долл. США, что составляет 6,6% от общего объема экспорта России. Более 50% экспорта приходилось на Великобританию, Словакию, Германию, Бело­руссию, США, Бельгию, Китай, Японию. В общем объеме экс­порта преобладают топливно-энергетические ресурсы. Экспорт топлива и нефти составил 47,5% от общего объема экспорта.
Совместные и иностранные предприятия импортировали то­варов на сумму 5,1 млрд. долл. США, что составило 11,2% от общего объема импорта России. Наибольший объем импорта приходился на Германию, США, Великобританию, Францию, Финляндию, Австрию, Китай.
В денежно-кредитной сфере наблюдалось снижение инфля­ции на фоне роста денежной массы, что было связано с увели­чением спроса на национальную валюту и уменьшением инфля­ционных ожиданий населения. Объем денежной массы по де­нежному агрегату М2 на 1 января 1997 г. составил 13,1% ВВП. Среднемесячный прирост денежной массы составил 2,4% при среднемесячном темпе инфляции 1,7%. Произошли изменения в структуре денежной массы в пользу более ликвидных компонен­тов. Это было связано с ростом сбережений населения, которые увеличивались быстрее, чем остальные компоненты денежной массы.
Кредиты, предоставленные экономике, банкам и населению, по банковской системе в целом увеличились за 1996 г. на 29,8%. Удель­ный вес долгосрочных кредитных вложений составил около 9,2%.
Были приняты меры по либерализации кредитной политики. Ставка рефинансирования за год была снижена со 112% до 48%. Динамика курса доллара регулировалась рамками «валютного коридора». Официальный курс доллара увеличился на 19,8% и на 1 января 1997 г. составил 5560 руб. за 1 долл. США. До 16 мая 1996г. официальный курс доллара США устанавливался Банком России по результатам торгов на ММВБ два раза в не­делю. В дальнейшем он стал объявляться ежедневно независимо от результатов торгов на ММВБ. Активно функционировал меж­банковский валютный рынок. В целом в 1996 г. наблюдалось превышение спроса на доллары над их предложением. Продол­жалась долларизация экономики. Средства предприятий, органи­заций и учреждений на валютных счетах возросли за год на 40%.
Крупнейшим сегментом российского денежного рынка про­должал оставаться рынок государственных ценных бумаг: ГКО и ОФЗ. За год объем эмиссии ГКО увеличился в 2,8 раза, ОФЗ - в 3,3 раза. Размещение на первичном рынке ГКО увеличилось в 2,8 раза, ОФЗ - в 4,1 раза. Выручка от размещения на первич­ном рынке ГКО увеличилась в 2,7 раза, ОФЗ - в 4,2 раза. При­влечение средств в бюджет от размещения на первичном рынке ГКО увеличилось на 15,7%, ОФЗ - в 2,4 раза. Активно произ­водилось доразмещение государственных ценных бумаг на вто­ричном рынке.
В 1996 г. наблюдалось снижение доходности государственных ценных бумаг и уменьшение стоимости заимствования. Аукци­онная доходность шестимесячных ГКО снизилась с 78,9 до 32,6%, ОФЗ - с 86,6 до 37,8%. Общий размер государственного внутреннего долга по ГКО-ОФЗ составил на 1 января 1997 г. 237,1 трлн. руб. и вырос за год в три раза.
В 1996 г. финансовое положение основных отраслей эконо­мики ухудшилось. Наблюдалось снижение реальной массы при­были. Рентабельность производства, рассчитанная как отноше­ние прибыли от реализации к себестоимости реализованной продукции, снизилась с 29% в 1992 г. до 5% в конце 1996 г. Зна­чительно увеличилась доля убыточных предприятий. Если в 1992 г. она составляла 15%, то в конце 1996 г. - 43%.
Рост неплатежеспособности вызвал проблемы формирования оборотных средств и привел к изменениям в структуре источников пополнения оборотных средств. Если в 1992 г. пополнение оборот­ных средств происходило за счет собственных источников на 15%, кредитов и займов - на 15%, кредиторской задолженности - на 69%, то к концу 1996 г. на долю кредиторской задолженности при­ходился 91% от общей суммы используемых на эти цели средств, собственных источников - 8%, кредитов и займов - 1%.
Наряду с изменением структуры источников пополнения оборотных средств произошло сокращение ликвидных активов за счет роста дебиторской задолженности. Доля денежных средств снизилась с 14% в 1992 г. до 3% на конец 1996 г., деби­торская задолженность возросла с 45 до 52%.
Произошло снижение взаимной задолженности предприятий и возросла задолженность предприятий во внебюджетные фон­ды. Удельный вес задолженности поставщикам составил 48%, во внебюджетные фонды - 18%, в бюджет - 21%.
В 1996 г. изменилось соотношение дебиторской и кредитор­ской задолженности по отраслям. В 1995 г. в электроэнергетике и строительстве дебиторская задолженность была выше, чем кредиторская, а к концу 1996 г. все отрасли являлись потенциальными должниками. В течение 1996 г. дебиторская задолжен­ность росла более медленными темпами, чем кредиторская, что и привело к превышению кредиторской задолженности над де­биторской. В сельском хозяйстве кредиторская задолженность превысила дебиторскую в 2,6 раза, лесной, деревообрабатываю­щей и целлюлозно-бумажной промышленности - в 1,2 раза.
В 1996 г. более активно применялся в денежном обороте век­сель. На 1 января 1996 г. в обращении находилось векселей, обеспечивающих задолженность покупателей, на сумму 3 трлн. руб., а на конец года - в 2,7 раза больше. Однако отсутствие практики учета векселей коммерческими банками и их переуче­та в ЦБ РФ негативно влияли на их обращение.
