Это важно для включения России в международные валютные потоки, обеспечения в перспек­тиве свободной конвертируемости национальной валюты. Кроме то­го, это важно и для выполнения обязательств по займам, связанным с погашением накопленного ранее основного внешнего долга. В со­ответствии с международной методологией в составе источников внешнего финансирования дополнительно учитываются расходы, связанные с погашением основной суммы внешнего государствен­ного долга. Эти расходы составляют 50% суммы привлекаемых внешних займов. Поэтому непосредственно на покрытие бюджетного дефицита в 1998 г. была направлена только половина всех внешних валютных заимствований.
11.3. Особенности федерального бюджета 1999 г.
В бюджете на 1999 г. в качестве основных целей экономической политики предусмотрено:
• преодоление последствий финансового кризиса, поддер­жание уровня жизни населения и обеспечение функцио­нирования реального сектора экономики;
• прекращение спада экономики и обеспечение экономи­ческого роста;
• стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля; снижение налоговой нагрузки, создание льготных усло­вий для производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов;
• осуществление реструктуризации государственного долга РФ; минимизация государственных заимствований РФ на финансовых рынках и сокращение дефицита федераль­ного бюджета;
• снижение неплатежей, сокращение неденежных форм расче­тов;
• переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• полное исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом;
• обеспечение превышения доходов федерального бюджета над его расходами, кроме расходов на обслуживание го­сударственного долга РФ в размере 1,64% ВВП. Расходы федерального бюджета на 1999 г. составили по закону 575,05 млрд. руб. и доходы - 473,68 млрд. руб. Прогнозируемый объем ВВП - 4 000 млрд. руб. и уровень инфляции - 30,0%.
Предельный размер дефицита федерального бюджета уста­новлен в сумме 101,37 млрд. руб., или 2,54 % объема ВВП. На покрытие дефицита бюджета предполагается направлять:
• доходы от эмиссии государственных ценных бумаг;
• доходы от приватизации государственного имущества;
• сумму превышения доходов над расходами по государствен­ным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней;
• кредиты международных финансовых организаций, пра­вительств иностранных государств, банков и фирм;
• средства от покупки Центральным банком РФ облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом.
Предельный размер государственных кредитов, предостав­ляемых в 1999 г. Российской Федерацией иностранным государ­ствам, кроме государств - участников СНГ, предусматривается в сумме 400,0 млн. долл. США, а государствам - участникам СНГ - 500,0 млн. руб., в том числе Республике Беларусь - до 250,0 млн. руб. Взнос РФ в бюджет Союза Беларуси и России составит 520,0 млн. рублей.
Доходы федерального бюджета на 1999 г. формируются за счет:
• налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам;
• подоходного налога с физических лиц - по установлен­ным ставкам;
• налога на игорный бизнес - по установленным ставкам;
• налога на добавленную стоимость на товары, работы, ус­луги, производимые на территории РФ, - в первом квартале 1999 г. в размере 75% доходов, а с 1 апреля 1999 г. - в размере 85% доходов;
• налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ, на драгоценные металлы и драгоцен­ные камни, отпускаемые из Госфонда драгметаллов и драгкамней РФ, - в размере 100% доходов;
• акцизов на нефть, природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья, кроме пищевого, - в размере 100% доходов; акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории РФ, - в размере 50% доходов;
• акцизов на товары, ввозимые на территорию РФ, - в размере 100% доходов;
• лицензионных и регистрационных сборов;
• налога на покупку иностранных денежных знаков и платеж­ных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 60% доходов;
• единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - по нормативам; налога на операции с ценными бумагами - в размере 100% доходов;
• платежей за пользование недрами - по нормативам;
• платежей за пользование лесным фондом - в размере 40% доходов;
• платы за пользование водными объектами - в размере 40% доходов;
• земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков и земли сельскохозяйственного назначения в частях, аккумулируемых в федеральном бюджете;
• платы за различные виды вредного воздействия на окру­жающую среду - в размере 10% доходов;
• таможенных пошлин, таможенных сборов и других тамо­женных платежей, доходов от внешнеэкономической дея­тельности - в размере 100% доходов;
• государственной пошлины;
• дивидендов по акциям, находящимся в федеральной соб­ственности, доходов от сдачи в аренду федерального имущества; прибыли Центрального банка РФ; консуль­ского сбора, взимаемого на территории РФ, в рублевом исчислении;
• прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, под­лежащих зачислению в федеральный бюджет.
