п.), в других
случаях они могут признаваться обстоятельствами, смяг-
чающими или отягчающими ответственность (например,
совершение правонарушения в условиях стихийного бед-
ствия или при других чрезвычайных обстоятельствах
отягчает административную ответственность).
Субъективную сторону административного правона-
рушения составляет связанное с его совершением пси-
хическое состояние лица. К признакам, характеризую-
щим субъективную сторону, принадлежат вина, мотив
и цель совершения правонарушения.
Вина - основной и обязательный признак субъектив-
ной стороны какого-либо административного проступка.
Это психическое отношение лица к совершенному им об-
щественно опасному деянию и его последствиям, которое
проявляется в форме умысла или неосторожности.
В общих чертах понятие этих форм вины раскрыва-
ется в ст. 10 и 11 КоАП. Административное правонару-
шение признаются совершенными умышленно, когда ли-
цо, его совершившее, осознавало противоправный харак-
тер своего действия или бездействия, предвидело его
вредные последствия и желало их или сознательно до-
пускало наступление этих последствий. Осознание про-
тивоправного характера деяния и предвидение его вред-
ных последствий составляют интеллектуальные призна-
ки умысла, а желание или сознательное допущение по-
следствий - волевой признак.
Административное правонарушение считается совер-
шенным по неосторожности, если лицо, его совершившее,
предвидело возможность наступления вредных послед-
ствий своего действия либо бездействия, но легкомыслен-
но рассчитывало на их предотвращение (самоуверенность),
. либо не предвидело возможности наступления таких
129
последствий, хотя должно было и могло их предвидеть
(халатность). Если понятие умысла связано с психиче-
ским отношением лица к своему деянию и его послед-
ствиям, то при определении неосторожности во внимание
принимается отношение лишь к вредным последствиям.
Мотив и цель совершения административного право-
нарушения - факультативные признаки субъективной
стороны состава проступка. Под мотивом понимается осоз-
нанное лицом внутреннее побуждение, которым оно ру-
ководствуется при совершении преступления. Цель - это
следствие, результат, которого хочет достигнуть лицо, со-
вершая административное правонарушение.
Субъектом административного правонарушения при-
знается физическое лицо, достигшее на момент совер-
шения правонарушения возраста, с которого наступает
административная ответственность. Признаки, характе-
ризующие субъект проступка, делятся на общие и спе-
циальные. В приведенном определении названы призна-
ки общие, то есть присущие любому субъекту.
Субъектом проступка, во-первых, может быть физи-
ческое лицо, человек. Это не значит, что к юридическим
лицам не могут применяться санкции в административ-
ном порядке.
Во-вторых, субъектом административного проступка
может быть не любое физическое лицо, а только вменяе-
мое. В законодательстве об административных правона-
рушениях не раскрывается понятие вменяемости, оно вы-
текает из определения невменяемости. Как указано в ст.
20 КоАП, под невменяемостью понимается состояние, в
котором лицо не могло осознавать свои действия или
управлять ими вследствие хронического душевного за-
болевания, временного расстройства душевной деятель-
ности, слабоумия или другого болезненного состояния. Ис-
ходя из этого можно сделать вывод, что вменяемость -
это способность лица осознавать свои действия и управ-
лять ими, а значит, и нести за них ответственность.
В-третьих, субъектом проступка может быть лицо,
достигшее к моменту совершения административного
правонарушения шестнадцатилетнего возраста.
Кроме этих общих признаков, в конкретных составах
субъект может характеризоваться еще и дополнитель-
130
ными специфическими особенностями. Такие субъекты
называются специальными. К ним можно отнести, на-
пример, должностных лиц, водителей, руководителей, ка-
питанов суден, родителей, военнообязанных и т.д. В не-
которых статьях Особенной части КоАЛ специальный
субъект не называется, хотя и подразумевается.
Отдельные свойства лица не входят в состав проступ-
ка, но являются важными для определения характера
и пределов ответственности за совершенное правонару-
шение. В Общей части раздела II КоАП упомянуты мно-
гие такие лица, -а именно: несовершеннолетние, военно-
служащие и другие лица, на которых распространяется
действие дисциплинарных уставов; иностранные граж-
дане и лица без гражданства; лица, для которых охота
является основным источником существования; бере-
менные женщины и женщины, имеющие детей в возрас-
те до 12-ти лет; инвалиды; лица, совершившие ранее пра-
вонарушений или преступление.
