Кроме того, предполагается осуществить централизацию рентных пла­тежей для их последующего распределения по регионам.
Рассмотрим назначение и механизм функционирования Фе­дерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, которому отводится центральное место в процессе выравнивания бюджет­ной обеспеченности субъектов РФ.
Финансовая помощь из ФФПР должна распределяться на основе нормативов финансовых затрат на предоставление госу­дарственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечи­вающих минимальные государственные социальные стандарты и социальные нормативы местного значения.
Общий объем средств ФФПР определяется по утверждаемо­му федеральным законодательством на срок не менее трех лет нормативу отчислений от налоговых поступлений в федераль­ный бюджет, кроме ввозных пошлин, исходя из возможностей федерального бюджета.
Часть средств ФФПР выделяется для дополнительной под­держки высокодотационных регионов на основе единой методи­ки формирования и распределения соответствующих средств федерального бюджета.
Расчет трансфертов ФФПР на 1999 г. произведен на основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов субъектов РФ, скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня удорожания бюджетных расходов. Право на получение транс­фертов предоставляется субъектам РФ, среднедушевые налого­вые доходы которых не достигают установленного минималь­ного уровня. Расчетные трансферты должны обеспечивать для всех дотационных регионов одинаковое значение скорректиро­ванных душевых налоговых доходов. Уровень налоговых доходов субъектов РФ, до которого проводится выравнивание, устанавливается исходя из возможностей федерального бюджета и планируемого объема ФФПР.
Расчет трансфертов ФФПР проводится в следующей последовательности.
Первый этап. Определение душевого дохода собст­венных доходов и отчислений от регулирующих доходных ис­точников консолидированного бюджета каждого субъекта РФ по формуле:

где Дi - объем доходов консолидированного бюджета субъекта РФ;
Чнi - численность населения данного субъекта РФ по состоянию на 1 января 1998 г.
При расчете трансфертов на 1999 г. за базу доходов регионов приняты согласованные с субъектами РФ показатели, исчислен­ные исходя из отчетных данных за 1997 г. и скорректированные по условиям 1999 г.
В дальнейшем при расчетах финансовой помощи субъектам РФ будут учитываться оценки налогового потенциала террито­рий и уровня его использования. Для этого необходимо обеспе­чить разработку финансовых балансов субъектов РФ, а также методику оценки нормативной налогооблагаемой базы - вало­вых налоговых ресурсов территорий, усовершенствовать методи­ку и порядок расчета валового регионального продукта по субъ­ектам РФ.
Второй этап. Определение индекса бюджетных расхо­дов. Расход осуществляется для регионов или их групп по еди­ной методике на основе объективных параметров, позволяющих привести удельные бюджетные доходы субъектов РФ к сопоставимым условиям: прожиточный минимум, бюджетная обеспе­ченность, соотношение расчетных доходов и расходов и т.д.
После утверждения Правительством РФ комплекса бюджет­ных нормативов для оценки расходных полномочий бюджетов субъектов РФ по основным направлениям бюджетного финан­сирования расчет индексов бюджетных расходов будет основы­ваться на интегрированном учете бюджетных нормативов.
Третий этап. Приведение с помощью индекса бюд­жетных расходов доходных показателей бюджетов субъектов РФ к сопоставимым условиям. Для каждого субъекта РФ рассчиты­вается приведенный душевой бюджетный Доход:
где Ддуш.i - фактический душевой доход по данному региону в базовом году, скорректированный с учетом условий планируемого года;
ИБРi - индекс бюджетных расходов по группе регионов, в которую входит данный субъект РФ.
Четвертый этап. Расчет трансфертов и долей ре­гионов в ФФПР. Право на получение трансферта имеют субъек­ты РФ, доля которых в ФФПР, определенная в результате рас­четов, оказывается больше нуля. Трансферты распределяются таким образом, чтобы довести показатель приведенного бюд­жетного дохода на душу населения регионов, получающих трансферты, до максимально возможного при проектируемом объеме ФФПР уровня.
