Если в процессе исполнения федерального бюджета происхо­дит снижение поступлений доходов или поступлений из источни­ков финансирования дефицита федерального бюджета, что приво­дит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финан­сированию расходов не более чем на 5%, министр финансов вправе самостоятельно принять решение о введении режима сокращения расходов федерального бюджета и ввести такой режим.
2. Если в процессе исполнения федерального бюджета про­исходит снижение поступлений доходов или источников финан­сирования дефицита федерального бюджета, что приводит к не­полному по сравнению с утвержденным бюджетом финансиро­ванию расходов более чем на 5%, но не более чем на 10%, Пра­вительство РФ вправе принять решение о введении режима со­кращения расходов федерального бюджета и ввести такой режим. При этом сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов федерального бюджета и полу­чателей средств федерального бюджета.
3. Если в процессе исполнения федерального бюджета про­исходит снижение поступлений в федеральный бюджет, что мо­жет привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10% годо­вых назначений, Правительство РФ представляет в Государст­венную Думу проект федерального закона о внесении измене­ний и дополнений в федеральный закон о федеральном бюдже­те. Государственная Дума рассматривает законопроект во внеочередном порядке. Если проект федерального закона о внесе­нии изменений и дополнений в федеральный закон о федераль­ном бюджете не принимается в установленный срок, Правитель­ство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расхо­дов федерального бюджета впредь до принятия федерального закона по данному вопросу.
Доходы, фактически полученные при исполнении федераль­ного бюджета сверх утвержденных федеральным законом о фе­деральном бюджете, направляются Минфином РФ на уменьше­ние размера дефицита федерального бюджета и выплаты, со­кращающие долговые обязательства федерального бюджета, без внесения изменений и дополнений в федеральный закон о фе­деральном бюджете. При этом Минфин РФ подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.
Законопроект о внесении изменений и дополнений в феде­ральный закон о федеральном бюджете в связи с получением дополнительных доходов вносится Правительством РФ в Госу­дарственную Думу не позднее чем через 10 дней после рассмот­рения на заседании Государственной Думы отчета об исполне­нии федерального бюджета за квартал или полугодие, 6 котором превышение доходов было фактически получено. Если законопроект не принимается в срок, Правительство РФ осуществляет равномерную индексацию расходов федерального бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита федерального бюджета и погашения долговых обязательств.
Министр финансов своим распоряжением может разрешить перераспределение средств федерального бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств федерального бюджета, в размере не более 10% ассигно­ваний, выделенных главному распорядителю средств федераль­ного бюджета. Своим распоряжением он имеет право сократить лимиты бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, если бюджетные ассигнования в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете выделялись при условии выполнения главным распорядителем бюджетных средств, субъектом РФ или другим получателем определенных требований, а к моменту составления лимитов бюджетных обя­зательств эти требования оказались невыполненными.
Министр финансов может отменить решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распоряди­теля бюджетных средств, другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло за собой блокировку расходов. Он имеет пра­во также осуществить блокировку расходов при выявлении фак­тов нецелевого использования бюджетных средств.
Министр финансов своим распоряжением не может сокра­тить или увеличить объемы ассигнований по главным распоря­дителям бюджетных средств более чем на 5% ассигнований, ут­вержденных федеральным законом о федеральном бюджете, кроме решений о блокировке расходов.
Все распоряжения министра финансов о перераспределении средств федерального бюджета между главными распорядителями бюджетных средств и блокировке расходов доводятся до главных распорядителей бюджетных средств и представлены в качестве приложений к отчету об исполнении федерального бюджета.
Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание РФ. Ежеквартальные отчеты утверждаются Правитель­ством РФ.
Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие в это же время. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря.
До 31 декабря включительно Федеральное казначейство оп­лачивает принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета за­вершаемого года, подлежат закрытию 31 декабря.
После завершения операций по принятым бюджетным обя­зательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета учитывается в доходах федераль­ного бюджета наступившего финансового года в качестве сво­бодного остатка средств.
Контрольные вопросы
1. Раскройте основные концептуальные аспекты функционирова­ния бюджетов в системе финансовой вертикали государства.
2. Что составляет правовую основу бюджетной системы РФ?
3. Какое значение имеет Бюджетный кодекс РФ для финансового регулирования бюджетной системы?
4. Раскройте виды бюджетных классификаций доходов и расходов бюджетов РФ.
5. На каких принципах основана бюджетная система РФ? Какой из них можно считать основным?
6. Перечислите известные вам основные источники поступлений в бюджеты.
7. Объясните, почему отличаются доходы бюджетов различных уровней. Какую роль вы отводите регулирующим доходам?
8. Почему расходы бюджетов необходимо подразделять на теку­щие и капитальные?
