Нотариат способству-
ет защите гражданских прав путем засвидетельствования
различных обстоятельств и фактов, имеющих юридическое
значение. При совершении нотариальных действий, а также
при отказе от их совершения нотариат выполняет по сущест-
и 1 О
ву важную роль по предупреждению правонарушении 1-.
Если по делам, возникающим из административно-пра-
вовых отношений, заявитель обращается в суд за защитой
своих субъективных прав, нарушенных, по его мнению, адми-
нистративным органом, то при обращении в суд с жалобой
на действия нотариуса жалобщик обращается не за защитой
своих субъективных прав, якобы нарушенных нотариусом,
а для защиты своего интереса, заключающегося в устране-
нии препятствий, мешающих реализации прав жалобщика по
отношению к третьим лицам.
Не случайно поэтому наиболее важные нотариальные
действия, непосредственно касающиеся субъективных прав
жалобщика, оспариваются не путем подачи жалобы в суд
на действия нотариуса, а в исковом порядке, причем исковой
спор разрешается без участия нотариуса (ст. 271 ГПК).
Жалоба по существу сводится к тому, что нотариус не-
надлежащим образом выполнил возложенные на него зако-
ном правоохранительные функции.
Суд не разрешает в этих делах спор о материальном
праве между жалобщиком и нотариусом, а только проверя-
ет, насколько правильно нотариус совершил соответствующее
правоохранительное действие.
Аналогичная картина наблюдается и при рассмотрении
заявления об установлении неправильности записей актов
гражданского состояния.
По этим соображениям мы считаем, что нет никаких ос-
нований относить дела по жалобам на нотариальные дейст-
вия или на отказ в их совершении и дела по заявлениям об
установлении неправильности записей актов гражданского
состояния к делам, возникающим из административно-право-
вых отношений, в которых суд разрешает спор о праве.
19 Нотариат в СССР. М., 1974, с. 4-5.
ГЛАВА VIII. ОТЛИЧИЕ ИСКОВОГО ПРОИЗВОДСТВА
ОТ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА
Все виды гражданского судопроизводства служат защи-
те субъективных прав и охраняемых законом интересов граж-
дан и организаций.
Известно, что в порядке искового судопроизводства за-
щищаются конкретные субъективные права и интересы, ког-
да эти права и интересы нарушаются другими лицами или,
по крайней мере, имеются лица, препятствующие осуществ-
лению чьих-либо прав. В этих случаях между указанными
лицами возникает спор о праве, для разрешения которого
применяется исковая форма защиты права.
Следовательно, исковое производство - это прежде все-
го спорное судопроизводство, в котором имеется, как мини-
мум, две стороны, спор между которыми разрешается судом,
Но необходимость в защите субъективных прав и интере-
сов возникает не только в тех случаях, когда эти права и ин-
тересы нарушаются или оспариваются. В некоторых случаях
возникает необходимость в установлении таких обстоя-
тельств, которые служат основанием для осуществления субъ-
ективных прав. Лицо, имеющее какое-либо право, иногда не
может его осуществить ввиду того, что факты, подтверждаю-
щие наличие этого права, не являются очевидными и требу-
ют проверки и подтверждения соответствующими доказатель-
ствами. Поэтому в гражданском процессе имеется такой вид
судопроизводства, который позволяет заинтересованному
лицу устанавливать через суд юридические факты, которые
могут служить основанием осуществления соответствующих
субъективных прав заинтересованного лица. Так, например,
факт нахождения лица на иждивении умершего во многих
случаях служит основанием для получения пенсии или на-
следства. Однако если это лицо не располагает бесспорными
доказательствами, подтверждающими факт нахождения на
иждивении, то такой факт может быть установлен и под-
твержден в судебном порядке. Так, например, Никонова об-
ратилась в суд с заявлением об установлении факта нахож-
дения ее на иждивении мужа Никонова, погибшего на фрон-
те Великой Отечественной войны в ноябре 1942 г. В заявле-
нии указывалось, что установление факта необходимо для
назначения пенсии, что Никонова проживала с мужем в
с. Бычки Рязанской области, состояла членом колхоза, но
146
работать не жотла, так как была занята уходом за тремя ма-
лолетними детьми. Раменский городской народный суд Мос-
ковской области дело по заявлению Никоновой прекратил
производство по тем мотивам, что установление данного
<факта не создает для заявителя юридических последствий.
