В статье 219 КоАП Украины перечислены админи-
стративные правонарушения, дела о которых вправе рас-
сматривать исполкомы указанных рад.
Комиссии по борьбе с пьянством при исполнитель-
ных комитетах районных, городских, районных в горо-
дах рад правомочны рассматривать две категории дел:
о нарушениях правил торговли водкой и другими креп-
кими спиртными напитками (ст. 176 КоАП) и о распи-
тии спиртных напитков на производстве (ст. 179 КоАП).
Названные комиссии являются коллегиальными ор-
ганами и действуют согласно Положению о комиссиях
по борьбе с пьянством.
Главными задачами этих комиссий является коорди-
нация деятельности государственных органов и обще-
ственных организаций, направленных на борьбу с пьян-
ством, а также разработка и проведение мероприятий по
предупреждению и предотвращению пьянства.
Комиссии по борьбе с пьянством создаются при Ка-
бинете Министров Украины, при исполнительных коми-
тетах областных, районных, городских и районных в го-
родах рад.
Комиссии по борьбе с пьянством действуют в соста-
ве председателя (заместителя председателя или управ-
ляющего делами), заместителя председателя, ответствен-
ного секретаря и не менее 6-ти членов комиссии, коли-
чество которых устанавливается в зависимости от объ-
ема работы.
В состав комиссии входят депутаты рад, представите-
ли общественных организаций, трудовых коллективов, ру-
ководители предприятий, учреждений, организаций, а так-
же ответственные работники здравоохранения, образова-
ния, торговли, транспорта, органов внутренних дел, юсти-
160
ции, культурно-просветительских и иных учреждений.
Комиссии по борьбе с пьянством ответственны перед
соответствующими радами, их исполнительными коми-
тетами и подотчетны им. Исполкомы могут производить
изменения в составе комиссии с последующим внесени-
ем на утверждение рады.
Законодательством об административных правонару-
шениях постоянно расширяются полномочия судов (судей)
по их рассмотрению. Перечень административных право-
нарушений, дела о которых рассматриваются районными
(городскими) судами (судьями), приводится в ст. 221 Ко-
АП Украины. Это административные правонарушения,
связанные с посягательствами на здоровье населения, соб-
ственность, отдельные нарушения правил движения и безо-
пасности на транспорте, в сферах связи, торговли и фи-
нансов, общественного порядка и общественной безопас-
ности, установленного порядка управления. Судьям под-
ведомственны также дела об административных право-
нарушения*, совершенных лицами в возрасте от шестна-
дцати до восемнадцати лет. Все эти дела районные (го-
родские) суди (судьи) рассматривают в соответствии с по-
ложениям раздела ГУ КоАП Украины <Производство по
делам об административных правонарушениях>.
ЗначителЖЙйе Количество дел об административных
правонарушениях согласно ст. 222 КоАП относится к
ведению оргйнов внутренних дел (милиции). Они рас-
сматривают ДСла о следующих административных пра-
вонарушений: о нарушении общественного порядка,
незаконное Изготовление, приобретение, хранение, пере-
возку> пересылку наркотических средств или психотроп-
ных веществ, о незаконных операциях с иностранной ва-
лютой й платежными документами, о нарушениях пра-
вил пограничного режима, правил пребывания в Украине
и транзитного проезда через территорию,Украины ино-
странных граждан и лиц без гражданства, правил дорож-
ного движения, правил, обеспечивающих безопасность
движения транспорта, правил, направленных на сохран-
ность грузов на транспорте, а также о незаконном от-
пуске и незаконном приобретении бензина или других
горюче-смазочных материалов и другие. От имени ор-
161
ганов внутренних дел (милиции) рассматривать дела об
административных правонарушениях и налагать адми-
нистративные взыскания могут начальники или замес-
тители начальников отделов (управлений) внутренних
дел районов, городов, районов в городах, начальники или
заместители начальников органов внутренних дел на
транспорте, начальники линейных отделений милиции,
работники Государственной автомобильной инспекции
и другие работники органов внутренних дел.
