Важнейшими требованиями экономической безопасности явля­ются:
1) сохранение государственного контроля над стратегиче­скими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, которые могут причинить ущерб национальным интересам России;
2) устойчивость финансовой системы, определяемая уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финан­совых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банков­ской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием рос­сийского финансового рынка, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности;
3) рациональная структура внешней торговли, обеспечиваю­щая доступ отечественных товаров перерабатывающей промыш­ленности на внешний рынок, минимизация уровня удовлетво­рения внутренних потребностей за счет импорта, обеспечение приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья;
4) поддержание научного потенциала страны и сохранение стратегически важных направлений научно-технического про­гресса;
5) сохранение единого экономического пространства и функционирование единого общероссийского рынка или интег­рированной системы региональных рынков с учетом их произ­водственной специализации;
6) создание экономических и правовых условий, исключаю­щих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности.
Для реализации государственной стратегии разрабатываются количественные и качественные параметры состояния экономи­ки, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:
• динамику и структуру ВВП, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональ­ную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т.п.;
• состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны;
• способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам;
• качество жизни населения: валовой внутренний продукт на душу населения, уровень безработицы и дифферен­циации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окру­жающей среды.
6. В 1997 г. в основном была завершена либерализация цен и хозяйственных связей, осуществлена массовая приватизация: более 70% ВВП производилось в негосударственном секторе.
Продолжалась политика освобождения производственного сектора от расходов на содержание социальной сферы, ее муни­ципализация, а также политика ликвидации «перекрестного суб­сидирования» в отраслях естественных монополий, когда за счет повышенных цен и тарифов для производства поддерживается их льготный уровень для населения и отдельных категорий по­требителей.
Основное содержание государственного финансового регули­рования в 1997 г. - ремонетизация экономики, подготовка и на­чало структурных реформ предприятий, жилищно-коммунальной сферы, пенсионной системы. Основные задачи в макроэкономиче­ской сфере - сокращение процентных ставок до 20-25%, вы­теснение из денежного оборота иностранной валюты и не имеющих реального обеспечения квазиденежных инструментов, увеличение денежной массы в обращении. На этой основе - обеспечение оживления производства.
В 1997 г. не произошло повышения собираемости налогов, хотя основной упор был сделан на косвенное налогообложе­ние. Удалось несколько ограничить масштабы внутренних за­имствований и использовать как альтернативу внешние заим­ствования. Значительное отставание в исполнении бюджета привело к необходимости его фактического секвестирования, несмотря на то, что закон о секвестре бюджета принят не был. Продолжилась реструктуризация долгов предприятий. Были приняты нормативные акты, регулирующие управление госу­дарственными пакетами акций. Произошел значительный рост иностранных портфельных инвестиций и курсовой стоимости акций российских предприятий. Проводились денежная прива­тизация ряда крупных предприятий, структурная перестройка в отраслях естественных монополий, вводились новые механиз­мы ценообразования, снижались масштабы перекрестного суб­сидирования.
7. Несмотря на ряд позитивных сдвигов, произошедших за последние годы, в 1998 г. российская экономика столкнулась с качественно новыми проблемами, от способа решения которых зависят перспективы развития страны в средне- и долгосрочной перспективе. Главной целью макроэкономического регулирова­ния становится перелом сохраняющихся негативных тенденций в реальном секторе, переход к стадии экономического роста и его поддержание в дальнейшем на устойчивом уровне. Однако решение этих задач осложняется имеющимися диспропорциями в денежно-кредитной и финансовой сферах, низким уровнем внутреннего спроса, предъявляемого как со стороны государства, так и со стороны домашних хозяйств и частного сектора.
Важнейшая задача на ближайшие годы - дальнейшее сни­жение дефицита государственного бюджета. Эту проблему пред­полагалось решить на базе структурных и институциональных реформ, прежде всего реформы жилищно-коммунального хозяй­ства, повышения финансовой и платежной дисциплины, а сле­довательно, и собираемости налогов. Реструктуризация бюджет­ной сферы была направлена на сокращение отдельных статей расходной части бюджета. Перед государством стояла также за­дача определения рациональной политики заимствований на внутреннем и внешнем рынках. Консолидированный бюджет за 1998 г. исполнен с дефицитом 95,9 млрд. руб., что составило 3,6% к ВВП, тогда как в 1997 г. - 5,0%.
Важным условием стабильного роста экономики является доступность кредитных ресурсов для участников рынка. Для этого необходимо снижение стоимости заимствований. Это мо­жет быть достигнуто за счет: сокращения бюджетного дефицита, оказывающего стабилизирующее воздействие на финансовые рынки; привлечения на финансовые рынки той части сбережений населения, которая в настоящее время исключена из хозяйственного оборота из-за долларизации экономики; снижения кредитных рисков путем расширения практики предоставления государственных гарантий при финансировании инвестиций в реальном секторе экономики; совершенствования системы ре­финансирования коммерческих банков.
Важная текущая финансовая проблема - сокращение мас­штабов неплатежей, которые служат одним из факторов сжатия внутреннего спроса. Для этого необходимо полнее использовать процедуру банкротств, проводить реорганизацию убыточных предприятий, снижать стоимость заемных средств и расширять источники пополнения оборотных средств предприятий.
Экономический подъем означает не только поддержание вы­сокого внутреннего потребительского спроса, но и рост инвестиций. Для повышения инвестиционной активности важное значение имеет обеспечение защиты прав собственности и инте­ресов инвесторов. Основные задачи финансового регулирования и этой сфере: совершенствование амортизационной и налоговой политики; увеличение объемов государственных инвестиций и повышение эффективности их использования.
