в) порядок рассмотрения споров регулируется нор-
мами ЦГНС Украины
Право гражданина на обращение в суд (военнослужа-
щего - в' воинский суд) с жалобой, если он считает, что
решением, действием или бездействием государствен-
ного органа, юридического или должностного лица во
время осуществления ими управленческих функций на-
рушены его права или свободы, установленные главой
31-А Гражданско-процессуального кодекса Украины.
Жалоба в суд может быть подана гражданином, его
представителем или по просьбе гражданина - уполно-
моченным общественной организации, трудового кол-
153
лектива. К субъектам обжалования решения, действие
или бездействие которых может быть обжаловано в су-
де (субъекты обжалования) принадлежат: органы госу-
дарственной исполнительной власти и их должностные
лица; органы местного самоуправления и их должност-
ные лица; руководители учреждений, организаций, пред-
приятий и их объединений независимо от форм собст-
венности, руководители органов и руководители объе-
динений граждан, а также должностные лица, выполняю-
щие организационно-распорядительные, административ-
но-хозяйственные обязанности или выполняют такие
обязанности по специальным полномочиям. К предме-
ту судебного обжалования относится коллегиальные и
единоличные решения, действие либо бездействие, в свя-
зи с которыми гражданин считает, что: нарушены или
нарушаются его права или свободы; созданы или созда-
ются препоны для реализации ним своих конституци-
онных прав, свобод или принятые меры по реализации
его прав являются недостаточными; возложенные на не-
го обязанности не предусмотрены законодательством
или предусмотрены законодательством, но без учета кон-
кретных обстоятельств, при которых эти обязанности
должны возлагаться, или они возложены не уполномо-
ченными на это лицом или органом; его привлечено к
ответственности, не предусмотренной законом, или к не-
му применено взыскание при отсутствии предусмотрен-
ных законом оснований неправомочным должностным
лицом или органом. Субъекты обжалования несут от-
ветственность за невыполнение лишь обязанностей, воз-
ложенных на них законодательством.
Жалоба подается непосредственно в суд или в суд по-
сле обжалования в орган, должностному лицу, высшего
уровня по отношению к тому органу, должностному лицу,
которые вынесли решение или осуществили действия либо
допустили бездействие - по месту нахождения субъекта
обжалования. Подача жалобы приостанавливает выпол-
нение обжалованного акта. О подаче жалобы суд инфор-
мирует государственный орган, юридическое или должно-
стное лицо не позднее следующего дня после ее принятия.
Жалоба может быть подана в суд в двухмесячный
срок со дня, когда гражданин узнал или должен был уз-
154
нать о нарушении его прав или обязанностей, и в месяч-
ный срок со дня получения гражданином письменного
ответа об отказе в удовлетворении жалобы органом,
должностным лицом высшего уровня по отношению к
тому органу, должностному лицу, которые вынесли ре-
шение или осуществили действие либо допустили без-
действие, или со дня окончания месячного срока после
подачи жалобы, если гражданином не был получен на
нее письменный ответ. Пропущенный срок для подачи
жалобы по уважительным причинам может быть вос-
становлен судом.
Жалоба рассматривается в десятидневный срок в от-
крытом судебном заседании с участием заявителя и
должностного лица, представителя государственного ор-
гана или юридического лица, решение, действие либо без-
действие которых обжалуются. Если заявитель или дол-
жностное лицо не могут явиться в суд по уважительным
причинам, дело может быть рассмотрено с участием их
представителей. Неявка в судебное заседание по неува-
жительным причинам названных выше лиц или их пред-
ставителей не .является препятствием для рассмотрения
жалобы, во суп может признать их явку обязательной.
, В судебном заседании могут брать участие предста-
вители общественных организаций и трудовых коллек-
тивов, их отказ от жалобы, предъявленной ими по прось-
бе заявителя, не является основанием для закрытия про-
изводства по Делу, если заявитель требует рассмотрения
жалобы по сути.
