9.2. Законный представитель налогоплательщика
Законное представительство осуществляется юридическим или физическим лицом, уполномоченным представлять интересы налогоплательщика по основаниям, непосредственно вытекающим из закона и не требующим дополнительных соглашений.
Законным представителем плательщика признается представитель налогоплательщика, который ведет его дела, связанные с выполнением его налоговой обязанности на основании закона. Законным представителем налогоплательщика являются:
1) родители, усыновитель, лицо, при наличии у него документов, свидетельствующих о брачных отношениях или родственных связях с физическим лицом, опекун, попечитель или лицо, назначенное органом опеки и попечительства при безвестном отсутствии физического лица или признании его недееспособ-92
Глава 9. Налоговое представительство
ным, или иное лицо, при наличии у него документов, удостоверяющих его соответствующие полномочия;
2) руководитель (его заместитель), главный бухгалтер (бухгалтер) и другое лицо предприятия, учреждения, организации, если последние имеют доверенность на ведение дел налогоплательщика;
3) законные представители головного предприятия консолидированной группы налогоплательщиков;
4) руководитель (его заместитель), главный бухгалтер (бухгалтер) и другие лица, если последние имеют доверенность или договора на ведение дел от налогоплательщика.
Законное представительство юридических лиц осуществляется в двух формах:
1) представительство на основании закона;
2) представительство на основании закрепления соответствующего статуса представителя в учредительных документах.
Любые действия (бездействия) законных представителей организаций-налогоплательщиков признаются в качестве действий (бездействия) представляемой организации так же, как если бы данная организация самостоятельно осуществляла определенные действия (бездействие). Данное положение имеет важное значение для порядка возложения ответственности за налоговые правонарушения. Поскольку одним из обязательных элементов состава правонарушения является наличие вины, то виновные действия (бездействие) законного представителя позволяют возлагать ответственность непосредственно на саму организацию, которую представляет законный представитель. Естественно, это не относится к законным представителям налогоплательщиков — физических лиц.
Законное представительство физических лиц осуществляется родителями и опекунами также в двух формах:
1) представительство на основании закона;
2) представительство на основании административного акта.
Особенностью законного налогового представительства физических лиц является осуществление ими своих функций без специальных полномочий. В этом случае им необходимо иметь только документы, подтверждающие статус законного представителя: для родителей — свидетельство о рождении ребенка (паспорт с отмет-
93
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
кой о рождении ребенка), для опекунов (усыновителей) — решение об установлении опеки (об усыновлении, удочерении).
9.3. Уполномоченный представитель налогоплательщика
Уполномоченным представителем налогоплательщика является лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в налоговых органах, арбитражных или других судах согласно подведомственности дел на основании нотариально удостоверенных договоров или поручений.
В основе уполномоченного представительства лежит волеизъявление налогоплательщика, на основании которого определенное лицо и наделяется статусом уполномоченного представителя. Отношения уполномоченного представительства носят договорной характер. Предметом этого договора является предоставленное поручителю поручение осуществлять в интересах налогоплательщика юридические действия в отношениях с иными субъектами налоговых правоотношений.
В качестве уполномоченного представителя могут выступать:
1) юридические лица;
2) физические лица (к моменту осуществления уполномоченного налогового представительства должны быть полностью дееспособны).
Уполномоченное налоговое представительство может осуществляться в двух формах:
1) возмездной;
2) безвозмездной.
Выбор формы осуществляется на стадии заключения договора между налогоплательщиком и представителем и зависит от соглашения, к которому придут стороны. Необходимо учитывать, что предприятия и организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность с целью получения прибыли, заключают договора с уполномоченными налоговыми представителями в основном на возмездной основе.
