Налог на добавленную стоимость 4847,2
акцизы 549,6
Лицензионный сбор за оптовую продажу алкогольной продукции 20,4
Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками и пивом 41,1
Прочие лицензионные сборы 56,8
Налоги на имущество 2644,2
Платежи за пользование природными ресурсами 921,6
Прочие налоги 5314,9
Из них:
Налог на содержание жилищного фонда и объектов социальной сферы 5074,7
II. Неналоговые доходы 4143,9
В том числе:
Доходы от государственной собственности 1175,8
Доходы от продажи принадлежащего государству имущества 811,5
Административные платежи 11,6
Штрафные санкции 43,3
Прочие неналоговые доходы 2101,7
Из них:
Поступления из внебюджетного жилищного инвестиционного фонда от коммерческой продажи жилья на формирование целевого бюджетного фонда строительства муниципального (бесплатного) жилья 1358,1
III. Безвозмездные перечисления 2400,0
В том числе:
Субвенции 2400,0
В с е г о доходов 44347,5
Расходы бюджета города по разделам функциональной клас­сификации определены в следующих суммах (млрд. руб.):
Государственное управление и местное самоуправление 832,6
Судебная власть 4,4
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 1307,8
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 310,1
Промышленность, энергетика и строительство 332,1
Сельское хозяйство и рыболовство 551,9
Охрана окружающей природной среды 698,3
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 3250,5
Развитие рыночной инфраструктуры 241,9
Жилищно-коммунальное хозяйство 15844,8
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий 48,4
Образование 6066,9
Культура и искусство 1692,0
Средства массовой информации 134,0
Здравоохранение и физическая культура 7456,9
Социальная политика 3675,0
Прочие расходы 1900,0
В с е г о расходов 44347,5
К защищенным статьям текущих расходов, подлежащим приоритетному финансированию, относятся: оплата труда и начис­ления на нее; оплата санитарных транспортных услуг; бесплат­ные детские молочные смеси; бесплатное зубопротезирование; приобретение медикаментов и перевязочных средств; стипендии; приобретение продуктов и их доставка; выплата пенсий и пособий; другие социальные выплаты населению.
В расходной части бюджета города особое место занимает бюджет развития. Его размер установлен в сумме 10182,8 млрд. руб. Бюджет текущих расходов составлял 34164,6 млрд. руб.
Все субвенции, поступающие из федерального бюджета на выполнение столичных функций, направляются на финансиро­вание капитальных вложений.
В связи со сложным финансовым положением предприятий возникает необходимость предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей. В части, за­числяемой в бюджет города, взимается плата в виде процентов за пользование бюджетными средствами в размере одной второй ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Такой поря­док применяется по отношению к предприятиям, неплатежеспособность которых связана с недофинансированием из бюджета города только в части сумм, превышающих фактический объем недофинансирования из бюджета города.
В бюджете города предусмотрен целевой фонд финансирования строительства муниципального (бесплатного) жилья за счет поступ­лений из внебюджетного жилищно-инвестиционного фонда.
Правительству Москвы предоставлено право погашать кре­диторскую задолженность и задолженность по налоговым пла­тежам, образовавшиеся на 1 января 1997 г., путем взаимозачетов в пределах общего объема недофинансирования, сложившегося по результатам исполнения бюджета 1996 г.
6. Другим примером региона-донора служит Самарская область. Областной бюджет на 1997 г. по расходам был утвержден в сумме 4521,1 млрд. руб. и по доходам - в сумме 3850,4 млрд. руб. Пре­дельный размер дефицита областного бюджета определен в сумме 670,7 млрд. руб., или 14,8% от расходов областного бюджета.
