Классификация органов исполнительной власти мо-
жет быть различной и зависит от территориального мас-
штаба деятельности, порядка их организации и вида дея-
тельности, принятого в качестве основного критерия.
По территориальным масштабам деятельности ор-
ганы исполнительной власти делятся на центральные и
местные.
Центральные - это те органы, полномочия которых
распространяются на всю территорию Украины. К ним
относятся:
1) Кабинет Министров Украины;
2) министерства, другие центральные органы испол-
нительной власти.
Местные органы исполнительной власти - это те, что
охватывают в своей деятельности одну или несколько
45
территориальных единиц. К ним относятся органы ме-
стной государственной администрации.
По объему компетенции органы исполнительной вла-
сти делятся на:
1) органы общей компетенции (Кабинет Министров);
2) органы отраслевой компетенции (например Мини-
стерство охраны здоровья);
8) органы специальной компетенции, (это комитеты,
выполняющие специфические функции, например Глав-
ное архивное управление).
К органам специальной компетенции относятся ор-
ганы межотраслевой компетенции (например Министер-
ство финансов. Государственный комитет статистики,
Министерство экономики и др.)
По порядку организации органы исполнительной вла-
сти делятся на создаваемые на основе закона (Кабинет
Министров, министерства) и создаваемые на основе дру-
гих нормативных актов (ведомства при Кабинете Ми-
нистров, отделы и управления министерств). ^
'. ' 1! ! ^ ,. 1,1 й1'^1
2. Полномочия Кабинета Министров УкрАМЖЫ . ,
С целью усовершенствования структуры Исполнитель-
ной власти был принят Закон от 18. 04.19ЙЄ г. <О сба-
дании Кабинета Министров Украины>.
Этим законом Совет Министров УССР практически
был реорганизован и на его базе создан Кабинет Мини-
стров, не отличающийся ни структурой и штатом, ни по-
рядком создания от Совета Министров.
ж^^>оiкяй ^--- >-
Вновь созданный Кабинет Министров Украины по-
дает на рассмотрение и утверждение Верховной Рады
Украины Программу деятельности на срок своих пол-
номочий.
Премьер-министр входит с предложением к Прези-
денту Украины о создании, реорганизации и ликвида-
ции министерств и других центральных органов испол-
нительной власти.
Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров
имеют право заявлять Президенту Украины о своей от-
ставке. Следствием отставки Премьер-министра является
отставка всего состава Кабинета Министров Украины.
Кабинет Министров, отставка которого принята Пре-
зидентом Украины, по его поручению продолжает вы-
полнять свои полномочия до начала работы вновь сфор-
мированного Кабинета Министров, но не более шести-
десяти дней. Премьер-министр Украины обязан подать
Президенту Украины заявление об отставке Кабинета
Министров по решению Президента Украины либо в свя-
зи с принятием Верховной Радой Украины резолюции
недоверия. Верховная Рада Украины по предложению
не менее одной трети народных депутатов Украины от
ее конституционного состава может рассмотреть вопрос
об ответственности Кабинета Министров Украины и при-
нять резолюцию недоверия ему большинством консти-
туционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87
Конституции Украины). ^
В рамках своих полномочий Кабинет Министров:
1) обеспечивает государственный суверенитет и эко-
номическую самостоятельность Украины, осуществление
внутренней и внешней политики государства, выполне-
ние Конституции и законов Украины, актов Президен-
та Украины;
2) принимает меры к осуществлению прав и свобод
человека и гражданина;
3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, ин-
вестиционной и налоговой политики; политики в сфе-
рах труда и занятости населения, социальной защиты,
образования, науки и культуры, охраны природы, эколо-
гической безопасности и природопользования;
47
4) разрабатывает и осуществляет общегосударствен-
ные программы экономического, научно-технического,
социального и культурного развития Украины;
5) обеспечивает равные условия развития всех форм
собственности; осуществляет управление объектами го-
сударственной собственности в соответствии с законом;
6) разрабатывает проект закона о Государственном
бюджете Украины и обеспечивает выполнение бюдже-
та, утвержденного Верховной Радой Украины, подает
Верховной Раде Украины отчет о его выполнении;
7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособ-
ности и национальной безопасности Украины, общест-
венного порядка, борьбы с преступностью;
8) организует и обеспечивает осуществление внеш-
неэкономической деятельности Украины, таможенно-
го дела;
9) направляет и координирует работу министерств,
других органов исполнительной власти;
10) выполняет другие функции, определенные Кон-
ституцией и законами Украины, актами Президента Ук-
раины.