Для рассмотрения дел об административных право-
нарушениях в Украине создана система государствен-
ных инспекций, служб и администраций надзора, гортех-
надзора, контрольно-ревизионная служба, атомэнергонад-
зора, санитарного надзора, архитектурно-строительного
контроля, налоговая администрация и др. В настоящее
время таких органов действует около сорока, их число
постоянно растет. Свои полномочия государственные ин-
спекции, службы и администрации осуществляют соглас-
но законам, КоАП Украины и соответствующим Поло-
жениям о них. Они наделены правом на получение и
затребование необходимых сведений, беспрепятственное
посещение объектов и осуществления проверки на мес-
те, на выдачу разрешений, проведение экспертизы и по-
лучения ее результатов. При выполнении своих полно-
мочий государственные инспекции, службы и админи-
страции наряду с другими мерами административного
принуждения в пределах, предусмотренных КоАП Ук-
раины, могут налагать на лиц, совершивших админист-
ративные правонарушения, административные взыска-
ния. Наиболее распространенными из них являются
штрафы.
Дела об административных правонарушениях впра-
ве рассматривать и другие органы, если они уполномо-
чены на то законодательными актами Украины.
162
Тема XV
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
1. Понятие административного процесса, его ос-
новные черты и принципы. Административно-
процессуальное право
В административно-правовой науке сложились две
линии в оценке понятия <административный процесс>.
Его рассматривают в узком смысле - как производст-
во по делам об административных правонарушениях и
в широком -'как урегулированный законодательством
порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел
в сфере исполнительной власти.
Правовая природа процесса выражается прежде все-
го в его социальной направленности, поскольку он обес-
печивает возможность реализации норм материально-
го права разный отраслей. Соответственно, каждый вид
процесса - это порядок последовательного выполнения
действий, что имеют целью практическое проведение в
жизнь норм материального права.
Процесс как юридическое явление характеризуется
также тем, что в ходе его осуществления возникают ад-
министративно-процессуальные отношения - самостоя-
тельный вид правовых отношений. Для возникновения
любых процессуальных отношений необходимы четы-
ре обстоятельства: норма материального права, норма
процессуального права, правосубъектность и юридиче-
ский факт, чью роль в данном случае выполняют мате-
риальные правовые отношения.
В общем понимании процесс является отображени-
ем государственно-властной деятельности, хотя в ней
принимают участие и другие субъекты - граждане, их
объединения.
В узком понимании административный процесс
рассматривается как урегулированный нормами адми-
163
нистративно-процессуального права порядок примене-
ния мер административного принуждения, и прежде все-
го административных взысканий, за совершение адми-
нистративных правонарушений.
В широком понимании административный процесс
рассматривается как урегулированный правом порядок
рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере
исполнительной деятельности органами государственно-
го управления, а в предусмотренных законодательством
случаях и другими, уполномоченными на то органами.
Это такой порядок деятельности, в соответствии с кото-
рым складываются общественные отношения, регули-
руемые нормами административно-процессуального пра-
ва. В этом понятии отображена связь административ-
ного процесса с государственным управлением как фор-
мы государственной деятельности, подчеркнута связь ад-
министративного процесса с нормами материального ад-
министративного права. Эта связь проявляется в том, что
в результате осуществления административного процес-
са решаются индивидуально-конкретные дела в сфере
государственного управления.
Административно-процессуальные нормы реализуют-
ся в форме и методами административного процесса, ко-
торым являются определенный законодательством по-
рядок осуществления последовательных действий, на-
правленных на достижение определенного юридического
эффекта. Эти действия официально устанавливаются
нормами административно-процессуального права и
группируются в производство. Следует также подчерк-
нуть, что административный процесс не только соответ-
ствующая процедура применения норм материального
права в сфере государственного управления, но и дея-
тельность, в ходе которой возникают общественные от-
ношения, регулируемые нормами административно-про-
цессуального права. Отсюда можно сделать вывод, что
административно-процессуальное право - это самостоя-
тельная отрасль права, которую можно определить как
совокупность процессуальных правил, устанавливающих
процедуру рассмотрения, решения конкретных админи-
стративных дел в сфере государственного управления ор-
ганами исполнительной власти, административной
164
юрисдикции, самоуправления и другими компетентны-
ми субъектами.