Если суд установит, что лицо, решение или действие
которого обжалуются, не работает на предыдущей долж-
ности, ов привлекает к участию в деле должностное ли-
цо, в компетенцию которого входит решение вопроса об
устранении нарушения прав и свобод заявителя. Когда
при рассмотрении жалобы будет установлено, что госу-
дарственный орган или юридическое лицо, решение или
действие которого обжалуются, прекратил свою деятель-
ность, суд привлекает к участию в деле его правоприем-
ника, а при его отсутствии - орган, в компетенцию кото-
рого входит решение вопроса об устранении нарушения
прав и свобод заявителя.
155
Суд, установив при рассмотрении жалобы наличие
спора о праве, рассматриваемого в порядке искового
производства, оставляет жалобу без рассмотрения и разъ-
ясняет заявителю его право на предъявление иска на
общих основаниях.
По результатам рассмотрения суд выносит следую-
щие решения по жалобе. Во-первых, при установлении
обоснованности жалобы суд признает обжалованные ре-
шения, действие либо бездействие неправомерными и
обязывает государственный орган, юридическое или
должностное лицо удовлетворить требование заявителя
и устранить нарушение, отменяет возложенные на него
обязанности, примененные к нему меры ответственно-
сти или другим способом восстанавливает его нарушен-
ные права,свободы.
Если обжалованные решения, действия были совер-
шены в соответствии с законом, в пределах полномочий
государственного органа, юридического или должност-
ного лица и права или свободы заявителя не были на-
рушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворе-
нии жалобы.
При удовлетворении жалобы суд может допустить не-
медленное выполнение решения.
Судебное решение по делу может быть обжаловано.
Особенностью административной юстиции Украины
является также то, что в отдельных случаях, предусмот-
ренных законом, защита гражданских прав осуществля-
ется в административном порядке (ст. 6 ГК Украины);
защита прав, возникающих из брачных и семейных от-
ношений, - судом, органами опеки и попечительства и
органами записи актов гражданского состояния (ст. 62
КоБС). В то же время жалобы на действия органов и
должностных лиц в связи с наложением администра-
тивных взысканий регулируются гл. 31-А ГПК Украи-
ны и гл. 24 КоАП Украины. Значительное количество
дел об административных правонарушениях рассматри-
вается специально уполномоченными на то органами и
должностными лицами, перечисленными в разделе III
КоАП Украины и иных нормативных актах. Только
небольшая часть дел, перечисленных в ст. 221 КоАП, ре-
шается судьей. Жалобы же на постановления по делам
156
об административных правонарушениях рассматрива-
ются вышестоящими органами, должностными лицами
или судом согласно предписаниясма упомянутого Кодек-
са. При этом суд (судья) проверяет законность и обос-
нованность постановления и принимает свое решение,
которое в дальнейшем обжалованию в порядке, преду-
смотренном Кодексом об административных правона-
рушениях, не подлежит.
3. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях
В статье 213 КоАП Украины приведен перечень ор-
ганов (должностных лиц), правомочных решать дела об
административных правонарушениях. Но он не явля-
ется исчерпывающим и дополняется указаниями дру-
гих нормативных актов. Так, например, в 1985 г. было
принято Положение о комиссиях до борьбе с пьянством
в Украине, создаваемые на предприятиях, в учреждени-
ях, организациях и их структурных подразделениях, ко-
торые также наделены правом рассматривать дела об
административных правонарушеииях и налагать адми-
нистративные взыскания, а по материалам касающих-
ся членов Своих трудовых коллективов применять к ви-
новным мерь* общественного воздействия или штраф.
Согласно законодательству, дела об административ-
ных правонарушениях рассматриваются:
1) административными комиссиями при исполнитель-
ных органах районных, городских, районных в городах,
поселковых, сельских радах;
2) исполнительными комитетами поселковых, сель-
ских рад;
3) районными (городскими) судами (судьями);
4) органами внутренних дел, органами государствен-
ных инспекции, другими органами (должностными ли-
цами), уполномоченными на то законодательными ак-
тами Украины.
Компетенция и порядок создания перечисленных
коллегиальных органов урегулировайы законодательст-
вом Украины.
Должностные лица, уполномочедные рассматривать де-
ла об административных правонарушениях и налагать ад-
157
министративные взыскания согласно ст. 217 КоАП Ук-
раины, действуют в пределах предоставленных им полно-
мочий и только при исполнении служебных обязанностей.
