• норматив на создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
• норматив на сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• норматив на организацию и содержание муниципальной информационной службы;
• норматив на создание условий для деятельности средств массо­вой информации муниципального образования;
• норматив на создание условий для организации зрелищных, культурных мероприятий;
• норматив на создание условий для развития физической куль­туры и спорта в муниципальном образовании;
• норматив на обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
• нормативы на участие в охране окружающей среды на террито­рии муниципального образования;
• норматив на обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании;
• норматив на содержание органов муниципального управления.
Местные бюджеты считаются недотационными, если по регулирующим источникам муниципальное образование зачисляет в областной бюджет более 2% налога на прибыль предприятий и налог на добавленную стоимость.
Недотационные бюджеты муниципальных образований стимулируются сверх минимального бюджета путем выделения средств из областного бюджета и их распределения с учетом до­ли доходов, вносимой каждым недотационным муниципальным образованием в областной бюджет.
Стимулирование недотационных местных бюджетов, внося­щих в областной бюджет более 20% его доходов, осуществляется индивидуально, и в распределении фонда стимулирования они не участвуют.
За местными бюджетами закрепляются на постоянной основе следующие федеральные и областные налоги и сборы в части средств, зачисляемых в бюджет Московской области:
• налог с имущества, переходящего в порядке наследования и да­рения, - 100%;
• налог на имущество предприятий - 50%;
• платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;
• доходы от приватизации и реализации муниципального имущества в полном объеме, а также часть доходов от приватизации государственного имущества;
• государственная пошлина;
• доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель, - 100%;
• плата за воду, забираемую промышленными предприятиями и водохозяйственных систем, - 100%;
• подоходный налог с физических лиц - не менее 50% в среднем по области в случае его закрепления за областью федеральным законодательством.
Заемные средства используются для решения экономических проблем на соответствующих территориях муниципальных обра­зований. Они могут быть в форме: процентных и беспроцентных ссуд, получаемых из областного бюджета; кредитов коммерческих банков; муниципальных займов; других заемных средств, гаранти­рованных органами местного самоуправления или Правительст­вом Московской области от имени Московской области.
Органы государственной власти Московской области оказы­вают финансовую помощь местным бюджетам, которая предостав­ляется путем дотаций, субвенций и трансфертов, а также выде­лением средств, предусмотренных областными целевыми про­граммами социально-экономического развития территорий.
Финансовая помощь муниципальным образованиям оказы­вается в виде дотаций и трансфертов только в случае, когда для финансирования расходов минимального местного бюджета не­достаточно собственных источников, а по регулирующим источ­никам установлены максимальные нормативы зачислений в бюджет муниципального образования.
Дотации муниципальным образованиям выдаются только на текущие расходы, обеспечивающие минимальный местный бюджет.
Субвенции местным бюджетам выделяются на определенный срок и подлежат возврату в случае нарушения их целевого ис­пользования. Они предоставляются для реализации инвестици­онных проектов и целевых программ. Инвестиционные проекты и целевые программы развития муниципальных образований подлежат обязательному рассмотрению и утверждению Советами в установленном порядке. Основой для предоставления субвен­ций из областного бюджета являются целевые программы соци­ально-экономического развития Московской области или муни­ципальных образований, согласованные с администрацией Мос­ковской области, с экономическим обоснованием и разбивкой затрат по годам реализации.
Объемы расходов по каждой целевой программе в областном бюджете предусматриваются отдельной строкой с выделением текущих расходов и расходов развития.
Трансферты являются формой предоставления местным бюджетам финансовой помощи из фонда финансовой поддержки территории. Величины трансфертов устанавливаются в виде доли муниципального образования в фонде финансовой под­держки муниципальных образований в областном бюджете.
Расходы местных бюджетов делятся на две части: бюджет те­кущих расходов и бюджет развития муниципальных образований.
В бюджет текущих расходов муниципальных образований включаются расходы на текущее содержание и капитальный ре­монт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здраво­охранения и социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры, спорта и другие расходы, не включенные в бюджет развития.
В бюджет развития территорий муниципальных образований включаются расходы на финансирование инвестиционной и ин­новационной деятельности, связанной с капитальными вложе­ниями в социально-экономическое развитие территорий, и другие затраты, связанные с расширением воспроизводства.
В расходную часть бюджетов включаются расходы по мини­мальному местному бюджету не ниже расходов, предусмотренных социальными нормами и нормативами минимальной бюджетной обеспеченности по каждому из вопросов местного значения.
Если отдельные вопросы местного значения по договору вы­полняются одним муниципальным образованием на территории другого муниципального образования, расходы по обеспечению каждого вопроса местного значения включаются в состав расхо­дов муниципального образования, фактически выполняющего работы на основании социальных норм и нормативов мини­мальной бюджетной обеспеченности с учетом суммирования контингентов по каждому вопросу.