Характерными чертами административного процес-
са являются:
а) административный процесс связан с государствен-
ным управлением, его юридическими видами, реализуе-
мыми в правовых формах;
б) административный процесс связан с материальны-
ми нормами административного права; эта связь нахо-
дит проявление в том, что в ходе реализации задач ад-
министративного права решаются индивидуальные де-
ла в государственном управлении и эффективно приме-
няются нормы материального права;
в) применение норм материального права осуществ-
ляется в юридическом порядке, урегулированном ад-
министративно-процессуальными нормами;
г) административный процесс - это не только при-
менение норм материального права, а и соответствую-
щая деятельность, в результате которой возникают об-
щественные отношения, регулируемые нормами адми-
нистративно-процессуального права.
Таким образом, административный процесс состоит
из двух частей, в равной степени урегулированных нор-
мами административно-процессуального права; дея-
тельность органов государственного управления по раз-
решению конкретных дел и отношения между участ-
никами этой деятельности. Потому административный
процесс -это соответствующая процедура, происходя-
щая в рамках, установленных процессуальными право-
выми нормами, а их совокупность представляет собой
производство. Совокупность различных видов произ-
водств составляет административный процесс.
Административный процесс осуществляется с соблю-
дением принципов, что используются в государственном
управлении. В то же время эти принципы приобретают
специфические черты, оттенки, порождающие новые
принципы. Систему принципов административного про-
цесса составляют такие принципы: законности, охраны
интересов лица и государства, равенства сторон, нацио-
нального языка, самостоятельности органа (должностно-
165
го лица) в принятии решения, быстроты процесса, ответ-
ственности должностных лиц за правильное ведение про-
цесса, гласности.
2. Административное производство и его основные
виды
Управленческие процедуры распространяются на от-
ношения, регулируемые нормами разных отраслей пра-
ва, но реализуемых через исполнительную деятельность.
Эта особенность административно-процессуальной дея-
тельности объясняет многочисленность административ-
ных производств, поскольку административный процесс
обслуживает материальные предписания отраслей пра-
ва, не имеющих своих процессуальных форм.
Выделяются такие виды производства: 1) по разра-
ботке и принятию нормативных актов; 2) по принятию
индивидуальных актов управления; 3) по применению
административно-процессуальных мероприятий и мер
по пресечению; 4) по делам об административных пра-
вонарушениях; 5) по применению дисциплинарных
взысканий; 6) регистрационно-разрешительное; 7) над-
зорно-контрольное; 6) по обращениям граждан, в том
числе как особенный вид - производство по жалобам;
9) делопроизводство; 10) по земельным, пенсионным, на-
логовым, бюджетно-финансовым делам; 11) по делам
по возмещению материального ущерба и др.
Независимо от вида производства, основным докумен-
том административного дела является письменное за-
явление (жалоба, протокол, запись обращения). В адми-
нистративное дело входят и другие документы, предъ-
являемые сторонами административно-процессуальных
отношений и помогающие в решении дела (свидетель-
ства очевидцев, потерпевших, экспертные заключения,
другие документы, касающиеся дела). Орган, занимаю-
щийся производством но делу может требовать или по
собственной инициативе и собственными силами добы-
вать необходимые документы.
Каждое производство осуществляется согласно опре-
деленным стадиям с соблюдением принципов админи-
стративного процесса.
166
3. Задачи и основные стадии производства по
делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных право-
нарушениях определяется как ряд последовательных
действий органов государственного управления (долж-
ностных лиц), юрисдикционных органов, а в некоторых
случаях - других субъектов, которые в соответствии с
нормами административного законодательства осущест-
вляют мероприятия, направленные на привлечение пра-
вонарушителей к ответственности и на обеспечение ис-
полнения вынесенного постановления.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33