Расчеты проводятся по рейтинговой системе. В начале фик­сируется регион с минимальным среди всех регионов приведен­ным душевым доходом и регион, следующий за ним по этому показателю. Затем определяется сумма недостающих бюджету первого региона средств для доведения его приведенного душе­вого бюджетного дохода до уровня следующего за ним региона. Полученная сумма умножается на индекс бюджетных расходов, рассчитанный для первого региона, и на численность населения этого региона. Полученная величина вычитается из проектируемого объема ФФПР. Таким образом, после первой итерации для региона с минимальным приведенным душевым доходом опре­деляется часть трансферта, с учетом которой его приведенный душевой доход становится равным аналогичному показателю второго региона, участвующего в расчете.
В дальнейшем происходит выравнивание по тому же прин­ципу. В каждой последующей итерации участвует количество регионов, на единицу большее, чем в предыдущей. Процесс рас­пределения ФФПР происходит до тех пор, пока его объем с уче­том уже распределенных сумм не станет равным нулю.
Далее определяются доли регионов в ФФПР. Доля региона рассчитывается как отношение суммы финансовой помощи, оп­ределенной в результате расчетов, к общему объему проектируе­мого ФФПР.
Особую роль играет инвестиционная поддержка развития ре­гионов. Ее предполагается осуществлять по двум направлениям:
• социальному - в рамках Фонда регионального развития, в основном на безвозвратной основе;
• производственному в рамках Бюджета развития РФ, в ос­новном на возвратной основе.
Фонд регионального развития (ФРР) аккумулирует средства, предназначенные для финансирования федеральных и регио­нальных программ, программ и проектов отраслевого финанси­рования и другие капиталовложения. В рамках ФРР осуществля­ется консолидация расходов федерального бюджета, в том числе по реализации федеральных целевых программ, которые направ­лены на создание единой социальной инфраструктуры, мини­мально необходимой для реализации установленных Конститу­цией РФ и федеральным законодательством гарантий.
Обязательное условие для выделения средств ФРР - разра­ботка органами власти субъектов РФ плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на тер­ритории субъекта РФ.
Распределение средств ФРР должно осуществляться с учетом объективно обусловленных различий в бюджетных потребностях регио­нов по основным направлениям бюджетных расходов. Для этого
1) определяется количество объектов социальной инфра­структуры, которые должны существовать на территории каж­дого субъекта РФ для реализации на его территории предусмот­ренных федеральным законодательством государственных услуг. В этих целях федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ на основе выработанных нормативов обеспеченности объектами социальной инфраструктуры рассчитывается необходимое количество, согласовываются данные о фактическом наличии данных объектов, степени их изношенности и т. д.;
2) органы исполнительной власти субъектов РФ, претен­дующие на получение средств ФРР, заключают с Минэкономики РФ соглашение о плане инвестиционной деятельности по разви­тию социальной инфраструктуры на территории субъекта РФ;
3) рассчитывается потребность в капиталовложениях в со­циальную инфраструктуру каждого субъекта РФ;
4) исходя из возможностей бюджетной системы и ресурсов ФРР определяется, в какой мере может быть удовлетворена дан­ная бюджетная потребность, и устанавливается максимальная сумма капиталовложений из федерального бюджета в социаль­ную инфраструктуру каждого из субъектов РФ.
Выделение средств из ФРР на развитие социальной инфра­структуры регионов осуществляется по заявкам органов испол­нительной власти субъектов РФ, представляющих их в пределах максимальной доли конкретного региона в ФРР.
Правительство РФ рассматривает представленные заявки и определяет долю финансирования, которое будет осуществлять­ся по социальному направлению ФРР. При этом доля федераль­ного бюджета не может превышать 50% общего объема финан­сирования проекта. Остальные средства привлекаются из бюд­жетов субъектов РФ и других источников.
Выделение средств из федерального бюджета осуществляется пропорционально расходам на реализацию проекта из бюджетов субъектов РФ и других, источников финансирования. Если же заявки субъектов РФ не исчерпывают их предельных долей в ФРР, средства из федерального бюджета выделяются только в размере поступивших заявок или освоения средств.