В рамках своей компетенции Кабинет Министров из-
дает постановления и распоряжения, обязательные к вы-
полнению. Его акты подписывает Премьер-министр Ук-
раины. Постановления Кабинета Министров Украины
носят нормативный характер; распоряжения, как пра-
вило, нормативный характер не носят.
Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Ук-
раины, министерств и других центральных органов ис-
полнительной власти подлежат регистрации в по --'
установленном законом. ; >>й
Организация, полномочия и порядок i - -- "'"
бинета Министров определяются
нами Украины (ст. 120 Коє
3. Министерства
исполвитеа
Центральными
выработки и реализации государственной политики в
соответствующих отраслях и сферах деятельности, поэтап-
ного внедрения административной реформы в Украине.
С целью совершенствования системы государственного
управления, повышения эффективности функционирова-
ния оранов исполнительной власти, усиления ведущей
роли министерств Указом Президента Украины от
13.03.99 г. <Об изменениях в системе центральных ор-
ганов исполнительной власти Украины> внесены такие
изменения: созданы, ликвидированы, преобразованы и
переименованы органы исполнительной власти, а также
утверждена схема их организации и взаимодействия.
Центральные органы исполнительной власти, не яв-
ляющиеся министерствами, называются ведомствами.
К ним относятся: комитеты, главные управления, госу-
дарственные инспекции, комитеты и т.п., а также орга-
ны, создаваемые при Кабинете Министров или при ми-
нистерствах. Разграничение министерств и ведомств
проводится в соответствии с характером, объемом и мас-
штабом деятельности, порядком формирования.
Министерства руководят определенной отраслью или
несколькими отраслями (Министерство экономики) либо
сферами управленческой деятельности (Министерство
образования руководит дошкольным и школьным обу-
чением, профессионально-техническим образованием,
высшим образованием и т.д.). При министерствах мо-
гут создаваться инспекции, которые выполняют функ-
ции межотраслевого характера.
Министры в рамках своих полномочий издают при-
казы, а также инструкции, распоряжения.
Министерства и другие центральные органы испол-
нительной власти образуются, реорганизуются и ликви-
дируются по представлению Премьер-министра Украи-
ны. В таком же порядке Президент Украины назнача-
ет членовКабинета Министров Украины, руководителей
других центральных органов исполнительной власти (ст.
106 Конституции Украины).
4. Местные "органы исполнительной власти
Исполнительную власть в областях и районах, горо-
дах Киеве и Севастополе осуществляют местные госу-
49
дарственные администрации. Они выполняют свои
функции в соответствии с законами 6 них. Особенности
осуществления исполнительной власти в городах Кие-
ве и Севастополе определяются отдельными законами
Украины.
Состав местных государственных администраций
формируют главы местных администраций. Главы ме-
стных государственных администраций назначаются на
должность и освобождаются от нее Президентом Украи-
ны по представлению Кабинета Министров Украины.
Главы местных государственных администраций при
осуществлении своих полномочий ответственны перед
Президентом Украины и Кабинетом Министров Украи-
ны, подотчетны и подконтрольны органам исполнитель-
ной власти высшего уровня.
Местные государственные администрации подотчет-
ны и подконтрольны радам в части полномочий, деле-
гированных им соответствующими районными или об-
ластными радами, а также органам исполнительной вла-
сти высшего уровня.
Решения глав местных государственных администра-
ций, противоречащие Конституции и законам Украины,
другим актам законодательства Украины, могут быть в
соответствии с законом отменены Президентом Украи-
ны или главой местной администрации высшего уровня.
Областная или районная рада может высказать не-
доверие главе соответствующей местной государствен-
ной администрации, на основании чего Президент Ук-
раины принимает решение и дает обоснованный ответ.
Если недоверие главе областной или районной государ-
ственной администрации высказали две трети депута-
тов от состава соответствующей рады. Президент
нимает решение об отставке главы местной
венной администрации.
