А. А. ДОБРОВОЛЬСКИЙ
С. А. ИВАНОВА
ОСНОВНЫЕ
ПРОБЛЕМЫ
исковой
ФОРМЫ
ЗАЩИТЫ
ПРАВА
ИЗДАТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
1979
производства но делам, возникающим п.; админи-
стративно-правовых отношений и от особого произ-
водства, о соотношении исковой формы защиты
нрава и гражданского процесса, об исковой форме
защиты нрава в государственном арбитраже, в
третейских судах и других юрисдикционных орга-
нах и некоторые другие.
Настоящая работа предназначена для исполь-
зования в качестве учебного пособия студентами,
изучающими проблемы исковой формы защиты
права в порядке специального курса, предусмот-
ренного учебным планом ряда юридических фа-
культетов государственных университетов и юри-
дических высших учебных заведений. Она может
быть использована также аспирантами, препода-
вателями и практическими работниками, работаю-
щими в области защиты прав и охраняемых зако-
ном интересов граждан и социалистических орга-
низаций.
ГЛАВА I. ИСК КАК ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ
СРЕДСТВО ЗАЩИТЫ ПРАВА
1. Понятие иска
Иск справедливо считается самым совершенным сред-
ством защиты права, когда право подвергается нарушению
или оспариванию.
Лицо, считающее себя обладателем нарушенного или
оспоренного права, обращается в суд за защитой этого пра-
ва и просит суд привлечь нарушителя к ответу и обязать
последнего устранить нарушение. Лицо, обращающееся в суд
за защитой своего права, называется истцом.
Поскольку предполагаемый обладатель нарушенного
права, обращаясь в суд, ищет у суда защиты нарушенного
права и просит суд рассмотреть свою жалобу в отношении
нарушителя своего права в предусмотренном законом по-
рядке, т. е. процессуальном порядке, то обращение этого лица
а суд получило название иска, а производство по этому об-
ращению (жалобе) получило название искового производ-
ства.
Длительное время суд был единственным органом, приз-
ванным рассматривать споры о праве в определенном про-
цессуальном порядке. Поэтому не случайно в большинстве
учебников по советскому гражданскому" процессу, а также в
другой юридической литературе господствующим является
определение иска как обращения в суд за защитой нарушен-
ного или оспоренного права. Общепринятое понятие иска в
процессуальной теории по существу сводится к тому, что
иск есть средство судебной защиты права, средство возбуж-
дения судебной деятельности по разрешению споров о праве.
В учебнике <Советский гражданский процесс> под ре-
дакцией проф. М. А. Гурвича говорится, что <иском в совет-
ском гражданском процессуальном праве называется обра-
щение в суд первой инстанции с требованием о защите спор-
ного гражданского субъективного права или охраняемого
законом интереса>.
В учебнике <Гражданский процесс> под общей редак-
цией проф. К. С. Юдельсона (автор главы <Иск> проф.
Р. Е. Гукасян) говорится следующее: <Обращение в суд
юридически заинтересованного лица за защитой нарушенпо-
го или оспариваемого субъективного гражданского, семей-
ного, трудового, колхозного права или охраняемого законом
интереса называется иском>2.
Л в учебнике под редакцией проф. И. А. Чечиной и проф.
Д. М. Чечот (автор главы <Иск> доц. Н. И. Авдеенко) спе-
циально подчеркивается, что иск <является лишь средством
судебной защиты права>3.
Понятие иска как средства судебной защиты субъектив-
ного права, как акта возбуждения искового производства ха-
рактерно и для гражданского процесса других социалисти-
ческих стран 4.
Взгляды на иск как на обращение к суду за защитой пра-
ва характерны и для теории иска современной буржуазной.
юридической науки5.
Однако иск является средством возбуждения не только
судопроизводства, но и производства в других юрисдикцнон-
ных органах, которые разрешают споры о праве в определен-
ном процессуальном порядке.
Известно, что значительная часть споров о праве в СССР
рассматривается не только в судебном порядке, но и в арбит-
ражном порядке. Кроме того, гражданские дела рассматри-
ваются также постоянно действующими третейскими судами
(Морской арбитражной комиссией и Внешнеторговой арбит-
ражной комиссией при Торгово-промышленной палате СССР).
2 Гражданский процесс. М., 1972, с. 144.
" Гражданский процесс. М., 1968, с. 145.
4 См.: С т а л е в Ж. Гражданский процесс Народной Республики
Болгарии.-В кн.: Гражданский процесс в социалистических странах -
членах СЭВ. Под ред. А. Добровольского и Л. Неваи. М., 1977,
с. 105-106.
5 Французский цивилист Леон Жюлио де ла Морандьер, автор че-
тырехтомного сочинения <Гражданское право и судебные учреждения
Франции> (Париж, 1956-1958), определяет иск как <юридическое дей-
ствие, всиепзъявлсние, при помощи которого лицо обращается к суду с
просьбой об отправлении правосудия, о восстановлении действительного
правового положения или о создании нового юридического положения...