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ в 1999 г. формируется за счет 14% общего объема налоговых дохо­дов, поступающих в федеральный бюджет, кроме доходов, кон­троль за поступлением которых осуществляет Государственный таможенный комитет РФ.
Исполнение Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ производится пропорционально долям, преду­смотренным законом, по мере фактического поступления дохо­дов в федеральный бюджет, за счет которых формируется фонд, и с учетом возникающих в процессе исполнения федерального бюджета взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.
В составе расходов федерального бюджета образован Фонд целевых субвенций, средства которого направляются на:
1) обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населе­ния, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;
2) оказание дополнительной финансовой помощи высоко­дотационным субъектам РФ и компенсацию потерь в связи с введением новой методики распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;
3) финансирование программ по развитию регионов;
4) компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока, а также регионам по принятым решениям Правительства РФ как целевые субвенции.
На 1999 г. предусмотрены зачеты встречных требований, в том числе оформленные гарантийными обязательствами бюдже­тов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета.
Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на I января 2000 г. установлен:
• по долговым обязательствам РФ - в сумме 648,3 млрд. руб.;
• по целевым долговым обязательствам РФ - в сумме 30 млрд. долговых рублей.
В целях своевременного осуществления неотложных плате­жей по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга РФ предусмотрено привлекать кредиты Внешэкономбанка и Внешторгбанка для расчетов по государственному внешнему долгу РФ за счет перечисления Центральным банком РФ средств в иностранной валюте этим банкам.
Предельный размер государственных внешних заимствова­ний РФ на 1999 г. установлен в сумме 9,5 млрд. долл. США.
В составе федерального бюджета на 1999 г. предусмотрен Бюджет развития РФ в объеме 20,78 млрд. руб. Отчисления в Бюджет развития РФ фактически полученных доходов за преды­дущий месяц и зачисляются в доход федерального бюджета с последующим их направлением в Российский банк развития.
ГЛАВА 12
Межбюджетные отношения и
бюджетные трансферты
12.1. Содержание межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федера­ции, органами государственной власти субъектов РФ и местного са­моуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности орга­нов власти в области составления, утверждения и исполнения бюдже­тов и бюджетного процесса.
Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.
Межбюджетные отношения базируются на следующих прин­ципах:
• распределение и закрепление расходов и доходов бюдже­тов по уровням бюджетной системы;
• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципаль­ных образований;
• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
Отдельные виды расходов могут передаваться из федераль­ного бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соот­ветствующих норм в федеральный закон о федеральном бюдже­те. В аналогичном порядке отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджета субъекта РФ мест­ным бюджетам.
Финансовые ресурсы, необходимые для осуществления от­дельных государственных полномочий, не относящихся к пред­метам ведения Российской Федерации, субъектов РФ, муници­пальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджет как доход в форме безвозмездных перечислений.
В течение финансового года органы законодательной, представительной и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не могут принимать решений, приво­дящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, без внесения из­менений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов.
С целью реализации принципа равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчисле­ний от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.
Нормативы финансовых затрат на предоставление государст­венных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченно­сти, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов РФ.
Соглашения между Российской Федерацией и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотно­шений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, и другие положения, установленные бюджетным кодексом, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, являются недействительными.
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъ­ектов Российской Федерации имеет следующие формы:
• дотации или субвенции на выравнивание уровня мини­мальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
• субвенции на финансирование отдельных целевых расходов.
Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федераль­ного бюджета, принимает на себя определенные обязательства.
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минималь­ной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих ми­нимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государствен­ных социальных стандартов устанавливаются федеральным за­коном и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ. Составле­ние и исполнение бюджетов основано на приоритетном финан­сировании расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.
Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.
Субвенции бюджетам субъектов РФ предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, в том числе:
• расходов по федеральным целевым программам, капи­тальных расходов;
• расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы;
• других целевых расходов.
Субъекты РФ привлекают целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, связанных с сезонным харак­тером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных усло­виях. Цели предоставления таких ссуд, условия оплаты и возвра­та целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются феде­ральным законом о федеральном бюджете на очередной финан­совый год. Если предоставленные бюджетные ссуды не погаше­ны до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100