Местные государственные администс
ствующей территории обеспечиваєр1]^,.
1) выполнение Конституции И 1
тов Президента Украины,:
ны, других органов исполн
2) законность и правоп0[
бод граждан;
50
3) выполнение государственных и региональных про-
грамм социально-экономического и культурного разви-
тия, программ охраны окружающей природной среды,
а в местах компактного проживания коренных народов
и национальных меньшинств - также программ их на-
ционально-культурного развития;
4) подготовку и выполнение соответствующих обла-
стных и районных бюджетов;
5) отчет о выполнении соответствующих бюджетов
и программ;
6) взаимодействие с органами местного самоуправления;
7) реализацию других наделенных государством, а
также делегированных соответствующими Радами пол-
номочий.
Деятельность местных органов исполнительной вла-
сти базируется на следующих принципах:
а) законность;
б) личная ответственность;
в) объединение общегосударственных и местных ин-
тересов;
г) взаимодействие с органами местного самоуправления;
д) гласность;
е) учет взглядов населения.
Для правового, организационного, материально-техни-
ческого обеспечения деятельности местных органов ис-
полнительной власти создаются отделы, управления и
другие структурные подразделения местных органов ис-
полнительной власти. Их перечень утвержден постанов-
лением Кабинета Министров Украины от 15.05.98 г. Ти-
повые Положения о них разрабатываются и утвержда-
ются также Кабинетом Министров Украины.
i
5. Особенности правового положения
администрации государственных предприятий,
учреждений, объединений и организаций
Органом исполнительной власти государственных
предприятий, объединений, учреждений и организаций
является их администрация.
Предприятие - самостоятельный хозяйствующий ус-
тавной субъект, имеющий права юридического лица и
51
осуществляет производственную, научно-исследователь-
скую и коммерческую деятельность с целью получения
соответствующей прибыли (дохода).
Предприятие имеет самостоятельный баланс, расчет-
ный и другие счета в учреждениях банка, печать со сво-
им наименованием, а промышленное предприятие -
также товарный знак.
Свою деятельность предприятие проводит в соответ-
ствии с Законами <О предприятиях в Украине> от
27.03.91 г., <О собственности> от 07.02.91 г., <О пред-
принимательстве> от 26.02.91 г., другими законами и
законодательными актами Украины, а также на осно-
вании устава, утверждаемого собственником имущест-
ва с участием трудового коллектива.
Предприятие создается в соответствии с решением
собственника имущества или уполномоченного им ор-
гана и проходит государственную регистрацию в испол-
нительном комитете районной, городской, районной в го-
роде рады или районной местной государственной ад-
министрации по месту нахождения предприятия. Для
этого в исполнительном комитете соответствующей
рады подаются заявление, решение учредителя о созда-
нии, устав и другие документы, установленные законо-
дательством.
Отказ в государственной регистрации предприятия
может возникнуть из-за нарушения установленного по-
рядка егосоздания, а также в случае несоответствия уч-
редительных документов требованиям законодательст-
ва. По мотивам нецелесообразности создания предпри-
ятия отказ в государственной регистрации не дс
ется. Если государственная регистрация
не была проведена в установленный, срок
казано по мотивам, которые учреi
считает необоснованными, он мо
В уставе предприятия ох
именование предприятия, i
и цели деятельности> <
формировав
коллектива
Отдельными видами ДЙЙМЬНости предприятие мо-
жет заниматься лишь на ОсКОвании специального раз-
решения. Виды деятельности, подлежащие лицензиро-
ванию, а также порядок получения лицензии установ-
лены в ст.ст. З й 4 Закона <О предпринимательстве>.
Теория административного права относит к субъек-
там государственного управления не предприятие в це-
лом, а лишь его администрацию в соответствии с опре-
деленной предприятием структурой управления и ус-
тановленными пггатами.
Управление предприятием осуществляется в соответ-
ствии с уставом на основании сочетания прав собствен-
ника на хозяйственное использование своего имущест-
ва и принципов самоуправления трудового коллектива.
Собственник осуществляет свои права но управлению
предприятием непосредственно или через уполномочен-
ные им органы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33