Поступления доходов по основным источникам предусмотре­ны в следующих суммах (млрд. руб.):
Налоговые доходы 3338,2
Налоги на прибыль (доход), прирост капитала 1487,6
Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы 735,3
В том числе:
Налог на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), производимым на территории РФ 567,6
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ 167,8
Налоги на имущество 785,7
Платежи за пользование природными ресурсами 253,2
Прочие налоги, пошлины и сборы 76,4
Неналоговые доходы 512,2
Прочие неналоговые доходы 449,9
В с е г о доходов 3850,4
Функциональная структура расходов областного бюджета ут­верждена в следующих суммах (млрд. руб.):
Государственное управление 118,9
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 11,6
Промышленность, энергетика и строительство 45,4
Сельское хозяйство и рыболовство 403,0
Охрана окружающей среды и природных ресурсов 70,1
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 32,8
Развитие рыночной инфраструктуры 7,0
Жилищно-коммунальное хозяйство 21,6
Образование 341,9
Культура и искусство 72,5
Средства массовой информации 16,8
Здравоохранение 422,0
Физическая культура и спорт 66,0
Социальная политика 1063,5
Прочие расходы 410,9
Капитальные вложения 539,4
В с е г о расходов 4521,4
Превышение расходов над доходами (дефицит) 671,0
Итак, особенности финансов субъектов РФ свидетельствуют о том, что в рамках федеративного устройства государства они имеют единую законодательную базу и к ним применяются еди­ные инструменты государственного регулирования. В то же время в рамках финансов каждого субъекта РФ имеются специфические черты и особенности, характер которых вытекает из законода­тельных актов субъектов РФ и применяемых инструментов ре­гионального регулирования. Финансы субъекта РФ зависят от совокупности факторов социально-экономического развития и достигнутого уровня жизни населения, что отражается на фи­нансовом потенциале региона и его возможностях по формиро­ванию бюджета и социальных внебюджетных фондов.
ГЛАВА 35
Муниципальные финансы
35.1. Содержание муниципальных финансов
Муниципальные (или местные) финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.
Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного му­ниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.
Муниципальные финансы включают:
• средства местного бюджета;
• муниципальные внебюджетные фонды;
• государственные и муниципальные ценные бумаги, при­надлежащие органам местного самоуправления;
• другие денежные средства, находящиеся в муниципаль­ной собственности.
Муниципальные финансы основываются на принципах:
• самостоятельности;
• государственной финансовой поддержки;
• гласности.
Права собственника в отношении муниципальных финансов осуществляются от имени населения муниципального образова­ния органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уста­вом муниципального образования.
Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственно­стью, имуществом, находящимся в государственной собственно­сти и переданным в управление органам местного самоуправле­ния, другой собственностью, служащей удовлетворению потреб­ностей населения муниципального образования.
Органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сда­вать в аренду, отчуждать.
Порядок и условия приватизации муниципальной собствен­ности определяются населением непосредственно или предста­вительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственно­сти поступают в полном объеме в местный бюджет.
Органы местного самоуправления имеют право создавать предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществ­ляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
Органы местного самоуправления могут выступать заказчи­ком на выполнение работ по благоустройству территории муни­ципального образования, коммунальному обслуживанию насе­ления, строительству и ремонту объектов социальной инфра­структуры, производству продукции, оказанию услуг, необходи­мых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.
35.2. Местные бюджеты
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением котором осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.
В качестве составной части сметы в местных бюджетах могут быть предусмотрены расходы отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленны­ми на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправле­ния для реализации отдельных государственных полномочий, по­ступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дота­ции, субвенции, трансфертные платежи и другие поступления в соответствии с законом и решениями органов местного само­управления.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжа­ются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.
В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.
Федеральные органы государственной власти, органы госу­дарственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципаль­ным образованиям минимальные местные бюджеты путем закре­пления доходных источников для покрытия минимально необ­ходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходи­мые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Доходная часть минимальных местных бюджетов формирует­ся путем закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если до­ходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы госу­дарственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доход­ные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыду­щего года в расчет не принимаются.
Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворе­ние основных жизненных потребностей населения в сферах, от­несенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, вы­полнение которых гарантируется государством путем закрепление в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ.
Финансовые средства, необходимые для осуществления ор­ганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органа ми и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются ими в пределах переданных в качестве компенсации средств.
Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.
Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления получают плату, в том числе и натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования
Представительные органы местного самоуправления могут образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100