Бюджетное регулирование осуществляется путем передачи ме­стным бюджетам финансовых средств, к которым относятся: часть федеральных налогов и налогов Московской области в со­ответствии с утвержденными нормативами; дотации, субвенции и средства, выделяемые из федерального и областного бюдже­тов, а также фонда финансовой поддержки муниципальных об­разований; средства по взаимным расчетам из федерального и областного бюджетов.
Разграничение полномочий по вопросам введения, установле­ния и порядка зачисления собственных налогов устанавливается договором между муниципальными образованиями, содержащим: перечень полномочий, передаваемых в договорном порядке одним муниципальным образованием другому; нормативы отчислений от собственных источников доходов местного бюджета, передавае­мые одним муниципальным образованием другому.
Договоры включают взаимные обязательства сторон по харак­теру, срокам и качеству выполняемых работ, этапам и размерам финансирования, размерам и срокам предоставления кредитов, льгот, индексации платежей из-за инфляции и другие условия.
5. Рассмотрим особенности финансов закрытого админист­ративно-территориального образования (ЗАТО), являющегося административно-территориальной единицей. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по во­просам:
1) установления административной подчиненности, границ этого образования и земель, отводимых предприятиям и объектам;
2) определения полномочий органов государственной вла­сти субъектов РФ в отношении указанного образования;
3) обеспечения особого режима безопасного функциониро­вания предприятий и объектов, включающего специальные ус­ловия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.
Местная администрация ЗАТО выступает заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфра­структуры, в том числе на основе долевого участия предприятий, учреждений и организаций.
Формирование бюджета ЗАТО осуществляется с учетом следующих особенностей: 1) в доходы бюджета зачисляются все на­логи и другие поступления с его территории; 2) дефицит бюдже­та покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Прави­тельством РФ; 3) дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО, соот­ветствующими органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделе­ние средств ЗАТО, являются защищенными статьями, то есть не подлежат секвестированию.
Решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета ЗАТО над его расходами принимается по пред­ставлению Правительства РФ при принятии федерального зако­на о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения. Средства превышения доходов бюджета над его рас­ходами направляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и объектов.
Перераспределению не подлежат средства превышения дохо­дов бюджета над его расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии расходов.
Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федераль­ного бюджета строительства предприятий и объектов, а также их реконструкции с сохранением оборонной направленности про­изводства влечет за собой обязательность отчисления части ас­сигнований органам местного самоуправления.
Средства в размере не менее 10% от затрат на производст­венное строительство сверх предусмотренных в сводных смет­ных затратах единовременно либо частями по срокам строитель­ства перечисляются предприятиями и объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.
При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и объекты, выполняющие государственный обо­ронный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для до­полнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.
На производителей сельскохозяйственной продукции, снаб­жающих население ЗАТО, распространяются меры государст­венной поддержки, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса.
Проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации. Она включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государствен­ном страховании и гарантии занятости.
К участию в приватизации недвижимого имущества, являю­щегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории ЗАТО, и совершению сделок с ним допускаются граждане РФ, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории. Участие других граждан и юридических лиц в совершении таких сделок допускается по решению органов местного самоуправления ЗАТО, согласованному с органами государственной власти субъектов РФ и феде­ральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и объекты, по роду деятельности кото­рых создано ЗАТО.
Создание на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями допускается по решению органов местного само­управления, согласованному с Правительством РФ.
6. Особенности местных финансов особой экономической зоны рассмотрим на примере Калининградской области.
В особой экономической зоне устанавливается особый, льготный по сравнению с общим, режим инвестиций и пред­принимательской деятельности, в том числе внешнеэкономиче­ской и инвестиционной деятельности.
Калининградская областная Дума как законодательный орган субъекта РФ и администрация Калининградской области осуще­ствляют полномочия по вопросам функционирования особой экономической зоны в соответствии с уставом Калининградской области. Администрация Калининградской области выполняет функции администрации особой экономической зоны. Она ко­ординирует привлечение российских и иностранных инвестиций для реализации зональных инвестиционных проектов, осуществ­ление предпринимательской деятельности.
Администрация проводит торги, конкурсы, аукционы, а в исключительных случаях, в частности при инвестировании уни­кальных технологий и оборудования, - прямые переговоры с отдельными российскими и иностранными инвесторами и пред­принимателями для заключения договоров по реализации зо­нальных инвестиционных проектов.
Администрация может передавать в пользование на условиях договора аренды российским и иностранным предпринимателям имущество, находящееся в собственности Калининградской об­ласти как субъекта РФ, в том числе недвижимое имущество.
В отношении взимания таможенных пошлин и других пла­тежей, уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, особая экономическая зона рассматривается как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны, имеющем следующие особенности:
• товары, произведенные в особой экономической зоне и выво­зимые в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров, кроме таможенных сборов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100