Для проведения государственной политики и
функционального управления государственной службой
при Кабинете Министров Украины создано Главное
Управление государственной службы. Координационный
совет по вопросам государственной службы.
На Главное управление государственной службы воз-
лагается прогнозирование и планирование потребностей
государственных органов и их аппарата в кадрах, обес-
печение вместе с другими государственными органами
реализации общих направлений политики в сфере го-
сударственной службы, разработка и внесение на рас-
смотрение Кабинета Министров Украины проектов нор-
мативных актов по вопросам государственной службы,
разработка, координация и контроль осуществления ме-
роприятий по повышению эффективности государствен-
ной службы и решении других вопросов организации и
правового регулирования государственной службы.
Поскольку вопросы функционирования государствен-
ной службы в государственных органах, правовое поло-
жение которых регулируется специальными законами
60
Украины, решается этими органами, то является важ-
ным создание ифункционироваиие Координационного
совета по вопросам государственной службы для опре-
деления путей, способов и форм реализации основных
направлений развития государственной службы, объеди-
нения усилий государственных органов по повышению
ее эффективности. Положение об этом совете утвержда-
ется Кабинетом Министров Украины.
Важное значение имеет урегулирование правового ста-
туса служащих государственных органов и их аппарата.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона <О государственной
службе> правовой статус Президента Украины, Предсе-
дателя Верховной Рады Украины и его заместителей, глав
постоянных комиссий Верховной Рады и их заместите-
лей, народных депутатов Украины, Премьер-министра Ук-
раины, членов Кабинета Министров, Председателя и чле-
нов Конституционного Суда Украины, Председателя и
членов Верховного Суда Украины, Председателя и арбит-
ров Высшего арбитражного Суда Украины, Генерально-
го прокурора Украины и его заместителей регулируют-
ся Конституцией и специальными законами Украины.
Правовое положение государственных служащих, ра-
ботающих в аппарате органов прокуратуры, судов, дипло-
матической службы, таможенного контроля, службы
безопасности, внутренних дел и т.д. определяется в со-
ответствии с Законом <О государственной службе>, ес-
ли иное не предусмотрено законами Украины. В_зако-
нео государственной служба ядкпеддены осндввьццабя.-
' занности и права государственных служащг1'^ Они "йi-
заны: придёрживатьсяТКонститу^ и других
актов законодательства Украины; обеспечивать эффек-
тивную работу соответствующих органов, не допуская
при этом нарушений прав и свобод человека и гражда-
нина; непосредственно выполнять возложенные на них
12лужёбныё"обязанности'^БЯЖа^осуд^ тай-
ну, информацию"!i гражданах, которая стала им извест-
на во время выполнения обязанностей государственной
службы, постоянно совершенствовать организацию сво-
ей работы и повышать профессиональную квалифика-
цию. Важным является то, что государственный служа-
61
щий не только вправе, но и обязан в случае получения
распоряжения, противоречащего действующему законо-
дя^е^<^у,^^|>мйдiиз'ед^
щить об этом должностному лицу, давшему распоряже-
ние, а в случае настаивания на его выполнении - ин-
формировать вышестоящее должностное лицо. В то же
время непонятно, почему только в письменной форме мо-
жет быть сделано подобное сообщение. Форма может
иметь значение только тогда, когда должностное лицо,
давшее неправомерное распоряжение, настаивает на его
выполнении. Среди широкого спектра основных прав го-
сударственных служащих следует отметить такие пра-
ва: на уважение личного достоинства, на социальную и
правовую защиту, продвижение по службе с учетом ква-
лификации и способностей, добросовестного выполнения
служебных обязанностей, принятия решения в рамках
своих полномочий и т.д. Законодатель правильно под-
черкивает, что конкретные обязанности и права государ-
ственных служащих должны определяться на основе ти-
повых квалификационных характеристик и отображать-
ся в должностных положениях и инструкциях, утвер-
ждаемых руководителями соответствующих государст-
венных органов в рамках закона и их компетенции.
3. Прохождение государственной службы
Предоставляя всем гражданам Украины равное пра-
во на государственную службу, законодатель в то же вре-
мя устанавливает круг ограничений, связанных с приня-
тием на государственную службу и ее прохождением.