9. Поясните структуру расходов бюджетов различных уровней.
10. Нарисуйте схему формирования консолидированного бюджета.
11. Охарактеризуйте роль и значение бюджетных кредитов и ссуд.
12. Объясните термины «бюджетные субсидии» и «субвенции».
13. Какую роль играют межбюджетные отношения в формировании бюджетов различных уровней?
14. Раскройте основные положения концепции развития межбюджетных отношений.
15. Дайте определение термину «бюджетный федерализм» и объяс­ните его роль в реализации конституционных основ разграни­чения полномочий и предметов ведения.
16. Объясните, почему бюджетный дефицит негативно влияет на состояние экономики и каковы основные направления его снижения: Что такое первичный профицит бюджета?
17. Охарактеризуйте полномочия, которыми наделены участники бюджетного процесса.
18. Нарисуйте схему этапов рассмотрения и утверждения бюджетов.
19. В чем заключается процесс исполнения бюджетов?
20. Объясните задачи и сущность бюджетного планирования.
Выводы
• Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспе­чения деятельности государства и местного самоуправления.
• Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюдже­тов трех уровней: федеральный бюджет и бюджеты государст­венных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюд­жеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.
• Государственный внебюджетный фонд - это централизованный фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации Прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхо­вание, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
• Целевой бюджетный фонд - это централизованный фонд де­нежных средств, создаваемый за счет доходов, используемых по целевому назначению, или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или других поступлений и исполь­зуемый по отдельной смете.
• Бюджетная система функционирует на следующих основных принципах: единства; разграничения доходов и расходов между ее уровнями; самостоятельности бюджетов; сбалансированности бюджетов; эффективности и экономности использования бюд­жетных средств; общего или совокупного покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности; адресности и целевого ха­рактера использования средств.
• Бюджетный кодекс представляет собой свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы; обеспечивает финансовое регулирование бюджетных отношений, уста­навливает общие принципы бюджетного законодательства, ос­новы бюджетного процесса.
• Группировка доходов и расходов бюджетов, источников финансирования их дефицитов представляет собой бюджетную классификацию, используемую для составления и исполнения бюд­жета, обеспечения сопоставимости показателей бюджетов.
• Доходы бюджетов формирует часть национального дохода, подлежащая централизации в бюджеты различных уровней на на­логовой и неналоговой основе и за счет безвозмездных пере­числений, доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней для целевого финансирования централизованных мероприятий.
• Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие Доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частич­но за соответствующими бюджетами действующим законодательст­вом, относятся к собственным. Регулирующие доходы бюджеты по­лучают в форме отчислений от собственных доходов бюджетов дру­гих уровней в соответствии с установленными нормативами.
• Расходы бюджета означают процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней, в соответствии с законами о бюджетах на соответст­вующий финансовый год.
• Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содер­жания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расхо­ды связаны с расширенным воспроизводством, при осуществле­нии которого создается или увеличивается имущество, находя­щееся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Текущие расходы обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным от­раслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.
• Бюджет развития обеспечивает целевое инвестиционное бюд­жетное финансирование, выступает в качестве механизма выде­ления бюджетных ассигнований на инвестиционные цели.
• Распределение и закрепление между бюджетами разных уров­ней расходов производится по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и субъ­ектов РФ и утверждается законами о бюджетах либо по согласо­ванию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.
• В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов могут иметь место сбалансированность доходов и расходов, пре­вышение расходов над доходами - дефицит бюджета либо пре­вышение доходов над расходами - профицит бюджета.
• Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его покрытия: заемные средства, привле­каемые с денежного, кредитного или финансового рынков.
• Государственные заимствования привлекает РФ, субъект РФ и муниципальные образования от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых ор­ганизаций, по которым возникают соответствующие долговые обязательства, включая внутренние и внешние.
• Совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного само­управления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности законодательных, представительных и исполнительных органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюд­жетов и бюджетного процесса относится к области межбюджет­ных отношений.
• Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъек­тов РФ предоставляется в форме: дотаций или субвенций на вы­равнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; субвенций на финансирование отдельных целевых расходов.
• Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах: сбалансированности интересов; самостоятельности бюджетов; законодательном разграничении расходных полномочий и ответст­венности и доходных источников между бюджетами; адекватном перераспределении средств; единстве бюджетной системы.
• Центральное место в процессе выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ занимает Федеральный фонд финан­совой поддержки субъектов РФ. Фонд регионального развития аккумулирует средства, предназначенные для финансирования федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и другие капиталовложения. Фонд развития региональных финансов создается для финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействия реформиро­ванию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирова­ния экономических реформ.
• Бюджетный федерализм основан на разграничении предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, заложенных в Конституции РФ.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100