Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядите­ля, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, ут­вержденных бюджетной росписью и законом о бюджете, не бо­лее чем на 10% утвержденных объемов.
Для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год объемы бюджетных ассигнований могут отличаться от ассиг­нований, утвержденных бюджетной росписью, не более чем на 15% утвержденных объемов.
Орган, исполняющий бюджет, может перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов в пределах 10% бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств.
При установлении встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств при условии наличия задолженности получа­теля бюджетных средств по платежам в бюджет.
Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы до­ходов и расходов, при задержке финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, самостоятельно определяет объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов и уточняет смету доходов и расходов с уведомлением распорядителя бюджетных средств и органа, исполняющего бюджет.
Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обяза­тельств не финансируется в полном объеме, получатель бюджет­ных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования, означающего разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обяза­тельств. Компенсация в размере недофинансирования осуществ­ляется в соответствии с судебным актом.
Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осу­ществляется только на основании судебного акта, предусматри­вающего:
1) возмещение в размере недофинансирования в случае, ес­ли взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;
2) возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий либо без­действия государственных органов, органов местного самоуправ­ления или должностных лиц этих органов, в том числе в резуль­тате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону.
Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основанному на едином плане счетов. Он организуется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.
Отчетность об исполнении бюджета включает оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую. Сбор, свод, составле­ние и представление отчетности об исполнении бюджета осуще­ствляются уполномоченным исполнительным органом, который в установленном порядке представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представи­тельный и соответствующий контрольный орган, а также в Фе­деральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.
До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, оплачивает принятые и подтвержденные бюджетные обязатель­ства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершае­мого года, подлежат закрытию 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельно­сти и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисля­ются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета учитыва­ется в доходах бюджета наступившего финансового года в каче­стве свободного остатка средств.
14.7. Процесс казначейского исполнения
федерального бюджета
При казначейском исполнении федерального бюджета реги­страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня­тия бюджетных обязательств, совершение разрешительной над­писи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.
Исполнение федерального бюджета осуществляется на осно­ве отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В про­цессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществ­ление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству. Единый счет федерального бюджета находится в Банке России.
В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать другие счета федерального бюджета.
Счета Федерального казначейства в Банке России и кредит­ных организациях ведутся на основании договоров, заключае­мых и исполняемых в соответствии с законодательством. Откры­тие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их ре­жима производятся при наличии соответствующего решения Федерального казначейства.
Исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает:
• перечисление и зачисление доходов федерального бюдже­та на единый счет федерального бюджета;
• распределение в соответствии с утвержденным федераль­ным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
• возврат излишне уплаченных сумм доходов;
• учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо­дах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.
Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составля­ется Минфином РФ и утверждается министром в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись федераль­ного бюджета передается на исполнение Федеральному казна­чейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание РФ и Счетную палату РФ.
В целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным фе­деральным законом о федеральном бюджете или не обеспечен­ных поступлениями доходов и средствами заимствований феде­рального бюджета, действуют процедуры санкционирования рас­ходов федерального бюджета:
• утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распоряди­телям средств федерального бюджета и бюджетным учре­ждениям;
• утверждение и доведение до распорядителей и получате­лей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;
• принятие бюджетных обязательств получателями средств федерального бюджета;
• подтверждение бюджетных обязательств федерального бюджета.
Порядок и правила санкционирования расходов федераль­ного бюджета устанавливаются Федеральным казначейством.
На основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и ассигнований из федерального бюджета, сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной роспи­си федерального бюджета доводит по установленной форме объ­емы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до ни­жестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через органы Федерального казначейства.
Изменение бюджетных ассигнований из федерального бюд­жета осуществляется министром финансов РФ, главными распо­рядителями средств федерального бюджета.
Объем распорядительных прав получателей средств феде­рального бюджета на принятие бюджетных обязательств феде­рального бюджета устанавливается в порядке утверждения и до­ведения лимитов бюджетных обязательств.
Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период, не превышающий три месяца, на осно­вании сводной бюджетной росписи федерального бюджета, до­веденных бюджетных ассигнований и прогноза поступления до­ходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утвер­ждаются Федеральным казначейством.
Распределение бюджетных обязательств между распорядите­лями и получателями средств федерального бюджета утверждает­ся главными распорядителями средств федерального бюджета.
Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств федераль­ного бюджета через Федеральное казначейство в форме уведом­ления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета. Они доводятся до получателей средств не позднее чем за 5 дней до начала срока действия лимитов.
Федеральное казначейство вправе отсрочить предоставление прав на принятие бюджетных обязательств распорядителям и получателям средств федерального бюджета на период до трех месяцев.
На основании уведомлений о выделенном лимите обяза­тельств федерального бюджета получатель средств федерального бюджета осуществляет закупки, начисляет установленные де­нежные выплаты, в том числе авансовые платежи, принимает другие бюджетные обязательства федерального бюджета соглас­но смете доходов и расходов и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
Федеральное казначейство совершает расходование средств федерального бюджета после проверки соответствия составлен­ных платежных и других документов, необходимых для совер­шения расхода, требованиям закона, утвержденным сметам до­ходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лими­там бюджетных обязательств.
Объем принятых бюджетных обязательств не превышает ли­миты бюджетных обязательств. Объем подтвержденных бюджет­ных обязательств не превышает объем принятых бюджетных обязательств.
Подтвержденное бюджетное обязательство федерального бюджета является основанием для совершения расходов средств федерального бюджета.
На основании представленных получателем средств феде­рального бюджета платежных документов Федеральное казна­чейство в день совершения разрешительной надписи осуществ­ляет платеж, списывая средства с единого счета федерального бюджета и отражая выполненную операцию на лицевом счете.
В процессе осуществления платежа соответствующая сумма денежных средств списывается на основании распоряжения Фе­дерального казначейства с единого счета федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц.
Сумма платежа из федерального бюджета не превышает сум­му, указанную в подтвержденных бюджетных обязательствах.
Перечисление средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ в рамках межбюджетных отношений должно быть завершено 20 декабря.
Исполнение федерального бюджета по расходам осуществля­ется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, от­крываемых в едином учетном регистре Федерального казначей­ства для каждого главного распорядителя, распорядителя и по­лучателя средств федерального бюджета.
На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета.
Лицевой счет распорядителя либо получателя средств феде­рального бюджета открывается в соответствующем территори­альном органе Федерального казначейства.
При недостатке средств бюджета для выполнения заданий органа исполнительной власти бюджетное учреждение, подве­домственное данному органу исполнительной власти, может ис­пользовать для этого средства от предпринимательской деятель­ности и использования государственного имущества. Сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.
При наличии на счете бюджета или лицевом счете получате­ля бюджетных средств денежных средств, сумма которых доста­точна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступ­ления подтвержденных платежных обязательств и других доку­ментов на списание, в том числе судебных актов - календарная очередность. При недостаточности на счете бюджета или лице­вом счете получателя бюджетных средств денежных средств для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списа­ние денежных средств осуществляется в очередности, установ­ленной Гражданским кодексом РФ.
Изменение бюджетных ассигнований из федерального бюдже­та по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя средств федерального бюджета может быть осуществлено вследствие введения режима сокращения или увеличения расходов федерального бюджета либо произведено главным распорядителем средств федераль­ного бюджета.
1.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100