Важно учитывать, что уполномоченные налоговые представители представляют интересы налогоплательщиков в отношениях не только с налоговыми органами, но и с иными участниками налоговых отношений (налоговыми агентами, сборщиками налогов). 94
Г'шна 9 Налоговое представительство
Уполномоченный представитель налогоплательщика осуществляет полномочия на основании доверенности, которая представляет собой письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед .третьими лицами. Доверенность может быть выдана одному или нескольким лицам. В последнем случае все лица, которым выдана доверенность, должны быть указаны в доверенности. u
В зависимости от содержания полномочий доверенности делятся на:
1) специальные — доверенности, выданные уполномоченному налоговому представителю для осуществления однородных действий лицом, которому она выдана;
2) генеральные — доверенности, выданные для совершения налоговым представителем разнообразных действий от имени представляемого;
У)разовые — доверенности, выданные налоговому представителю для строго определенного действия от имени представляемого.
Доверенность, выдаваемая физическим лицом уполномоченному налоговому представителю, требует обязательного нотариального удостоверения либо удостоверения, приравниваемого к нотариальному.
9.4. Официальный представитель налогоплательщика
В некоторых случаях представитель налогоплательщика может быть назначен по инициативе налогового органа. Возможно в дальнейшем подобная инициатива будет исходить и от налоговых судов.
Официальным представителем признается представитель налогоплательщика, принимающий участие в рассмотрении дела в арбитражном или ином суде, который назначается арбитражным или иным судом при отсутствии законного или уполномоченного представителя и при условии, что лицо, которое принимает участие в деле, не может непосредственно принимать участие в его рассмотрении.
Официальный представитель налогоплательщика может быть назначен в следующих случаях:
1) если лицо, участвующее в деле, не может принять участие в его рассмотрении в силу объективных обстоятельств;
95
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
2) если имущество, являющее предметом рассмотрения спора, — бесхозное.
Официальному представителю выплачивается вознаграждение и компенсируются расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, за счет бюджета, в который уплачивается соответствующий налог, или соответствующие расходы возмещаются за счет лица, не принимающего участие в рассмотрении дела. Не могут быть официальными представителя налогоплательщика судьи, следователи, прокуроры, должностные лица налоговых органов.
Контрольные вопросы:
1. Понятие представительства в налоговом праве.
2. Уровни налогового представительства.
3. Формы исполнения налоговых обязанностей.
4. Законное представительство налогоплательщика и его формы.
5. Уполномоченное представительство налогоплательщика и его формы.
6. Официальное представительство налогоплательщика.
ГЛАВА 10
ОБЪЕКТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
10.1. Понятие объекта налогообложения
Понятие объекта налогообложения предусматривает два подхода: правовой (расширенный) и законодательный (более узкий). Как правовая категория объект налогообложения представляет собой юридический факт или совокупность юридических фактов (юридический состав), с которым связано возникновение обязанности налогоплательщика уплатить налог. В более узком значении (которое в основном закрепляется в законодательных актах) объект налогообложения можно определить как доходы или их часть, стоимость ряда товаров, имущество плательщиков налогов, отдельные виды их деятельности, добавленную стоимость и другие объекты, установленные законодательными актами.
Необходимо учитывать, что законодатель не дает исчерпывающего перечня видов объектов налогообложения, а выделяет наиболее распространенные из них, оставляя перечень открытым. Так, например, объектом налогообложения может выступать фонд оплаты труда и т.д.
Объектом налогообложения может быть стоимость товаров (работ, услуг), доход или его часть, обороты по реализации товаров (работ, услуг), использование природных ресурсов. При этом один и тот же объект не может выступать объектом налогообложения по нескольким налогам одного вида. Это, однако, не запрещает использовать объект при налогообложении налогами различного вида. Поэтому один объект (например, прибыль) может использоваться как объект налогообложения в нескольких случаях. Так, использование дохода как объекта при общегосударственных налогах не является препятствием для введения налога с аналогичных объектов на местном уровне.