В ст. ст. 18-15 КоАП установлены особенности ад-
министративной ответственности некоторых из перечис-
ленных лиц. Прежде всего регламентируется ответст-
венность несовершеннолетних в возрасте от 16-ти до 18-
ти лет. К ним за совершение административных пра-
вонарушений применяются меры, предусмотренные ст.
241 КоАП. В отдельных случаях несовершеннолетние со-
гласно ч. II ст. 13 КоАП могут нести административ-
ную ответственность на общих основаниях (в случае со-
вершения мелкого хищения, нарушения отдельных пра-
вил дорожного движения, мелкого хулиганства, стрель-
бы из огнестрельного оружия в населенных пунктах, зло-
стного неповиновения и нарушения правил поведения
с огнестрельным оружием и боевыми патронами). Од-
нако и в этих случаях не исключается применение мер,
предусмотренных ст. 241 КоАП. Исключение составля-
ют дела о злостном неповиновении (ст. 185 КоАП). К
несовершеннолетним не может быть применен админи-
стративный арест.
Должностные лица подлежат административной от-
ветственности не столько за нарушение определенных
правил собственными действиями, сколько за нераспо-
рядительность, необеспечение выполнения данных пра-
131
вил другими лицами, в частности подчиненными. Ад-
министративное правонарушение, совершенное должно-
стным лицом, является одновременно и дисциплинар-
ным проступком, т.к. при этом нарушаются правила,
обеспечение выполнения которых входит в их служеб-
ные обязанности. Поэтому возможно привлечение долж-
ностных лиц к двум видам ответственности - адми-
нистративной и дисциплинарной. Должностные лица не-
сут повышенную административную ответственность по
сравнению с гражданами, к ним применяется только два
вида взысканий - предупреждение и штраф.
Статья 15 КоАП предусматривает особенности ответ-
ственности за административные правонарушения .во-
еннослужащих, призванных на сборы военнообязанных
и работников органов внутренних дел. Эти лица несут
ответственность за административные проступки по дис-
циплинарному уставу, то есть дисциплинарную ответст-
венность. Только в отдельных случаях они могут быть
привлечены к административной ответственности (в слу-
чае нарушения правил, норм и стандартов, касающихся
обеспечения безопасности дорожного движения, правил
охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможен-
ных правил, совершения коррупционных деяний и дру-
гих правонарушений, связанных с коррупцией, непра-
вомерное использование государственного имущества, не-
применение мер по выполнению отдельного постанов-
ления суда или отдельного решения судьи, по представ-
лению органа дознания, следователя или протеста, пред-
писания или постановления прокурора, уклонения от вы-
полнения законных требований прокурора и соверше-
ние контрабанды), однако и за эти проступки к ним не
могут быть применены такие взыскания, как исправи-
тельные работы и административный арест.
Иностранные граждане и лица без гражданства, если
они не имеют дипломатического иммунитета, подлежат
административной ответственности на общих основани-
ях. К ним может быть применено такое специфическое
взыскание, как выдворение за пределы Украины.
Статьи 18-20 КоАП устанавливают обстоятельства, ис-
ключающие противоправность и общественную вред-
ность деяния (крайняя необходимость и необходимая
132
оборона), либо его виновность (невменяемость), тем са-
мым исключается административная ответственность за
его совершение.
4. Административная ответственность
юридических лиц
Кодекс Украины об административных правонаруше-
ниях субъектами административной ответственности оп-
ределяет только физических лиц. Однако ряд норматив-
ных актов, относящихся к налоговому, антимонопольно-
му законодательству, законодательства о предпринима-
тельской деятельности и других дает возможность ут-
верждать, что субъектами административной ответствен-
ности являются юридические лица. Так, согласно п. 7
ч. 3 ст. II Закона Украины <О государственной налого-
вой службе> от 4 декабря 1990 г. за отсутствие учета
прибыли (дохода), либо ведения этого учета с наруше-
нием установленного порядка, а также непредоставле-
ние или несвоевременное предоставление налоговых дек-
лараций, отчетов, расчетов и других документов, необхо-
димых для расчетов и уплаты налогов и других обяза-
тельных платежей в бюджет, - установлена санкция -
50% неоплаченных сумм налогов или других обязатель-
ных платежей.