поскольку в тот период она была трудоспособной и явля-
лась членом колхоза. Однако вышестоящий суд отменил
указанное определение народного суда и указал, что соглас-
но ст. 60 Положения о порядке назначения и выплаты госу-
дарственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета
Министров СССР от 3 августа 1972 г., супруг независимо от
возраста и трудоспособности, занятый уходом за детьми, не
достигшими восьмилетнего возраста, считается нетрудоспо-
собным членом семьи. Дело было передано на новое рассмот-
рение для проверки имеющих отношение к делу доказа-
тельств (документы о рождении детей, о гибели мужа и др.)
и для разрешения дела по существу.
Все дела особого производства рассматриваются судами
по общим правилам ГПК с теми изъятиями и дополнениями,
которые установлены законом.
Эти изъятия объясняются правовой природой указанных
выше дел, в силу чего по этим делам суд не рассматривает
спора о праве.
Однако по вопросу о природе особого производства в ли-
тературе нет единого взгляда. Некоторые авторы считают, что
в порядке особого производства устанавливаются только
факты, имеющие юридическое значение и суд не решает не-
посредственно в этом производстве вопросов права. Так,
-А. А. Мельников считает, что в порядке особого производст-
ва рассматриваются только требования граждан об установ-
лении фактов, от которых зависит возникновение, изменение
или прекращение личных или имущественных прав граждан,
и что поэтому особое производство - это такой вид совет-
ского гражданского судопроизводства, в порядке которого
рассматриваются по нормам гражданского процессуального
права отнесенные законом к судебной компетенции бесспор-
ные гражданские дела в целях создания условий для осуще-
ствления заинтересованными лицами их личных или имуще-
ственных прав и что в порядке этого производства суд не ре-
шает непосредственно вопрос о праве2.
П. Ф. Елисейкин также считает, что сущность особого
производства заключается в защите юридических интересов
путем установления юридических или доказательственных
<Бюллетень Верховного Суда РСФСР>, 1974, № 4, с. 14.
2 См.: Мельников А. А. Особое производство в советском граж-
данском процессе. М.. 1964, с. 6-7; см. также: Мельников А. А.
Правовое положение личности в советском гражданском процессе. М.,
1969, с. 205.
10 147
фактов. Никаких вопросов права по этим делам, по его мне-
нию, судом не разрешается3.
Такую же примерно позицию занимает Д. М. Чечот, ко-
торый считает, что <в делах особого производства <охраняе-
мый законом интерес> заявителя состоит лишь в установле-
нии существования определенного юридического факта (со-
бытия, действия или состояния). Заявитель по делу особого-
производства не обращается с материально-правовым притя-
занием к ответчику (исковое производство) или иному обя-
занному лицу (производство по делам, возникающим из ад-
министративных правоотношений)>4.
Т. Е. Абова прямо утверждает, что <в порядке особого-
производства установление прав невозможно> и что <особое
производство существует для защиты законных интересов,.
а не прав>. По мнению автора, <надобность в этом виде про-
изводства возникает лишь тогда, когда установить тот или
иной факт или состояние иным, кроме судебного, способом
невозможно, т. е. когда тот или иной охраняемый законом.
интерес не может быть реализован без подтверждения ука-
занных фактов или обстоятельств судом>5.
Однако есть и иные точки зрения на сущность особого-
производства. В противовес указанным авторам И. А. Жеруо-
лис считает, что особое производство является бесспорной
процессуальной формой подтверждения субъективного права.
Главным, характерным признаком особого производства, по
мнению этого автора, является то обстоятельство, что уста-
новление определенного юридического факта и вместе с тем
и подтверждение субъективного права, вытекающего из бес-
спорного правоотношения, устанавливаемого вместе с юри-
дическим фактом, производится не путем разрешения спора,,
а бесспорным путем, в бесспорной процессуальной форме,.
т. е. в такой форме, в которой не ведется спор о праве меж-
ду сторонами, в которой суд подтверждает никем не оспа-
риваемое право6.
К такому выводу И. А. Жеруолис приходит в связи с тем,
что он соглашается с П. Ф. Елисейкиным в том, что юриди-
ческий факт и обусловленное им право представляют собой
единое целое и их нельзя разъединить7.
3 См.: Е л и с е и к и н П. Ф. Судебное установление фактов, имею-
щих юридическое значение. М., 1973, с. 8; он же. Особенности судеб-
ного рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. Ярославль,
1974, с. 29.
4 Чечот Д. М. Неисковые производства. М., 1973, с. 16.