В 1996 г. была продолжена работа по совершенствованию рос­сийского законодательства. Была принята серия указов Прези­дента РФ, касающихся урегулирования накопленной задолжен­ности предприятий по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Это так называемая проблема реструктуризации задол­женности. Она решалась на протяжении всего 1996 г. по линии задолженности предприятий перед бюджетом и задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов РФ.
В целях улучшения финансового состояния и укрепления дисциплины уплаты налогов было установлено, что предприяти­ям, полностью и своевременно выплачивающим текущие нало­говые платежи, кроме взимаемых таможенными органами, и имеющим задолженность по налогам, пеням и штрафам, предос­тавлялась отсрочка уплаты задолженности.
Было отменено взимание пеней с задолженности предпри­ятий по налогам перед федеральным бюджетом.
Организациям, обладающим правом на выпуск облигацион­ных займов и имеющим непогашенную задолженность по обяза­тельным платежам в федеральный бюджет, предоставлялась воз­можность осуществить эмиссию облигаций, обеспеченных за­логом их имущества или обязательствами третьих лиц. Было да­но разрешение Минфину РФ принимать эти облигации в зачет части задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет с их реализацией на фондовом рынке.
В целях реструктуризации задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов РФ была разрешена пере­дача субъектам РФ находящихся в федеральной собственности и подлежащих продаже акций акционерных обществ, образован­ных в процессе приватизации. Правительство РФ по согласова­нию с субъектами РФ проводило зачет стоимости этих акций как поступлений средств от приватизации и расходов федераль­ного бюджета по взаимным расчетам и другим передаваемым в бюджеты субъектов РФ средствам в объеме, установленном в федеральном бюджете.
В 1996 г. приняты важные меры по совершенствованию государственного финансового контроля. В качестве главных при­оритетов были определены:
• контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховых взносов в Пен­сионный фонд РФ и другие федеральные внебюджетные фонды, а также заемных средств, направляемых на финан­сирование дефицита федерального бюджета;
• контроль за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе на оплату труда и денежное до­вольствие, выплату пенсий, стипендий, пособий и другие социальные выплаты.
В связи с обострением финансовой ситуации была создана Временная чрезвычайная комиссия при Президенте РФ по укрепле­нию налоговой и бюджетной дисциплины. Целями Комиссии явля­лось обеспечение взимания налогов и других обязательных пла­тежей в объемах, необходимых для своевременного и полного финансирования защищенных текущих расходов федерального бюджета, государственной поддержки науки и культуры, выпла­ты пенсий и социальных пособий, а также полного финансиро­вания федеральной судебной системы.
Основные задачи Комиссии: контроль за своевременностью и полнотой уплаты налогов, таможенных и других обязательных платежей; разработка мер по обеспечению взимания налогов и других обязательных платежей в полном объеме; обеспечение законности и эффективности деятельности налоговых и тамо­женных органов, а также органов налоговой полиции; контроль за своевременным и целевым использованием средств федераль­ного бюджета и государственных внебюджетных фондов.
В связи с продолжавшимся спадом производства и неплате­жами на протяжении всего 1996 г. принимались меры по повы­шению собираемости налогов и своевременности выплат зара­ботной платы, пенсий, пособий.
В 1996 г. в целях обеспечения национальных интересов РФ была разработана государственная стратегия экономической безо­пасности РФ, являющаяся составной частью национальной безопасности РФ в целом и ориентированная на реализацию экономических преобразований в ближайшие годы. Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внут­ригосударственном, так и в международном плане.
Внешнеэкономическая направленность государственной стра­тегии заключается в эффективной реализации преимуществ ме­ждународного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные свя­зи, недопущении критической зависимости России от зарубеж­ных стран или их сообществ в жизненно важных вопросах эко­номического сотрудничества.
Государственная стратегия включает:
1) характеристику внешних и внутренних угроз экономиче­ской безопасности РФ как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических ин­тересов личности, общества и государства; определение и мони­торинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и сред­несрочную перспективу;
2) определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности РФ;
3) формирование экономической политики, институцио­нальных преобразований и необходимых механизмов, устра­няющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.
Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности.
Наиболее вероятными угрозами экономической безопасно­сти, на ликвидацию которых должна быть направлена деятель­ность федеральных органов государственной власти, являются:
1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социаль­ного мира и общественного согласия; относительный баланс со­циальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов: расслоения общества на узкий круг бога­тых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем бу­дущем людей; роста безработицы, что может привести к соци­альным конфликтам; задержки выплаты заработной платы, ос­тановки предприятий.
2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как: усиление топливно-сырьевой направленности экономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспо­собность продукции большинства отечественных предприятий; свертывание производства в жизненно важных отраслях обраба­тывающей промышленности, прежде всего в машиностроении; снижение результативности, разрушение технологического един­ства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России; завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления; рост государственного внутреннего и внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.
3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов: объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрес­сивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении рай­онов на фоне структурных сдвигов в промышленном производст­ве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатываю­щих отраслей; нарушение производственно-технологических свя­зей между предприятиями отдельных регионов; увеличение раз­рыва в уровне производства национального дохода на душу на­селения между отдельными субъектами РФ.
4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная следующими факторами: ростом безработицы; сращива­нием части чиновников государственных органов с организованной преступностью; возможностью доступа криминальных структур к управлению производством и их проникновения в различные вла­стные структуры; ослаблением системы государственного контроля.
Основными причинами, вызывающими возникновение эко­номических угроз, являются неустойчивость государственных и муниципальных финансов и финансового положения предпри­ятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение ин­фляционных процессов и другие проблемы, связанные с финан­совой дестабилизацией в экономике. Предотвращение или смяг­чение последствий действий угроз экономической безопасности требует адекватной реакции на факторы, подрывающие устойчи­вость социально-экономической системы государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100