Наиболее широкую компетенцию в сфере применения
административных взысканий имеют административные
комиссии. Порядок их создания, состав, задачи и компе-
тенция определены Положением об административных
комиссиях Украины, утвержденным Указом Президиу-
ма Верховного Совета Украины от 09.03.88 г.
Административные комиссии являются коллегиаль-
ными органами. Они создаются радами на первой орга-
низационной сессии очередного созыва при исполнитель-
ных комитетах районных, городских (в городах без рай-
онного деления), районных в городах радах. В случае не-
обходимости административные комиссии создаются при
исполнительных комитетах поселковых, сельских радах
по разрешению вышестоящего совета. Административ-
ные комиссии создаются на срок полномочий этих рад.
Комиссию возглавляет председатель, являющийся за-
местителем председателя или членом исполкома соот-
ветствующей рады. В состав комиссии входят: замес-
титель председателя, ответственный секретарь и не ме-
нее 6-ти членов комиссии, количество которых устанав-
ливается радой в зависимости от объема работы комис-
сии. В состав комиссии входят также депутаты рад, пред-
ставители профсоюзов и других общественных органи-
заций, трудовых коллективов. Вместе с тем не могут вхо-
дить в состав комиссии должностные лица, имеющие
право составлять протоколы об административных пра-
вонарушениях, а также работники прокуратуры, суда, ад-
вокатуры. Для осуществления текущей работы и кон-
троля за выполнением постановлений административ-
ных комиссий в них есть должность освобожденного от-
ветственного секретаря комиссии.
Административные комиссии - это не только основ-
ные коллегиальные органы, уполномоченные рассматри-
вать дела об административных правонарушениях и на-
делены правом налагать административные взыскания
на виновных, но и органы, призванные воспитывать гра-
ждан в духе строгого и неуклонного соблюдения зако-
нов, честного отношения к государственным и общест-
158
венным обязанностям, уважения прав, чести и достоин-
ства граждан, а также предупреждать правонарушения.
Административные комиссии рассматривают дела об
административных правонарушениях, ответственность за
которые предусмотрена КоАП Украины, другими норма-
тивно-правовыми актами, а также общеобязательными ре-
шениями с административными санкциями (ст. 5 КоАП).
Административные комиссии при исполнительных ко-
митетах районных, городских, районных в городах, посел-
ковых, сельских советов рассматривают дела об админи-
стративных правонарушениях, перечисленных в ст. 218
КоАП Украины. Заседания проводятся не реже 2-х раз
в месяц и являются правомочными при наличии не ме-
нее половины общего состава административной комис-
сии. Дела рассматриваются по месту жительства нару-
шителя в 15-дневной срок со дня получения протокола
об административном правонарушении и других мате-
риалов дела, .кроме дел о нарушениях, связанных с исполь-
зованием газа (ст. 101 КоАП), эксплуатацией газоисполь-
зующих установок без учета расхода газа (ст. 102 КоАП)
и неподготовленность к работе резервного топливного хо-
зяйства (ст. 108 КоАП), которые рассматриваются комис-
сией в 7-дневвой срок.
. К лицу, совершившему административное правонару-
шение, административная комиссия может применить:
предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета,
явившегося орудием совершения или непосредствен-
ным объектом административного правонарушения;
конфискацию: предмета, явившегося орудием соверше-
ния или непосредственным объектом административ-
ного правонарушения; денег, полученных вследствие осу-
ществления административного правонарушения. Вме-
сто наложения административного взыскания комиссия
может передавать материалы о нарушителе на рассмот-
рение товарищеского суда, комиссий по борьбе с пьян-
ством, создаваемых на предприятиях, в учреждениях, ор-
ганизациях и их структурных подразделениях, общест-
венной организации или трудового коллектива для при-
менения Мер общественного воздействия.
Руководство и контроль за деятельностью админист-
ративных комиссий осуществляют исполнительные
159
органы соответствующих районных, городских, район-
ных в городах, сельских и поселковых советов. В своей
деятельности комиссии ответственны перед радами, их
исполкомами и подотчетны им.
Дела об административных правонарушениях могут
рассматривать и непосредственно исполнительные орга-
ны поселковых, сельских рад. При этом на заседании
должно присутствовать не менее двух третей общего со-
става исполкома.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33