осуществляет анализ динамики цен на мировом рынке алмазов посредством продажи в установленном порядке контрольных партий алмазного сырья; организует и проводит пробирный надзор; осуществляет контроль за совершением сделок с драгоценными металлами и драгоценными камнями в РФ, за их реализацией на внешнем рынке;
• регистрирует сделки между пользователями недр и другими субъектами рынка, предусматривающие отчуждение драгоценных металлов;
• устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций;
• устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ;
• проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;
• проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоох­ранительных органов; организует ревизии и финансовые про­верки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Министерство финансов РФ имеет право:
• проводить совместно с Министерством экономики РФ экспер­тизу технико-экономических проектов, представляемых в каче­стве обоснований для выделения средств на инвестиции;
• представлять Правительство РФ при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;
• ограничивать, приостанавливать, а в отдельных случаях и пре­кращать финансирование из федерального бюджета организа­ций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также при непредставлении ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;
• взыскивать с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению;
• организовывать формирование за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого фонда в по­рядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о феде­ральном бюджете на соответствующий год;
• выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;
• предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет в соответствии с законодательством, с уве­домлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра;
• выступать по поручению Правительства РФ официальным корреспондентом международных финансовых организаций, в которых состоит РФ, а также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Правительства РФ.
Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:
• организует работу по составлению проекта федерального бюд­жета, составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;
• осуществляет методическое руководство в области составления и исполнения федерального бюджета; составляет сводную бюд­жетную роспись федерального бюджета; разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;
• разрабатывает программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями; разрабатыва­ет программу государственных внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению иностранных кредитных ре­сурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Пра­вительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гаран­тий;
• осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому уче­ту и отчетности юридических лиц;
• принимает в пределах своей компетенции нормативные акты; получает от федеральных органов исполнительной власти, орга­нов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления ма­териалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогно­за консолидированного бюджета РФ, а также отчета об испол­нении консолидированного бюджета РФ;
• предоставляет бюджетные ссуды и бюджетные кредиты в преде­лах лимита средств, утвержденного федеральным законом о фе­деральном бюджете;
• предоставляет от имени РФ государственные гарантии субъек­там РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете;
• проводит проверки: финансового состояния получателей бюд­жетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, а также по­лучателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;
• регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий; ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ; осуществляет текущее управление государственным долгом РФ.
Руководитель Министерства финансов РФ имеет исключитель­ное право дать разрешение на совершение следующих действий:
1) утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета; предос­тавление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета; введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;
2) перемещение ассигнований между главными распоряди­телями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов в пределах 10% утвержденных расходов;
3) осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов.
Министр финансов имеет право запретить главным распоря­дителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюд­жетных средств в пределах сметы, если ему поступило должно­стное представление Счетной палаты РФ или органов Феде­рального казначейства, свидетельствующее о нарушении бюд­жетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств. Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. К упол­номоченному по федеральному бюджету переходят все полномо­чия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюд­жетных средств.
Министр финансов имеет право запретить главному распо­рядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному уч­реждению осуществлять отдельные расходы. Основаниями при­менения такого запрета являются должностное представление Счетной палаты РФ и акты проверок органов Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства.
Министерство финансов РФ несет ответственность за:
1) соответствие бюджетной росписи утвержденному бюдже­ту; своевременность составления бюджетной росписи;
2) соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.
Министр финансов персонально несет ответственность за: соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составления бюджетной росписи; введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.
37.2. Особенности функционирования
финансовых органов субъектов РФ
1. Рассмотрим особенности функционирования министерства финансов субъекта РФ на примере Республики Бурятия. Министер­ство финансов Республики Бурятия является органом исполни­тельной власти совместного республиканского и федерального, управления. Оно входит в единую систему органов государствен­ного управления финансами в Российской Федерации.
Республиканское министерство финансов осуществляет ру­ководство деятельностью финансовых управлений администра­ций городов и районов в целях обеспечения единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, создания финансовой базы для комплексного социального и экономического развития республики.
Задачами министерства финансов республики являются:
• реализация основных направлений единой государственной финансовой политики;
• составление проекта и исполнение республиканского бюджета;
• обеспечение устойчивости финансов и их воздействия на соци­ально-экономическое развитие республики, эффективность хо­зяйствования, а также осуществление мер по развитию финан­сового рынка;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направ­лениях социально-экономического развития, целевое финансирование общереспубликанских потребностей;
• участие в разработке предложений по привлечению в экономи­ку республики иностранных кредитных ресурсов и об источни­ках их погашения;
• совершенствование методов финансово-бюджетного планиро­вания, финансирования и отчетности;
• осуществление финансового контроля за рациональным и целе­вым расходованием бюджетных средств и средств внебюджет­ных фондов.
Функции министерства:
• участие в работе по комплексному анализу развития экономи­ки, разработка совместно с налоговыми органами мер по фи­нансовому и налоговому стимулированию экономической дея­тельности;
• участие в работе по составлению прогнозов функционирования экономики республики, определение потребности в финансо­вых ресурсах;
• организация работы по составлению проекта республиканского бюджета, прогнозу консолидированного бюджета республики, разработка проектов нормативов отчислений от налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций и субвенций из республи­канского бюджета в бюджеты городов и районов;
• составление на основе бюджетов районов и городов консолидированного бюджета республики, составление проекта республиканского бюджета;
• обеспечение исполнения республиканского бюджета, осуществ­ление корректировки бюджетных назначений с учетом динами­ки цен и поступлений доходов, осуществление контроля за ис­полнением республиканского бюджета и целевым использова­нием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и орга­низациям, средств внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении республиканского бюджета и консолидирован­ного бюджета республики;
• осуществление методического руководства;
• участие в регулировании рынка ценных бумаг, регистрация вы­пуска ценных бумаг и ведение реестра зарегистрированных ценных бумаг в республике;
• разработка предложений об объемах и направлениях использо­вания валютных средств, рассмотрение проектов планов отпуска драгоценных металлов из золотого запаса республики;
• установление порядка составления отчетности об исполнении бюджета республики, смет расходов бюджетов учреждений и организаций.
К основным правам министерства финансов относятся:
• выдача ссуд из республиканского бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам городов и районов рес­публики с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года;
• предоставление отсрочки и рассрочки платежей по налогам и республиканский бюджет, предусмотренным законодательством РФ и Республики Бурятия и т.п.
2. Деятельность финансового управления рассмотрим на при­мере администрации Свердловской области.
Финансовое управление осуществляет координацию функционирования финансовых органов в соответствии с общими принципами деятельности соответствующих структур субъектов РФ.
Основные задачи областного финансового управления осно­вываются на единых принципах проведения финансовой полити­ки на уровне субъекта РФ. Они включают:
• составление проекта и исполнение областного бюджета;
• обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета области и его активного воздействия на социально-экономическое развитие территории, эффективность предпри­нимательской деятельности, осуществления мер по развитию финансового рынка;
• концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направ­лениях социально-экономического развития области;
• разработку предложений по привлечению инвестиций и об источниках их погашения;
• совершенствование методов финансово-бюджетного планиро­вания, финансирования и отчетности;
• финансовый контроль за рациональным и целевым расходова­нием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.
Функции областного финансового управления в целом ана­логичны функциям, выполняемым министерством финансов, рассмотренным выше. Однако они имеют некоторую специфику. Финансовое управление:
• контролирует исполнение областного бюджета и целевое использование средств, выделяемых из областного бюджета пред­приятиям, городам и районам, а также средств внебюджетных и валютного фондов;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100