руб.;
• средства, возмещаемые Государственным фондом занято­сти населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам - 348,7 млрд. руб.;
• прочие поступления 4460,0 млрд. руб. - 2,4%.
Размер задолженности плательщиков страховых взносов пе­ред фондом на 1 января 1997 г. составлял 59519,6 млрд. руб.
Средства бюджета Пенсионного фонда РФ в 1997 г. расходо­вались по следующим направлениям:
• выплаты трудовых пенсий - 137319,0 млрд. руб.;
• компенсационные выплаты неработающим трудоспособ­ным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособны­ми гражданами, получающими пенсии за счет страховых взносов, - 70, 7 млрд. руб.;
• выплаты пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, включая пенсии лицам, проходившим военную службу, службу в органах внут­ренних дел, и членам их семей - 18,0 млрд. руб.;
• выплаты социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению получате­лям пенсий за счет страховых взносов - 1258,2 млрд. руб.;
• погашение задолженности по выплате государственных пенсий и пособий за 1996 г., финансируемых за счет страховых взносов, - 13950,2 млрд. руб.;
• выплаты государственных пенсий и пособий, финанси­руемых фондом на возвратной основе, включая погаше­ние задолженности по выплате государственных пенсий и пособий за 1996 г., финансируемых за счет средств феде­рального бюджета - 14598,4 млрд. руб.;
• доставка и пересылка всех видов пенсий и пособий, осу­ществляемые за счет государства и финансируемые фон­дом на возвратной основе, - 3208,1 млрд. руб.;
• содержание органов фонда - 996,2 млрд. руб.;
• курсовые мероприятия, подготовка и переподготовка кадров - 13,7 млрд. руб.;
• капитальные вложения и проектные работы - 293 млрд. руб.;
• создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицированного учета для целей госу­дарственного пенсионного страхования -137,6 млрд. руб.;
• расходы на погашение задолженности по привлеченным кредитам банков на 1 января 1997 г. - 3646,3 млрд. руб.;
• расходы на обслуживание временно привлеченных креди­тов - 980,0 млрд. руб.;
• возврат средств фонду социального страхования РФ, за­имствованных ранее, - 662,1 млрд. руб.
К дополнительным финансовым полномочиям фонда в 1997 г. отнесены:
1) предоставление организациям рассрочки на погашение сумм недоимки по страховым взносам и начисленной пени с учетом финансового состояния этих организаций;
2) приостановление начисления пени на сумму недоимки по страховым взносам для организаций, заключивших соглаше­ния с фондом о рассрочке платежей.
Пенсионный фонд РФ принимал векселя кредитных органи­заций в качестве платежного средства в счет погашения недоим­ки по страховым взносам и начисленной пени организаций, за­ключивших соответствующие соглашения с фондом.
21.2. Индивидуально-персонифицированный учет
Введение индивидуально-персонифицированного учета в систе­ме государственного пенсионного страхования обусловлено сле­дующими факторами:
• созданием условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
• обеспечением достоверности сведений о стаже и заработ­ке, определяющих размер пенсии при ее назначении;
• созданием информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, для на­значения пенсий на основе страхового стажа застрахо­ванных лиц и их страховых взносов;
• развитием заинтересованности застрахованных лиц в уп­лате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
• созданием условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;
• упрощением порядка и ускорением процедуры назначе­ния государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.
Индивидуальный учет в системе государственного пенсион­ного страхования строится на следующих принципах:
• единства государственного пенсионного страхования в РФ;
• всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и учета сведений о застрахован­ных лицах;
• доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем;
• использования сведений о застрахованных лицах для це­лей пенсионного обеспечения;
• соответствия сведений о суммах страховых взносов, пред­ставляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов;
• осуществления индивидуального учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица.
На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ от­крывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страхо­вой номер и анкетные данные.
Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому догово­ру, получает страховое свидетельство по месту работы. Несовер­шеннолетние, не достигшие 14 лет, не являются субъектами го­сударственного пенсионного страхования, кроме несовершенно­летних, получающих пенсию по случаю потери кормильца.
Страховые свидетельства государственного пенсионного стра­хования хранятся у застрахованных лиц. Изменение сведений о застрахованном лице влечет за собой необходимость внесения со­ответствующих изменений в его индивидуальном лицевом счете.
Сведения о застрахованных лицах представляются платель­щиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Работода­тели представляют сведения о всех лицах, работающих у них по трудовому договору, за которых они уплачивают страховые взно­сы. Сведения передаются в те органы фонда, в которых эти ра­ботодатели зарегистрированы в качестве плательщиков страхо­вых взносов. Граждане, самостоятельно уплачивающие страхо­вые взносы в фонд, сами представляют сведения о себе в органы фонда по месту своей регистрации в качестве плательщиков страховых взносов Государственного пенсионного страхования.
21.3. Негосударственное пенсионное обеспечение
Негосударственное пенсионное обеспечение является допол­нительным по отношению к государственному и может осущест­вляться в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных предприятий, отраслей экономики либо тер­риторий, а также в форме личного пенсионного страхования граж­дан, осуществляющих накопление средств на дополнительное пенсионное обеспечение.
Дополнительная профессиональная пенсионная система должна отвечать следующим требованиям:
1) обеспечивать выплату пенсий, а не единовременных сумм, и согласовываться с государственной пенсионной систе­мой в отношении видов пенсий и условий их назначения;
2) иметь как установленные выплаты, так и установленные взносы, являться солидарной либо накопительной или использовать одновременно оба эти принципа;
3) финансироваться как за счет взносов работодателя, так с участием работников;
4) иметь финансовое покрытие в форме накопленных акти­вов и будущих поступлений взносов - актуарный баланс.
Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) - некоммерческая организация социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками в пользу участников фонда.
Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает: аккумулирование пенсионных взносов; размещение пенсионных резервов; учет пенсионных обязательств; выплату негосударственных пенсий участникам фонда.
Учредителями фонда могут быть юридические и физические лица.
В целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию.
НПФ выполняет следующие функции:
• разрабатывает условия негосударственного пенсионного обеспечения участников;
• заключает пенсионные договоры;
• аккумулирует пенсионные взносы;
• ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников о их состоянии;
• заключает договоры с управляющим фонда;
• формирует и размещает самостоятельно или через управляющего собственные средства, включая пенсионные резервы;
• ведет бухгалтерский учет и осуществляет актуарные расчеты;
• производит выплаты негосударственных пенсий;
• осуществляет контроль за своевременным и полным по­ступлением средств в фонд и исполнением своих обяза­тельств перед участниками;
• предоставляет информацию о своей деятельности.
Вкладчики НПФ имеют право: 1) требовать от фонда испол­нения обязательств фонда по пенсионному договору в полном объеме; 2) представлять перед фондом свои интересы и интере­сы своих участников, обжаловать действия фонда; 3) требовать от фонда перевода выкупных сумм в другой фонд в соответствии с правилами фонда и пенсионным договором.
Вкладчики НПФ вносят взносы только денежными средст­вами в порядке и размерах, которые предусмотрены правилами фонда и пенсионным договором.
НПФ обязан:
1) осуществлять учет своих обязательств перед вкладчиками и участниками в форме ведения пенсионных счетов и учет пенси­онных резервов, предоставлять вкладчикам и участникам инфор­мацию о состоянии солидарных или именных пенсионных счетов;
2) выплачивать участникам негосударственные пенсии в соответствии с условиями пенсионных договоров;
3) переводить по поручению вкладчика или участника вы­купную сумму в другой фонд в соответствии с условиями пенси­онного договора;
4) не принимать в одностороннем порядке решения, нару­шающие права вкладчиков или участников.
НПФ осуществляет размещение пенсионных резервов через управляющего, который обеспечивает возврат переданных ему фондом пенсионных резервов по договорам доверительного управления и другим договорам в соответствии с законодатель­ством, кроме случаев размещения пенсионных резервов в госу­дарственные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов РФ, бан­ковские депозиты и др.
21.4. Реформирование пенсионной системы
Для усиления государственных гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы намечены пути ее реформирования.
Реформирование пенсионной системы предусматривает, что базовые пенсии будут предоставляться всем гражданам и обеспечивать материальные условия жизни при наступлении инвалид­ности, по достижении пенсионного возраста, в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах, опреде­ляемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зави­симости от степени утраты трудоспособности. В то же время на переходном этапе социальная пенсия сохранится, а базовая пен­сия будет представлять собой часть трудовой пенсии.
Трудовые или страховые пенсии предоставляются всем лицам, работающим по найму, и другим категориям населения, на ко­торые распространяется обязательное государственное пенсион­ное страхование.
Все участники общей системы трудовых пенсий должны не­сти одинаковые обязанности по финансированию этой системы и иметь одинаковые права относительно условий назначения и размеров пенсий.
Размер трудовой пенсии по старости будет определяться с учетом трудового или страхового стажа и заработка. В то же время механизм исчисления пенсии будет приближен к требова­ниям, вытекающим из принципов социального страхования. Ис­ходным критерием определения размера пенсии станет цена од­ного года страхового стажа, выраженная в процентах к заработ­ку, из которого исчисляется пенсия. Базовая пенсия будет яв­ляться минимальным размером трудовой пенсии.
Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца бази­руются на тех же принципах, что и пенсии по старости. В ос­новном сохранятся условия и нормы назначения этих пенсий и соотношение их размеров с размером пенсии по старости.
Пенсии в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями предоставляются в рамках систе­мы страхования от несчастных случаев и профессиональных за­болеваний на производстве за счет работодателей.
Индексация пенсий является необходимым условием любой пенсионной системы. Она позволяет предупреждать падение ре­альной стоимости пенсий в период инфляции и обеспечивать установленное соотношение с заработной платой по мере увели­чения последней.
Сложившаяся в настоящее время напряженность в области финансирования пенсионного обеспечения будет усиливаться.
Этому способствует тенденция к снижению численности заня­тых в экономике и сокращению доли заработной платы в струк­туре доходов населения. При отсутствии ассигнований из феде­рального бюджета одних страховых взносов при действующем уровне страхового тарифа уже в ближайшее время будет недоста­точно для покрытия расходов на пенсионное обеспечение.
В последние годы государственная пенсионная система РФ переживает кризис. Доходы пенсионеров отстают от уровня цен. Основная проблема пенсионного обеспечения - низкий уро­вень размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страхо­вых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения. Остро стоит проблема минимального размера пенсии, уровень которого по отношению к прожиточному минимуму нетрудо­способного населения продолжает снижаться. В то же время невозможно повысить минимальный размер пенсии, не увеличивая при этом на еще большую величину максимальный размер пен­сии, и, следовательно, сконцентрировать финансовые ресурсы пенсионной системы на решении проблемы низкого уровня ми­нимальных пенсий. В последние годы по причине все еще за­ниженного максимального размера пенсии растет число лиц, получающих пенсию в максимальных и близких к ним размерах. Поэтому идет процесс постоянного уменьшения дифференциа­ции размеров основной массы пенсий.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100