Ограничения в принятии на государственную служ-
бу традиционные - признание лица в установленном
порядке недееспособным, судимость, непосредственная
подчиненность лицам, являющимся близкими родствен-
никами или свояками. Законами Украины для некото-
рых категорий государственных служащих могут уста-
навливаться и другие ограничения.
Ограничения в прохождении государственной служ-
бы следующие. Гору дарственный служащий-'не" имеет
права: заниматься предпринимательской деятельностью
непосредственно или через посредников, кроме случаев,
62
предусмотренных действующим законодательством, или
быть поверенным третьих лиц в делах государственно-
го органа, где он работает, а также выполнять работу на
условиях совместительства (кроме научной, преподава-
тельской, творческой деятельности, медицинской прак-
тики); способствовать, используя свое служебное поло-
жение, физическим и юридическим лицам в осущест-
влении ими предпринимательской деятельности с целью
получения за это вознаграждения; самостоятельно или
через представителя входить в состав руководящих ор-
ганов предприятий, хозяйственных обществ, организаций,
союзов, объединений, кооперативов, осуществляющих
предпринимательскую деятельность; принимать подар-
ки или услуги от физических или юридических лиц в
связи со своей служебной деятельностью; принимать
участие в забастовках и совершать действия, препятст-
вующие нормальному функционированию государствен-
ного органа. Другие ограничения, связанные с прохож-
дением службы отдельными категориями государствен-
ных служащих, устанавливаются исключительно зако-
нодательными актами Украины.
Для лиц, претендующих на должность государствен-
ного служащего, вводится декларирование доходов, а
претендующим на занятие должностей первой и вто-
рой категорий (ст. 25 Закона), необходимо подать кро-
ме декларации о доходах сведения о принадлежащих
им и членам их семей недвижимом ценном имуще-
стве, вкладах в банках и ценных бумагах. Эти же све-
дения представляются ежегодно и лицами, принятыми
на государственную службу.
Порядок принятия на государственную службу уре-
гулирован Законом (ст. 15), а также Положением, утвер-
жденным Кабинетом Министров Украины. Принятие
на должность осуществляется на конкурсной основе, ДаЯ-
яєде-сг"вак|СВтЯя^^ доджвоиеє^-^тя'УдарстВенньГх служа-
щих подлежат публикации и распространению через
средства массовой информации не позже, чем за месяц
до проведения конкурса. Некоторые процедуры приня-
тия на службу могут устанавливаться другими закона-
ми Украины, но при этом запрещается требование от
63
кандидатов на государственную службу сведений и до-
кументов, предоставление которых не предусмотрено за-
конодательством Украины.
Этой же статьей впервые в практику государственно-
го строительства Украины законодательно вводится ин-
ститут патронатной службы. В зарубежной практике этот
институт известен давно. Содержание его сводится к то-
му, что вразрез с общим правилом, когда избранными или
принятыми на должность в государственный орган или
его аппарат не могут быть лица, которые будут находиться
в непосредственном подчинении лиц, являющихся их
близкими родственниками или свояками, руководителе
высотах государственных органов имеют право самостоя-
тельно подбирать и принимать лиц на должности своих
помощников, руководителей пресс-служб и секретарей со-
гласно штатному расписанию и категории, соответствую-
щей должности. Следовательно, на такие должности мо-
гут приниматься родственники, свояки, друзья. Правом
подбирать на должности своих помощников, руководи-
телей пресс-служб, советников и секретарей в соответст-
вии с Законом <О Государственной службе> обладают
Президент Украины, Председатель Верховной Рады Ук-
раины, члены Правительства Украины. Таким правом
наделены также главы местных государственных адми-
нистраций.
При зачислении на государственную службу служа-
щие принимают присягу, о чем делается запись в тру-
довой книжке; может также устанавливаться испыта-
тельный срок продолжительностью до шести месяцев, а
принятые на службу могут проходить стажировку сро-
ком до двух месяцев <г целью приобретения практиче-
ского опыта и проверки деловых качеств.