Иск - но что иное, как следствие права, обладание которым кто-нибудь
себе приписывает, это право, вынесенное в суд> (См.: МогапсНеге Ь.О.
ОгоЦ с;\ч1 е( шзШиНопз Уийагез, 1. 1. Рапэ, 1956, р. 92-93).
Французские процессуалисты Жерар Корню и Жан Фуайе в курсе
<Гражданский процесс> (Париж, 1958) утверждают, что иск - это сред-
ство возбуждения производства по спору о праве в целях получения ре-
шения по поедмету спора (см.: Согпи С. е1 Роуег .1. Ргосейиге
ст1с. Р;1П8, "1958, р. 275).
Немецкий процессуалист Лео Розенберг (ФРГ) в книге <Учебник
немецкого гражданско-процессуального права> (Мюнхен и Берлин, 1956)
также пишет, что <иск - это обращение к суду за защитой права через
судебное решение> (См.: КозепЬег 1.. ЬеЬгЬисЬ оез йеиэсЬеп
2т1ргогергесЫ5. МйпсЬсп ип(1 ВегПп, 1956, 5. 380).
Приведенные определения вполне согласуются с определением иска
(асИо) в классическом римском праве как средства получения путем су-
дебного процесса решения, соответствующего интересам данного лица.
,а также создаваемыми по соглашению сторон для рассмот-
рения конкретного гражданского дела третейскими судами и
товарищескими судами.
В Положении о Государственном арбитраже при Совете
Министров СССР, утвержденном постановлением Совета
.Министров СССР от "17 января 1974 г. № 606, в Положении
о Государственном арбитраже при Совете Министров РСФСР.
утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от
3 июня 1974 г. № 325, и в Общем положении о государствен-
ных арбитражах при Советах Министров автономных рес-
публик, исполнительных комитетах краевых, областных и
городских (Москвы и Ленинграда) Советов депутатов тру-
дящихся, утвержденном постановлением Совета Министров
РСФСР от 3 нюня 1974 г. № 3257, прямо указывается, что
государственные арбитражи рассматривают именно исковые
споры, иски.
Достаточно подробно говорится об иске как процессуаль-
ном средстве защиты права и в Правилах рассмотрения хо-
зяйственных споров государственными арбитражами (напри-
мер, ни. 62, 63, 64, 65 и др.)8.
Четко говорится об иске и в Положении о Внешнеторго-
вой арбитражной комиссии при Торгово-промышленной пала-
те СССР, утвержденном Указом Президиума Верховного Со-
зета СССР от 16 апреля 1975 года9, и в Правилах произ-
водства дел во Внешнеторговой арбитражной комиссии, ут-
вержденных Президиумом Торгово-промышленной палаты
СССР 25 нюня 1975 г., а также в Положении о Морской ар-
битражной комиссии 10 и в Правилах о производстве дел в
.Морской арбитражной комиссии11. Так, в новом Положении
о Внешнеторговой арбитражной комиссии четко говорится
об истце, о предъявлении иска (ст. 2), о размере и форме
обеспечения иска (ст. 7), а в новых Правилах о производстве
дел во Внешнеторговой арбитражной комиссии содержатся
специальные параграфы о предъявлении иска ( 13), о цене
6 СМ СССР 1974 г. № 4, ст. 19.
7 СП РСФСР 1974 г. № 14, ст. 76.
8 <Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР>,
1977, .№ 3 и 4.
9 <Ведомости Верховного Совета СССР>, 1975, № 17, ст. 269.
10 Положение о Морской арбитражной комиссии утверждено поста-
новлением ЦИК и СНК СССР от 13 декабря 1930 г. (СЗ СССР 1930 г.
№ 60, ст. 637) с изменениями, внесенными постановлением ЦИК и СНК
СССР от 8 января 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 2, ст. 12), постановле-
нием ЦИК и СНК СССР от 7 мая 1936 г. (СЗ СССР 1936 г. № 24, ст. 222)
и постановлением Совета Министров СССР от 9 марта 1960 г. (СП
СССР 1960 г. № 7, ст. 47).
" Правила о производстве дел в Морской арбитражной комиссии
утверждены постановлением президиума Всесоюзной торговой палаты от
-21 января 1949 г. с изменениями от 9 марта 1960 г. и 12 августа 1967 г.
иска ( 15), о содержании искового заявления ( 14), о
встречном иске ( 26) и др.
Об иске подробно говорится н в <Единообразном регла-
менте арбитражных судов при торговых палатах стран -
членов СЭВ>, утвержденном Исполнительным комитетом
СЭВ на 66 заседании в феврале 1974 г. (см. 13, 14, 15, 16
и др.)12.