В качестве одного из крупнейших критериев при выделении государственных инвестиций предлагается использовать пред­ставление регионом документально оформленного обязательства на сокращение в будущем передаваемых трансфертов на текущее финансирование с указанием конкретных сумм по годам.
Повышение заинтересованности субъектов РФ и муниципаль­ных образований в увеличении собственных доходов, рационализа­ции бюджетных расходов, сокращении зависимости от финансовой помощи, обеспечении сбалансированности бюджетов, роста эффек­тивности управления финансами будет обеспечиваться через:
• формирование унифицированных механизмов межбюд­жетных отношений;
• законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности властей разных уровней;
• отказ от принятия решений, возлагающих на нижестоя­щие бюджеты дополнительные обязательства без предос­тавления источников их финансирования;
• расширение налоговых полномочий субъектов РФ и ор­ганов местного самоуправления в рамках единого налого­вого пространства;
• применение стабильных базовых нормативов отчислений федеральных и региональных налогов в бюджеты субъ­ектов РФ и муниципальных образований;
• обеспечение поступления налоговых платежей дочерних компаний, филиалов и подразделений предприятий и ор­ганизаций в соответствующие территориальные бюджеты;
• создание объективной, стабильной системы финансовой поддержки территориальных бюджетов на основе сопос­тавления их нормативных бюджетных потребностей и на­логового потенциала;
• внедрение принципа обусловленности предоставления финансовой помощи;
• разделение текущей и инвестиционной финансовой под­держки субъектов РФ и муниципальных образований;
• усиление контроля за полнотой и целевым характером использования финансовой помощи с учетом обоснован­ности бюджетных расходов дотационных регионов;
• создание в составе федерального бюджета Фонда разви­тия региональных финансов;
• формирование правовых гарантий для безусловного вы­полнения финансовых обязательств участниками меж­бюджетных отношений;
• обеспечение единства экономического пространства, га­рантий для свободного перемещения товаров, капиталов, населения между регионами.
Условия предоставления и использования финансовой по­мощи из федерального бюджета устанавливаются федеральным законодательством, соглашениями между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Финансовая помощь, предоставляемая субъектам РФ из фе­дерального бюджета, должна использоваться под контролем тер­риториальных органов Федерального казначейства и федераль­ных контрольных органов.
Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федераль­ного бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, принимает на себя определенные обязательст­ва. Он не вправе:
• обеспечивать для государственных служащих, финанси­руемых за счет бюджета субъекта РФ и местных бюдже­тов, лучшие условия оплаты труда по сравнению с госу­дарственными служащими федеральных учреждений;
• предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов соответствующего бюджета;
• предоставлять государственные гарантии в размере более 5% бюджетных расходов.
В качестве обязательных условий для выделения средств из ФФПР установлены:
1) перевод с 2000 г. исполнения бюджетов субъектов РФ на казначейскую систему через территориальные органы Федераль­ного казначейства;
2) при наличии в субъекте РФ задолженности по выплате зарплаты в бюджетной сфере - использование трансфертов под контролем территориальных органов Федерального казначейства и федеральных контрольных органов только для погашения этой задолженности, а также погашения и обслуживания государст­венного и муниципального долга;
3) наличие у субъекта РФ программы увеличения собствен­ных доходов и последовательного сокращения получаемых трансфертов.
Вопросы предоставления субъектам РФ дополнительной фи­нансовой помощи, получения и пролонгации бюджетных ссуд рассматриваются при соблюдении субъектами РФ условий со­глашений об оздоровлении государственных финансов и оказа­нии финансовой помощи из федерального бюджета.
Реформированию межбюджетных отношений способствует создание Фонда развития региональных финансов (ФРРФ). Его цели: финансовое оздоровление бюджетов субъектов РФ, содей­ствие реформированию бюджетной сферы и бюджетного про­цесса, стимулирование экономических реформ.
Источниками образования ФРРФ служат кредиты междуна­родных финансовых организаций, а также другие средства, оп­ределяемые Правительством РФ.
Средства ФРРФ могут выделяться субъектам РФ, а в отдель­ных случаях и крупным городам на возвратной основе. Право на получение этих средств получат регионы и крупные города, ус­пешно осуществляющие меры по финансовому оздоровлению:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100