К числу важнейших исходных норм в предпринима-
тельском праве относятся нормы-дефиниции, содержащие
16
определения правовых категорий и понятий. Так, в За-
коне Украины <О предпринимательстве> дано определе-
ние понятия <предпринимательство>, в Законе Украины
<О предприятиях в Украине> - понятия <предприятие>,
в Законе Украины <О хозяйственных обществах> - по-
нятия <хозяйственное общество>, в Законе Украины
<О ценных бумагах и фондовой бирже> - понятия <цен-
ная бумага>.
Подавляющее большинство норм предпринимательско- ^
го права - нормы-правила поведения, т.е. нормы непо-
средственного регулирования отношений в сфере пред-
принимательства, которые определяют права и обязанно-
сти их субъектов, условия и меру их реализации, виды
санкций, применяемых к правонарушителям и т.п. В та-
ких нормах находят свое развитие, детализацию и кон-
кретизацию исходные правовые нормы.
Как и исходные правовые нормы, нормы-правила по-
ведения неоднородны и, в свою очередь, по их функцио-
нальной направленности подразделяются на регулятив-
ные и охранительные. Охранительные нормы законода-
тельства о предпринимательстве рассредоточены по
специальным законам, регулирующим предприниматель-
скую деятельность. В некоторых специальных законах
выделяются разделы, содержащие охранительные нормы.
Например, в Законе Украины <Об ограничении монопо-
лизма и недопущении недобросовестной конкуренции
в предпринимательской деятельности> выделен специаль-
ный раздел V <Ответственность за нарушения антимоно-
польного законодательства>. В Законе Украины <О за-
щите от недобросовестной конкуренции> ответственность
за недобросовестную конкуренцию также выделена в спе-
циальную главу.
По степени общности нормы предпринимательского
права делятся на общие (те, которые присущи, в основном,
общей части отрасли и применяются ко всем или боль-
шинству его институтов) и специальные (относящиеся
к отдельным институтам отрасли). Как следует из Зако-
на Украины <О предпринимательстве>, к общим положе-
ниям предпринимательского права относятся нормы, рег-
ламентирующие понятие предпринимательства, свободу
предпринимательской деятельности, принципы и условия
ее осуществления, организационные формы предприни-
мательства, гарантии прав предпринимателей и др. 06-
17
щие нормы должны применяться к отдельным институ-
там предпринимательского права при отсутствии ссылок
на них в специальных нормативных актах, регламенти-
рующих тот или иной правовой институт.
В отличие от общих норм, специальные нормы - это
предписания, относящиеся к отдельным институтам пред-
принимательского права и регулирующие не все, а только
отдельные виды общественных отношений в сфере
предпринимательства. Это, например, нормы, содержащие-
ся в законах Украины <О внешнеэкономической деятель-
ности>, <О режиме иностранного инвестирования>, <О цен-
ных бумагах и фондовой бирже>.
Среди норм предпринимательского права можно так-
же различать материальные и процессуальные (проце-
дурные) нормы. Реализация права на предприниматель-
скую деятельность осуществляется в процедурно-право-
вом порядке.
Некоторые процессуальные нормы предпринимательско-
го права содержатся в законодательных нормативно-
правовых актах. Например, процедура банкротства опре-
делена в Законе Украины <О возобновлении платежеспо-
собности должника или признании его банкротом>,
процедура патентования предпринимательской деятельно-
сти - в Законе Украины <О патентований некоторых ви-
дов предпринимательской деятельности>. Однако в основ-
ном процессуальные нормы сосредоточены в подзаконных
нормативно-правовых актах. Это, например, нормы, регу-
лирующие процедуру государственной регистрации и ли-
цензирования предпринимательской деятельности.
По методу правового регулирования можно выделить
в законодательстве о предпринимательстве императив-
ные, диспозитивные и поощрительные нормы.
Значительное число норм предпринимательского пра-
ва являются императивными. Это оправдано в тех сфе-
рах предпринимательского права, где преобладает адми-
нистративно-правовой метод регулирования. Так, в сфере
предпринимательства необходимо использование импера-
тивных норм на стадиях легитимации субъектов пред-
принимательской деятельности (государственной регист-
рации, лицензирования отдельных видов деятельности),
преимущественно, для регламентации деятельности госу-
дарственных органов, уполномоченных осуществлять со-
18 . -
ответствующие функции. Диспозитивные нормы преоб-
ладают в регулировании отношений между субъектами
предпринимательства.