В определенной мере открытым остается и вопрос законодательного регулирования понятия «объект налогообложения». Здесь некоторая теоретическая незавершенность проблемы реализуется в неопределенности нормативной. Закон Украины от 18 февраля 1997 года в качестве объекта налогообложения выделяет прибыль (доходы), добавленную стоимость продукции, стоимость продукции (работ, услуг), в том числе таможенную или ее натуральные показате-
М.П. Кучсрявснко
97
_ ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ли, специальное использование природных ресурсов, имущество юридических и физических лиц и другие объекты, определенные законами Украины (ст. 6). В ряде случаев имеет место чрезмерная детализация. Например, характеристика дохода (прибыли) в качестве объекта едва ли необходима, поскольку прибыль является одним из элементов дохода (наравне с заработной платой). Естественно, прибыль и доход - разные категории, но подобная детализация предусматривает и дальнейший подробный анализ, едва ли уместный в статье основного закона, регулирующего налоговую систему. Таким образом, объектом является преимущественно такой предмет, по поводу которого необходима уплата налога, например, полученный доход, владение чем-нибудь, потребление известных предметов. Именно таким образом закрепляется объект налогообложения законодательством Украины и Российской Федерации (ст. 6 Закона Украины «О системе налогообложения», ст.38 Налогового кодекса Российской Федерации). Фактически доктринальное определение категории объекта налогообложения отсутствует, а законодатель идет простым путем: закрепляет исчерпывающий перечень объектов налогообложения (стоимость имущества, стоимость товаров (работ, услуг), доходы, обороты по реализации товаров (работ, услуг)) и т.д.
10.2. Виды объектов налогообложения
Большинство экономистов и финансистов XIX века принимали за налоговый объект только чистую прибыль плательщика. Они исходили из того, что равенство обязанности нести налоговую повинность выражается в равенстве материального рычага этой повинности, а ее равенство состоит в соответствии налога средствам плательщика1.
Именно подход, который основывается на характеристике объекта как чистой прибыли в налогах реальных (в косвенных налогах чистая прибыль служит объектом не прямо, а через потребление), лег в основу трактовки объекта законодательством Российской империи. Так, в первом томе Свода Законов в Учреждении Министерства финансов подчеркивается: «...новые способы для умножения государственных доходов не должны прикасаться к капиталам, нужным для произведения доходов по казенным и частным заведениям, промыслам, оборотам и делам, а должны взимать-
См/. Курсъ финансоваго права. Сост. Д. Львов, Казань, 1888. С. 288-289.
98
Глава 1(1. Объект налогообложения
ся от чистых их прибытков»'. И. X. Озеров под объектом обложения понимает «...факты или предметы, вследствие наличия которых налог уплачивается, например земля, промысел, лицо...»2. Объектом обложения могут быть (по Озерову):,!) личность; 2) предметы потребления; 3) отдельные источники дохода; 4) общий доход; 5) имущество плательщика; 6) моменты перехода имущества3. Налогообложение должно быть связано с таким предметом, состоянием или процессом, в котором выражается хозяйственная активность.
Среди объектов налогообложения граждан можно выделить:
1) доход (совокупный доход по подоходному налогу);
2) имущество (в том числе земля, недвижимость, предметы роскоши);
3) потребление (например, акцизы на отдельные виды товаров);
4) ввоз и вывоз товаров за границу (таможенные сборы).
При этом один и тот же объект налогообложения не может выступать объектом налогообложения для нескольких налогов. Закрепление этого положения законодательством особенно необходимо, потому что именно таким образом закрепляется один из важнейших принципов налогообложения - избежание внутреннего двойного налогообложения.
Хотелось бы обратить внимание на один из важных вопросов налогового законодательства — на необходимость четкого размежевания категорий, которое исключит их неоднозначное толкование. Конечно, этого невозможно избежать полностью, но для основных понятий крайне необходимо. Различия между выручкой, доходом и прибылью можно проиллюстрировать следующей схемой.
Выручка |
Материальные затраты |
Доход
Зарплата
Прибыль I
См.: Озеров И.Х. Основы финансовой науки. - М.. 1908. С. 222-223. - Там же. С. 224.
' См.: Врсмснникь Дсмидовскаго юридичсскаго лицея. Книга сорокъ четвертая. Ярославль, 1887. С.3-4.
7* 99
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
10.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43