Спорное правовое требование, которое может рассматри-
вать в исковом порядке суд, может рассматривать и создан-
ный по соглашению сторон, оспаривающих данное правовое.
требование, третейский суд. Такую возможность предусмат-
ривает Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Тре-
бование, подлежащее рассмотрению арбитража, может быть
но соглашению сторон рассмотрено третейским судом, о чем
прямо говорится в Положении о третейском суде для разре-
шения хозяйственных споров между объединениями, пред-
приятиями, организациями и учреждениями.
Можно ли, однако, из изложенного выше сделать вывод,
что все правовые споры, переданные в силу закона на рас-
смотрение суда, следует считать исковыми, а все правовые
споры, не подлежащие рассмотрению в судебном порядке, не
могут называться исковыми? Где скрывается критерий для
решения вопроса, имеет ли материально-правовое требование,.
но поводу которого возник спор, исковой или поисковой ха-
рактер? Почему, например, споры, возникающие из железно-
дорожных перевозок, после изъятия их из компетенции суда
и отнесения их к подведомственности арбитража законода-
тель по-прежнему именует исковыми, а вот имущественные
споры до 100 рублей, после передачи их на рассмотрение в
административном порядке, перестали называться исковыми?
Почему спор, подлежащий разрешению в судебном порядке,
но затем по соглашению сторон переданный на рассмотрение
третейского суда, с нашей точки зрения не теряет своего ис-
кового характера?
Если законодатель устанавливает для разрешения опре-
деленной категории материально-правовых споров процес-
суальную форму их рассмотрения и разрешения, обеспечи-
вающую сторонам правовые гарантии с обязательным рав-
ноправием сторон в споре, то будут все основания считать,
что данный материально-правовой спор будет иметь исковой
характер, а спорное материально-правовое требование сле-
дует называть исковым, или просто иском, независимо от
того, какой орган будет разрешать спор о нраве с соблюде-
нием указанных гарантий.
Сущность исковой формы защиты права, на наш взгляд>
:2 Регламенты арбитражных СУДОВ пои торговых п.!лаг;и< стран
членов СЭВ. М, 1976.
10
заключается именно в гех процессуальных гарантиях, кото-
рые обеспечиваются в силу закона сторонам при разреше-
нии возникшего спора о нраве. Такие гарантии в своей осно-
ве сохраняются за сторонами при разрешении спора в арбит-
раже, в третейском суде, а также при рассмотрении спора
в Комиссии но трудовым спорам13 и ФЗМК. Поэтому, с п
шей точки зрения, есть все основания говорить об исковой
форме зашиты права во всех тех случаях, когда защиту
своего п ава заинтересованное лицо получает путем переда-
чи свое ) материально-правового требования к ответчику на
рассмотрение суда, арбитража, третейского, товарищеского
суда, КТО или профсоюзного органа. Во всех этих случаях
в силу закона спор о праве подлежит рассмо1 рению и опре-
деленном процессуальном порядке п с соблюдением при чтом
равных для участников спора процессуальных гарантий.
Таким образом, не только судебное, по и любое другое
производство, которое возникает путем предъявления иска,
означает, что разрешение возникшего между сторонами спора
о нраве должно осуществляться в процессуальной форме,
остановленной законом. Поэтому вряд ли можно говорить о
том, что иск <является лишь средством судебной зашиты
права> ".
Такие взгляды, по нашему мнению, расходятся с законом
л с практикой разрешения споров о праве.
Иск действительно является средством возбуждения
процесса, процессуальным средством защиты субъективного
нрава (гражданского, семейного, трудового, колхозного). Этс
средство состоит в том, что всякое заинтересованное лицо
вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд
.за защитой нарушенного или оспариваемого права или охра-
няемого законом интереса (ст. 5 Основ гражданского судо-
производства). Такое обращение в суд за защитой права и
принято называть иском 1Э. Однако иском называется и об-
ращение в арбитраж, в третейский суд и другие юрисдик-
ционные органы. Кроме того, определение иска только как
средства возбуждения процесса не раскрывает всего его со-
держания.
Известно, что обращение в с\д за защитой права ос\"щс:с1-
вляется путем подачи заявления, в котором заинтересован-
ное лицо (истец) излагает свои требования к предполагае-
мому нарушителю права (ответчику). Суть иска как средства
защиты права и состоит в том, что суд в соответствии с ис-
ковым заявлением должен проверить в строго определенном
процессуальном порядке законность и обоснованность нзло-


жснного в исковом заявлении спорного материально-право-
вого требования истца к ответчику.
По любому делу требование истца о рассмотрении воз-
никшего между ним и ответчиком спора, адресованное суду,
обязательно сопровождается указанием на требование, адре-
сованное ответчику. Без последнего требования не может
быть иска и не будет предмета для судебного рассмотрения.
Эти два требования для того, чтобы называться исковыми,
должны выступать в неразрывном единстве.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28