Согласно ч. З п. 2 Положения <О порядке наложения
на хозяйственные субъекты сферы торговли, обществен-
ного питания и услуг, в том числе граждан-предприни-
мателей, взысканий за нарушение законодательства о за-
щите прав потребителей>, утвержденного Постановлени-
ем Кабинета Министров Украины от 14.04.94 г. - вы-
пуск и реализация товаров, выполнение работ и предос-
тавление услуг, не отвечающих требованиям норматив-
ных документов, влекут наложение санкции в виде взы-
скания 25% стоимости реализованных товаров, выполнен-
ных работ и предоставленных услуг.
Закон Украины от 17.12.93 г. <О пожарной безопас-
ности> в ст. 35 устанавливает, что за нарушение уста-
навленных законодательством требований пожарной
безопасности, невыполнения предписаний должностных
лиц органов государственного пожарного надзора
предприятия, учреждения и организации могут при-
133
влекаться руководителями этих органов к уплате штра-
фа, который не может превышать 2% месячного фонда
заработной платы предприятия, учреждения, организа-
ции. Порядок наложения штрафов на предприятия, уч-
реждения и организации за нарушение установленных
законодательством требований пожарной безопасности,
невыполнения распоряжений (предписаний) должност-
ных лиц органов государственного пожарного надзора
урегулирован Положением, утвержденным Кабинетом
Министров Украины от 14.12.94 г.
Приведенные и другие примеры свидетельствуют, что
действующее законодательство, в отличие от норм Ко-
декса Украины об административных правонарушени-
ях, предусматривает привлечение к ответственности не
только физических, но и юридических лиц, что вполне
обосновано в условиях роста предпринимательства и ста-
новления рыночной экономики.
Теорией права юридическая ответственность опреде-
ляется как возникшие из правонарушения правовые от-
ношения между государством, в лице его специальных
органов и правонарушителем, на которого возлагается
обязанность претерпевать соответствующие ограничения
и неблагоприятные последствия за совершенное право-
нарушение. В вышеприведенных предписаниях есть все
элементы, характерные для юридической ответственно-
сти: нарушения; неблагоприятные последствия в виде
штрафа; нарушитель, которым могут выступить юриди-
ческие лица, в том числе государственные органы; ор-
ганы (должностные лица), уполномоченные налагать
взыскание (органы налоговой инспекции, инспекции по
защите прав потребителей), а также имеют место при-
знаки, характерные именно для административной от-
ветственности. Это и неравенство сторон (юридическое
лицо подконтрольно в определенной сфере своей дея-
тельности государственному органу), и упрощенная про-
цедура наложения взыскания.
Законодательство об административной ответственно-
сти юридических лиц в Украине недостаточно разрабо-
тано, а поэтому и некодифицировано, разрознено. Общие
положения и принципы, касающиеся административной
ответственности юридических лиц в нормативных актах
134
почти полностью отсутствуют. В некоторых случаях юри-
дические лица несут ответственность наравне с физиче-
скими лицами (гражданами-предпринимателями). Меха-
низм привлечения к административной ответственности
почти не урегулирован. Нет системности и в видах санк-
ций, применяемых к юридическим лицам. Однако неко-
торые общие положения административной ответствен-
ности юридических лиц можно привести.
Юридическое лицо становится деликтоспособным с
момента его государственной регистрации и теряет де-
ликтослособность с момента исключения из реестра юри-
дических лиц, может выступать как общий-субъект (лю-
бое юридическое лицо, совершившее правонарушение),
так и специальный субъект (монополист, юридическое
лицо, действующее в сфере торговли, общественного пи-
тания, предоставления услуг и т.д.) правонарушения.
Для повышения эффективности законодательства об
административной ответственности юридических лиц
следует четко определить общие принципы такой ответ-
ственности и установить механизм привлечения юри-
дических лиц к административной ответственности.
В действующем Кодексе Украины об административ-
ных правонарушениях приводится перечень органов
(должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела
об административном правонарушении, и для всех них,
несмотря на существенные отличия в структуре и по-
рядке их деятельности, установлен единый порядок рас-
смотрения дел об административных правонарушениях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33