По форме выраженного в них предписания (характе-
ру регулятивного воздействия) нормы законодательства
о предпринимательстве классифицируются на управомо-
чивающие, обязывающие и запрещающие.
Многие нормы в предпринимательском праве имеют
управомочивающий (правоустановительный) характер и
предоставляют субъектам право на совершение предусмот-
ренных в них положительных действий. Наиболее зна-
чимой из них представляется закрепленная в ст. 3 Зако-
на <О предпринимательстве> норма: Предприниматели
имеют право без ограничений принимать решения и осу-
ществлять самостоятельно любую деятельность, не про-^
тиворечащую действующему законодательству.
Немало норм предпринимательского права имеют обя-
зывающий характер. Их примером может служить нор-
ма, закрепленная в ст. 4 Закона Украины <О предприни-
мательстве>: В обязанности предприятия входит прове-
дение природоохранных мероприятий (в том числе
рекультивация земель и восстановление лесов после их
использования), способствующих уменьшению вызванных
производством отрицательных воздействий на окружаю-
щую среду.
Есть в законодательстве <О предпринимательстве> и
запрещающие нормы, устанавливающие требование воз-
держаться от определенного поведения, каких-либо дей-
ствий (например, норма, содержащаяся в ст. 10 Закона
<О рекламе>: Недобросовестная реклама запрещена).
По сфере действия нормы предпринимательского пра-
ва делятся на нормы общего действия, нормы ограни-
ченного действия и локальные нормы. Нормы общего
действия - это предписания, которые не предусматрива-
ют каких-либо специальных условий или ограничений
их действия. К их числу можно отнести нормы Закона
<О предпринимательстве> (за исключением ст. 16, регу-
лирующей деятельность иностранных предпринимателей).
Нормы ограниченного действия - это нормы, ограничен-
ные в реализации различными факторами - объектны-
ми, субъектными, пространственными, временными, ситуа-
ционными. Среди этих норм особо выделяются нормы,
адресованные специальным субъектам. Например, субъ-
19
ектам внешнеэкономической деятельности адресованы
нормы Закона <О внешнеэкономической деятельности>,
иностранным субъектам предпринимательской деятель-
ности - нормы Закона <О режиме иностранного инве-
стирования>.
Локальные нормы, как и нормы ограниченного дейст-
вия, имеют ограниченную сферу действия, однако, в от-
личие от последних, действуют в пределах одной орга-
низации или ее структурных подразделений и связаны с
целями, спецификой юридического лица. Наиболее рас-
пространенными локальными нормами являются корпо-
ративные нормы.
Таким образом, нормы предпринимательского права
в зависимости от избранного критерия подразделяются на:
исходные правовые нормы (нормы-принципы и нор-
мы-дефиниции) и нормы-правила поведения;
регулятивные и охранительные;
общие и специальные;
материальные и процессуальные (процедурные);
императивные, диспозитивные и поощрительные;
управомочивающие, обязывающие и запрещающие;
нормы общего действия, ограниченного действия и ло-
кальные нормы.
6. Государственное регулирование
предпринимательства
Государственное регулирование предпринимательст-
ва в Украине получило законодательное закрепление в
ст. 15 Закона Украины <О предпринимательстве>.
Государство использует множество форм воздействия
и механизмов для непосредственного или опосредованно-
го воздействия на субъектов предпринимательской деятель-
ности. В них проявляются различные аспекты государст-
венного воздействия на нее, которые включают содейст-
вие предпринимательству, планирование, регулирование.
Кроме того, государство во взаимоотношениях с предпри-
нимателями может выступать в качестве покупателя, соб-
ственника, менеджера экономики.
Регулирование предпринимается вследствие необходи-
мости защиты общественных интересов от злоупотребле-
ний и нарушений со стороны субъектов предприниматель-
20
ской деятельности и для защиты субъектов предприни-
мательства от нарушений их прав другими предпринима-
телями. Нельзя отрицать, что есть субъекты предприни-
мательской деятельности, которые для достижения целей
получения прибыли не обеспокоены этическими или пра-
вовыми проблемами, ими руководит лишь желание быст-
ро получить прибыль. В этих ситуациях государственное
регулирование является средством корректировки опре-
деленных вредных результатов предпринимательской дея-
тельности.
