательства и в конечном итоге его недостаточную эф-
фективность.
В ст. 16 Закона <Об ограничении монополизма...> пре-
дусмотрен принудительный раздел монопольных обра-
зований. Он возможен при злоупотреблении субъектами
хозяйствования монопольным положением на рынке,
оформляется постановлением Антимонопольного коми-
тета Украины и его территориального отделения. В прак-
тике эта санкция применяется крайне редко.
Охранительные правовые средства в сфере антимоно-
польного законодательства не исчерпываются мерами от-
ветственности. Они также включают, в частности, меры
предупреждения правонарушений.
Так, предоставленные законом Антимонопольному ко-
митету полномочия по согласованию решений органов го-
сударственной власти, местного самоуправления по вопро-
сам демонополизации экономики, развития конкуренции,
антимонопольного регулирования Антимонопольный ко-
митет использует главным образом для предупреждения
нарушений антимонопольного законодательства, прежде
всего, в случаях дискриминации субъектов хозяйствова-
ния. Контроль за соблюдением антимонопольных требо-
ваний при принятии решений органами государственной
власти, местного самоуправления является также одним
из механизмов предупреждения монополизации товарных
рынков, не позволяющий создавать монопольных образо-
ваний путем принятия административных решений.
66. Понятие и виды экономической
концентрации субъектов хозяйствования
Одним из приоритетных направлений антимонополь-
ного регулирования в Украине, как и во многих странах
мира, является контроль за экономической концентраци-
ей субъектов хозяйствования.
В Законе Украины <Об ограничении монополизма> не
содержится определения понятия <экономическая концент-
рация>, хотя статьи 14 и 15 этого Закона содержат нормы,
регулирующие контроль за такой концентрацией - соз-
169
данием, реорганизацией (слиянием, присоединением), ли-
квидацией субъекта хозяйствования и контроль за при.
обретением, передачей в аренду имущества.
Вместе с тем основной подзаконный нормативно"
правовой акт в этой сфере - Положение о контроле за
экономической концентрацией, утвержденное в новой ре-
дакции распоряжением Антимонопольного комитета Ук-
раины от 18.02.2000 г. № 31-р, как в самом названии, так
и в содержании использует термин <экономическая кон-
центрация>. При этом не дается определение понятия
<экономическая концентрация>, однако перечисляется
круг действий, признаваемых экономической концентра-
цией. К их числу, в частности, отнесены создание, реорга-
низация (слияние, присоединение) субъектов хозяйство-
вания; вступление одного или нескольких субъектов хо-
зяйствования> в объединение; ликвидация субъектов
хозяйствования всех организационно-правовых форм, соз-
дание промышленно-финансовых групп и др.
В юридической литературе экономическую концен-
трацию субъектов хозяйствования определяют как по-
глощение, слияние, присоединение и все иные способы
установления одним субъектом предпринимательской
деятельности контроля над всей или частью хозяйствен-
ной деятельности другого субъекта предпринимательст-
ва [Саниахметова Н.А. Правовая защита конкуренции в
предпринимательстве Украины. - Одесса: 000 <Бах-
ва>, 1998.-С.153].
В мировой практике принято различать три вида эко-
номической концентрации (для ее обозначения употреб-
ляется термин <слияния>): горизонтальную, вертикаль-
ную и конгломератную. Критерием классификации слия-
ний являются взаимоотношения между участниками
экономической концентрации - субъектами хозяйство-
вания в сфере конкуренции.
Горизонтальное слияние определяется как слияние,
при котором один субъект хозяйствования приобретает
другого субъекта, производящего и продающего те же са-
мые или аналогичные товары в том же самом регионе.
Горизонтальные слияния представляют существенную
опасность для конкуренции.
Вторым видом экономической концентрации являются
вертикальная концентрация, при которой один из участ-

ников концентрации приобретает или потребителя, иди
поставщика своих товаров.
Вертикальная экономическая концентрация может
создать препятствия для вступления на рынок других
субъектов хозяйствования либо понуждать (побуждать)
других субъектов осуществлять подобную вертикальную
концентрацию, с тем, чтобы выдержать конкуренцию.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84