Впервые в практику государственной службы в Ук-
раине вводится отстранение от выполнения полномочий
по должности без решения соответствующих правоох-
ранительных органов, которое может быФ^вряМЖсд ру-
ководителем того государственного орпош>^^<ЙН^рйЙата*
ет служащий, если невыполнение сЛужебюйИб-вбвзанно-
стей привело к человеческим жертвам> ЮрЙчК&Скяо зна-
чительный материальный или моральайи ущерб граж-
64 !  ^ ! . ^:^::i
данину, государству, предприятию, учреждению, объеди-
нению граждан. Продолжительность отстранения от вы-
полнения полномочий по должности не должна превы-
шать продолжительности служебного расследования -
двух месяцев. Если правомерность данного решения не
подтверждается результатами служебного решения, оно
отменяется.
4. Виды государственных служащих. Служебная
карьера
Процесс прохождения государственной службы в сфе-
ре исполнительной власти во многом зависит от сферы
деятельности государственного служащего, его полномо-
чий и обязанностей. По этим признакам все служащие
органов государственного управления разделяются на
виды. В теории административного права и практике
государственного управления наиболее распространен-
ной является классификация по властным полномочи-
ям, закрепленными как в законах и иных нормативно-
правовых актах, положениях, уставах, решениях и т.п.
При такой классификации выделяются: вспомогатель-
ный (технический) персонал, специалисты, должностные
лица и представители административной власти.
Деятельност^,^^о^^^^гоДе^дада,св^^
выполнением материально-технических действий (опе-
раций), не влекущих юридические последствия, но име-
юп^их^сц^дое^^^аагг^iт^и^с^^^д^^^^'тад-
скольку в процессе такой деятельности готовятся усло-
вия для осуществления юридически значимых дейст-
вий. Таким перс^налом_являютсясек^етари^_дялоп^
изв9аг^<п^-ЭДВДєвєаж^^^лаб^Еантк^^
'т.п. В обязанности служащих данной группы может
входить совершение действий, имеющих юридическое
значение (например регистрация поступающих жалоб).
К специалистам относятся служащие, обладающие
профессиональными знаниями в отдельных отраслях и
"хєСуществляющие профессиональную дйятйльиоеть: вра-
чи, ученые, агрономы, юрисконсульты и т.п. Их долж-
ности не связаны с руководящей деятельностью и не вы-
зывают юридических последствий за исключением от-
65
дельных случаев (например: преподаватель проводит эк-
замены или аттестацию, врач выдает листок нетрудоспо-
собности и т.п.).
Дблжностными дидагди. к.ак указывалось выше, яв-
ляются служащие, на которых возложено осуществле-
ние организационно-распорядительных и консультатив-
но-совещательных функций. Их выполнение всегда вле-
чет за собой юридические последствия. Действия этих
служащих создают юридические факты или способны
порождать, изменять, прекращать конкретные юридиче-
ские отношения.
Летвертую^рдпду составляют представители (испол-
нительной) административнойддасти^яыь^йR^i^^
пространяютсй^№ДИ]й^й>.<еподч1ше^^
милиции, государственных инспекций, государственной
контрольно-ревизионной службы и др.). Эти служащие
наделены правом применения административного при-
нуждения, а некоторые из них - и административного
взыскания за административные правонарушения.
Важное значение при прохождении государственной
службы имеет служебная карьера, государственная служ-
ба как правовой институт предсхавдяет ообойоовокуй-
ность правеюдх^одм.^эегулирующих отношения, склады-
вающиеся в^драце^^^^язациИiгй^^ЙЗRRT0^^
бы и вьгiiолнеиия государственными служащймХГВозлб-
жеиных на них задач. Общественные отношения, возни-
кающие при осуществлении государственной службы, раз-
ноплановые и большие по объему. Одни из них склады-
ваются в процессе организации государственной службы,
другие - при практическом ее осуществлении.
Закон Украины <О государственной службе> вводит
категории должностей служащих и ранги, которые им
присваиваются, и являются основой служебной карьеры.
Должности государственных служащих классифици-
руются с учетом организационно-правового уровня ор-
гана, объема и характера компетенции лица на конкрет-
ной должности, роли и места должности в структуре го-
сударственного органа. Законом <О государственной
службе установлено семь категорий должностей государ-
ственных служащих, которым соответствуют 15 рангов.
66
При принятии на государственную службу служащему
присваивается ранг в рамках конкретной категории со-
гласно занимаемой должности, уровнем профессиональ-
ной квалификации и результатами работы. Для присвое-
ния очередного ранга в рамках соответствующей кате-
гории государственный служащий должен успешно от-
работать на данной должности два года.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33