Хотя государственное регулирование предприниматель-
ской деятельности основывается на законодательстве, од-
нако не исчерпывается им, поскольку это сложный про-
цесс, охватывающий в комплексе различные организаци-
онно-правовые средства. Организационный аспект госу-
дарственного регулирования проявляется в создании
определенных государственных органов и наделении их
соответствующими полномочиями для оказания целена-
правленного воздействия на экономические отношения и
предпринимательскую деятельность.
Важное значение в осуществлении государственного
регулирования предпринимательства имеет Указ Пре-
зидента Украины <О введении единой регуляторной по-
литики в сфере предпринимательства> от 22.02.2000 г.
№ 89/2000 (далее - Указ). Указ издан в целях недопу-
щения сужения содержания и объема права граждан на
предпринимательскую деятельность, введения эффектив-
ного государственного регулирования в сфере предпри-
нимательства.
Установлено, что обеспечение проведения единой госу-
дарственной регуляторной политики в сфере предприни-
мательства является одним из основных приоритетов в
деятельности органов исполнительной власти по осуще-
ствлению экономических реформ. Для целей этого Указа
единой государственной регуляторной политикой в сфере
предпринимательства признается деятельность, направ-
ленная на достижение оптимального регулирования го-
сударством предпринимательской деятельности, устране-
ния правовых, экономических и административных пре-
пятствий в реализации права на предпринимательскую
деятельность.
Единая государственная политика в сфере предприни-
мательства осуществляется путем упорядочения норма-
21
тивного регулирования предпринимательской деятельно-
сти. Для целей этого Указа нормативным регулировани-
ем предпринимательской деятельности признается изда-
ние нормативно-правовых актов, а также директивных
писем (далее - регуляторные акты).
В Указе установлено, что основными принципами упо-
рядочения нормативного регулирования предпринима-
тельской деятельности являются:
- целесообразность, достаточность и соответствие нор-
мативного регулирования требованиям рыночных отно-
шений;
- эффективность и обеспечение достижения позитив-
ных экономических и социальных результатов примене-
ния регуляторних актов;
- системность, последовательность и координирован-
ность действий по разработке, изданию и исполнению ре-
гуляторных актов;
- гласность в процессе подготовки проектов наиболее
важных регуляторних актов, которые существенно влия-
ют на рыночную среду, права и интересы предпринимате-
лей, и публичное обсуждение этих проектов;
- обязательность и своевременность доведения издан-
ных регуляторных актов до субъектов предприниматель-
ской деятельности.
На Государственный комитет Украины по вопросам
регуляторной политики и предпринимательства возложена
координация деятельности органов исполнительной вла-
сти по подготовке проектов, изданию и исполнению регу-
ляторных актов.
В Указе установлено, что проекты регуляторных актов
подлежат обязательному согласованию с Государственным
комитетом Украины по вопросам регуляторной полити-
ки и предпринимательства.
Предусмотрено, что проекты регуляторных актов, ко-
торые существенно влияют на рыночную среду, права и
интересы предпринимателей, подлежат опубликованию
для публичного обсуждения. Решение об опубликовании
таких проектов для публичного обсуждения принимает и
опубликование проекта обеспечивает Государственный ко-
митет Украины по вопросам регуляторной политики и
предпринимательства.
Запрещено внесение Президенту Украины и Кабинету
Министров Украины проектов регуляторных актов, изда-
22
ниу Кабинетом Министров Украины, иными органами ис-
полнительной власти регуляторных актов без обоснова-
ния целесообразности вмешательства государства в соот-
ветствующую сферу предпринимательской деятельности,
адекватности и эффективности предлагаемых путей и спо-
собов разрешения затронутых в проекте вопросов, харак-
теристики ожидаемых социально-экономических послед-
ствий применения мер, которые предусматриваются в про-
екте, а также без предварительного согласования
соответствующего проекта регуляторного акта в порядке,
предусмотренном ст. 4 Указа. -
Государственное регулирование предпринимательской
деятельности не является достаточным для создания бла-
гоприятного окружения предпринимательства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84