5 Теоретические проблемы хозяйственного права. Под ред В. В. Лап-
тева. М., 1975, с. 318 (автор главы Т. Е. Абова).
6 См.: Жеруолис И. А. Сущность советского гражданского
процесса. Вильнюс, 1969, с. 191.
7 См.: Жеруолис И. А. Сущность советского гражданского про-
цесса, с. 186.
148
Со взглядами на юридический факт и субъективное пра-
во как неразрывное целое согласиться нельзя, так как судеб-
ная практика со всей неопровержимостью показывает, что в
порядке особого производства рассматривается и разрешает-
ся много таких дел, в которых суд устанавливает наличие
или отсутствие того или иного юридического факта и ни в
какой мере при рассмотрении и разрешении дела не касается"
вопросов о наличии или отсутствии права, связанного с уста-
навливаемым юридическим фактом.
В этой связи следует согласиться с А. К. Юрченко в том,
что установлением юридического факта не разрешается спор
о праве, а создается лишь возможность для такого спора в
исковом порядке на основе уже установленного юридическо-
го факта8.
Практика показывает, что наличие или отсутствие юри-
дического факта, который нужно подтвердить в судебном по-
рядке, иногда оспаривается заинтересованными лицами, од-
нако оспаривание этого факта не ведет к спору о праве.
В тех же случаях, когда спор о факте перерастает в спор о
праве, суд, как это прямо указано в законе, оставляет заяв-
ление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным ли-
цам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях
(ч. 3 ст. 246 ГПК).
Вместе с тем могут быть и такие случаи, когда лицо счи-
тает, что оно располагает определенным субъективным пра-
вом, но лишено возможности его осуществить ввиду утраты
правоподтверждающих документов. Субъективное право
лица никем не оспаривается, однако и воспользоваться сво-
им правом заинтересованное лицо не может без подтверж-
дения этого права в судебном порядке. В таких случаях за-
интересованному лицу также предоставляется возможность.
защитить свое право через суд.
На наш взгляд, вопросы права непосредственно реша-
ются судом в порядке особого производства по таким делам,
где требуется установить факт владения строением на праве
личной собственности, отцовство, а также по делам вызыв-
ного производства, в которых устанавливается факт принад-
лежности вклада заявителю.
В этих случаях суд решает не только вопросы факта, но
и вопросы права непосредственно, поскольку суд устанавли-
вает, принадлежит ли заявителю строение на праве личной
собственности, имеет ли заявитель право на вклад. По делам
об установлении отцовства также непосредственно решаются
вопросы права.
8 Юрченко А. К. Безвестное отсутствие по советскому граждан-
скому праву. Л., 1964, с. 72.
на
Во всех этих случаях защита права не может быть осу-
ществлена в порядке искового судопроизводства, так как нет
спора о праве и заинтересованное лицо ни к кому никаких
правовых требований не предъявляет. Здесь нет тех харак-
терных признаков, которые необходимы для искового судо-
производства (нет спора о праве, нет двух сторон).
Для подобных дел и существует специальный вид судо-
производства, который в законодательстве и науке граждан-
ского процесса называется особым производством.
Таким образом, в порядке особого производства в суде
рассматриваются дела по заявлениям граждан и организа-
ций об установлении различного рода юридических фактов и
обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение
или прекращение личных или имущественных прав граждан,
а также о подтверждении пеоспариваемого субъективного
права 9.
Таким образом, на наш взгляд, особое производство -
это такое производство, в котором суд устанавливает наличие
или отсутствие юридических фактов, или наличие, или отсут-
ствие никем не оспариваемого субъективного права, нуж-
дающегося в судебном подтверждении.
Возбуждается особое производство не иском, направлен-
ным против конкретного ответчика, а заявлением, содержа-
щим просьбу подтвердить то или иное обстоятельство,
имеющее юридическое значение, или подтвердить бесспорное
право.
Основным признаком, отличающим особое производство
от искового, является, во-первых, отсутствие спора о праве и,
во-вторых, отсутствие спорящих сторон с противоположными
юридическими интересами. Поэтому возникновение спора о
праве, рассмотрение которого отнесено к подведомственности
судебных органов, исключает возможность рассмотрения
дела в порядке особого производства (ст. 246 ГПК). В этих
случаях суд должен оставить заявление заинтересованного
лица без рассмотрения и разъяснить заявителю и лицам,
возбудившим спор о праве, что они могут разрешить воз-
никший спор в порядке искового судопроизводства путем
предъявления в суд иска на общих основаниях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28