Постепенно сокращается субсидирование. Его уровень со­ставляет около 1/10 ВВП. Субсидии населению по линии жилищно-коммунального хозяйства достигают 4,5% ВВП, скрытые субсидии, предоставляемые предприятиям и местным бюджетам через неплатежи по поставкам газа и электроэнергии, составля­ют около 3% ВВП, субсидии сельскому хозяйству и угольной отрасли - 1-1,5% ВВП.
Одна из важных задач - обеспечение целевого использования бюджетных средств путем установления жесткого контроля на всех стадиях бюджетного процесса и введения ответственности бюджетополучателей за целевое расходование бюджетных ассиг­нований. На это направлен переход исполнения федерального бюджета на казначейскую систему.
В целях концентрации финансовых ресурсов на приоритет­ных направлениях и обеспечения полноты финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий производится сокра­щение количества федеральных целевых программ.
Большое воздействие на реформирование финансов оказыва­ет государственная политика заимствований на рынке капита­лов. После объявления 17 августа 1998 г. внутреннего дефолта произошли качественные изменения в регулировании рынка го­сударственных ценных бумаг.
В условиях исчерпания квоты РФ в МВФ и с началом вы­платы основной части резервного и расширенного кредитов важным источником дешевого и долгосрочного кредита остаются международные банки развития и, прежде всего, Международ­ный банк реконструкции и развития (МБРР). Кредиты МБРР, привлекаемые по ставке около 7% на срок до 17 лет с пятилет­ним льготным периодом, направляются на поддержку структур­ных реформ. Поскольку расходы по погашению основного внешнего долга РФ будут постепенно возрастать, то чистое внешнее финансирование дефицита федерального бюджета на­чиная с 1999 г. становится отрицательным.
В последнее время наблюдается рост дефицита бюджетов субъектов РФ, финансируемый за счет кредитов коммерческих банков, облигационных займов, с помощью вексельных схем и др. Процесс за­имствований субъектами РФ осуществляется без должной координа­ции выпуска федеральных, региональных и муниципальных облига­ционных займов с целью поддержания сбалансированности внутрен­него финансового рынка в целом. Политика заимствований на уров­не бюджетов субъектов РФ привела к отказу в 1998 и 1999 гг. рада субъектов РФ от выполнения принятых обязательств по их погаше­нию и выплате процентов.
Для государственных финансов важное значение имеет де­нежно-кредитное регулирование. В условиях нестабильной эко­номики возможность диверсификации финансовых инструмен­тов денежно-кредитного регулирования ограничена. Напротив, при стабильной финансовой системе возможно применение эф­фективного механизма рефинансирования коммерческих бан­ков, который в свою очередь при ограниченной инфляции мо­жет удовлетворить спрос нефинансового сектора экономики на кредитные ресурсы. По мере снижения инфляционных ожиданий возрастание спроса на деньги будет обусловливать процесс ремонетизации экономики.
На этапе реформ, ориентированных прежде всего на струк­турную перестройку экономики, особое значение приобретают институциональные преобразования. Они включают следующие основные направления формирования и развития рыночных ин­ститутов: реформа предприятий; управление государственной собственностью, приватизация и развитие рынка недвижимости и финансовых рынков; развитие банковского сектора; поощре­ние конкуренции и активизация антимонопольной политики, поддержка предпринимательства; регулирование естественных монополий; совершенствование законодательства, укрепление судебной системы, усиление борьбы с преступностью.
Создание макроэкономических условий экономического рос­та само по себе не способно переломить негативные тенденции экономического спада и сформировать реальные предпосылки для преодоления финансового кризиса. Недостаточное внимание государственных органов к проведению активной микроэконо­мической политики не позволило максимально реализовать по­тенциал экономической реформы. Необходимо реформировать институты представителей государства в акционерных обществах с государственной долей.
В области приватизации можно говорить о начале нового этапа - приватизации по индивидуальным проектам. Предусмотрен отказ от количественных показателей и от обязательной приватизации с доведением соответствующих заданий; отказ от предоставления льгот трудовым коллективам; расширение прав субъектов РФ и органов местного самоуправления при проведе­нии приватизации; осуществление оценки имущества предпри­ятия по рыночной стоимости.
Приватизация крупных предприятий и продажа акций из государственного пакета проводятся после предпродажной подго­товки. Основными процедурами предпродажной подготовки при реализации индивидуальных проектов являются: раскрытие ин­формации об объекте приватизации с привлечением аудитор­ских фирм и финансовых консультантов; «отсроченная продажа» акций; передача акций в доверительное управление по конкурсу с целью повышения котировок этих акций и проведения рест­руктуризации предприятия.
Для осуществления институциональных реформ важную роль играет организованный рынок корпоративных ценных бумаг. Он позволяет решать следующие задачи: обеспечить межотраслевое перераспределение инвестиционных ресурсов; стимулировать приток национальных и зарубежных инвестиций в реальный сектор экономики; создать необходимые условия для накопле­ний и трансформации сбережений в инвестиции; обеспечить повышение устойчивости финансовых рынков.
8. Основные направления реформирования в области госу­дарственных и муниципальных финансов на 1999 г. разработаны и соответствии с целями и задачами экономической политики государства, определенными с учетом мер по преодолению по­следствий финансового кризиса, ресурсного обеспечения преду­смотренных мероприятий, а также реализации приоритетных направлений в области расходования бюджетных средств.
Реформирование включает следующие направления:
1) совершенствование налогового законодательства в на­правлении снижения налогового бремени, расширения на этой основе налогооблагаемой базы и улучшения налогового админи­стрирования;
2) осуществление бюджетной реформы на основе реализа­ции Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса;
3) полномасштабное казначейское исполнение федерального бюджета, переход на этот вид исполнения бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов;
4) снижение уровня инфляции за счет жесткого регулиро­вания денежно-кредитной политики и контроля за размером денежной эмиссии ЦБ;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100