При этом он решает: принадлежит ли к его компетен-
ции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен
протокол и другие материалы дела об административ-
ном правонарушении, все ли лица, принимающие уча-
стие в рассмотрении дела, оповещены о времени и мес-
те его рассмотрения, собраны ли необходимые дополни-
тельные материалы, подлежат ли удовлетворению хода-
тайства лица, привлекаемого к административной ответ-
173
ственности, потерпевшего, их законных представителей
и адвоката, если такие заявлены.
Дело об административном правонарушении рассмат-
ривается открыто, как правило, по месту его соверше-
ния. Орган (должностное лицо) при этом выясняет: бы-
ло ли совершено административное правонарушение, ви-
новно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли
оно административной ответственности, имеются ли об-
стоятельства, смягчающие или отягчающие ответствен-
ность, нанесен ли имущественный вред, имеются ли ос-
нования для передачи материалов об административном
правонарушении на рассмотрение товарищеского суда,
общественной организации, трудового коллектива, а так-
же другие обстоятельства, имеющие значение для пра-
вильного решения дела.
По общему правилу, дела об административных пра-
вонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный
срок со дня получения органом (должностным лицом),
правомочным рассматривать дело, протокола об админи-
стративном правонарушении и иных материалов дела.
Существуют также и сокращенные сроки рассмотрения
дела - в течение суток, трех-, пяти- и семидневный срок.
В течение суток рассматриваются дела о заготовке, пе-
реработке или сбыте радиационно загрязненных продук-
тов питания или иной продукции, незаконном изготов-
лении, приобретении, хранении, перевозке, пересылке нар-
котических средств или психотропних веществ без це-
ли сбыта, в небольших количествах, незаконных опера-
циях с иностранной валютой и платежными докумен-
тами (если стоимость предмета незаконной операции не
превышает восемнадцати не облагаемых налогом ми-
нимумов доходов граждан), мелком хулиганстве и не-
которые другие. В трехдневный срок рассматриваются
дела об изготовлении, использовании, реализации, уста-
новлении, строительстве и эксплуатации радиоэлектрон-
ных средств и использовании радиочастот, о мелкой спе-
куляции, незаконной торговой деятельности и др. В пя-
тидневный срок рассматриваются дела относительно лиц,
соверших мелкое хищение, занимающихся изготовлени-
ем, хранением самогона и аппаратов для его выработки,
нарушающих требования режима радиационной безопас-
174
иости в местностях, подвергшихся радиационному за-
грязнению. В семидневный срок рассматриваются дела
о нарушениях, связанных с использованием газа, об экс-
плуатации газоиспользующих установок без учета рас-
хода газа, о неподготовленности к работе резервного то-
пливного хозяйства.
Рассмотрев дело об административном правонаруше-
нии, орган (должностное лицо) выносит постановление
по делу. Постановление исполнительного комитета по-
селковой, сельской рады по делу об административном
правонарушении принимается в форме решения.
Это постановление также имеет определенную форму
и содержит: наименование органа (должностного лица),
вынесшего постановление; дату рассмотрения дела; све-
дения о личности, в отношении которого рассматривает-
ся дело; изложение обстоятельств, установленных при рас-
смотрении дела; указания нормативного акта, предусмат-
ривающего ответственность за данное административное
правонарушение; принятое по делу решение.
Если при решении вопроса о наложении взыскания
за административное правонарушение административ-
ными комиссиями, исполкомами поселковых, сельских
советов, райоввыми (городскими) судами (судьями) од-
новременно рассматривается вопросы о возмещении ви-
новным имущественного ущерба, то в постановлении по
делу указы-хигея размер ущерба, подлежащего взыска-
нию, порядок я срок его возмещения.
Постановление по делу должно содержать решение
вопроса о ввчывгых вещах и документах (если такое изъ-
ятие осуществлялось), а также указание о порядке и сро-
ке его обжалования.
Постановление коллегиального органа принимается
простым большинством голосов членов коллегиально-
го органа, присутствующих на заседании, и подписыва-
ется председательствующим на заседании и секретарем
этого органа.
При рассмотрении дела об административном пра-
вонарушении должностные лица кроме КоАП и иных
нормативных актов общего характера руководствуют-
ся также положениями об органах, представителями ко-
торых они являются (например Положением об адми-
175
нистративиых комиссиях и др.)- Свое решение они
оформляют либо путем вынесения постановления, либо
делают запись о мере взыскания на протоколе об адми-
нистративном правонарушении. Такое право предостав-
лено, например, начальнику райотдела внутренних дел
или его заместителю.
После рассмотрения дела орган (должностное лицо) вы-
носит одно из таких постановлений: 1) о наложении ад-
министративного взыскания; 2) о закрытии дела; 3) о при-
менении мер воздействия, предусмотренных ст. 241 КоАП
Украины.
Постановление о закрытии дела выносится при объ-
явлении устного замечания, передачи материалов на рас-
смотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с
пьянством, образованной на предприятии, в учреждении,
организации или их структурных подразделениях^ об-
щественной организации или трудового коллектива или
передачи их прокурору, органу предварительного след-
ствия или дознания, а также, при наличии обстоятельств,
, исключающих производство по делу ст. 247 КоАП. К
этим обстоятельствам относятся: отсутствие события
и состава административного правонарушения; недос-
тижение лицом на момент совершения административ-
ного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; не-
вменяемость лица, совершившего противоправное дей-
ствие либо бездействие; совершение действия лицом в
состоянии крайней необходимости или необходимой обо-
роны; издания акта амнистии, если он устраняет при-
менение административного взыскания; аннулирование
акта, устанавливающего административную ответствен-
ность; окончание на момент рассмотрения дела об ад-
министративном правонарушении сроков, предусмот-
ренных ст. 38 КоАП Украины (двух месяцев со дня со-
вершения правонарушения, а при продолжительном
правонарушении - двух месяцев со дня его выявления);
наличие по тому же факту в отношении лица, привле-
каемого к административной ответственности, постанов-
ления компетентного органа (должностного лица) о на-
ложении административного взыскания, или неотме-
ненного решения товарищеского суда, если материалы
были переданы в товарищеский суд органом (должно-
176
стным лицом), который вправе налагать административ-
ное взыскание по'данному делу, или неотмененного по-
становления о закрытии дела об административном пра-
вонарушении, а также возбуждение по данному факту
уголовного дела; смерть лица, в отношении которого бы-
ло начато производство по делу.
Если же было вынесено постановление о наложении
административного взыскания, то оно объявляется не-
медленно после окончания рассмотрения дела. Копия
постановления в течение трех дней вручается под рас-
писку или высылается липу, в отношении которого оно
вынесено. Копия постановления в тот же срок вручает-
ся потерпевшему или высылается почтой по его прось-
бе, и об этом делается соответствующая отметка в деле.
Стадия рассмотрения дела об административном пра-
вонарушении заканчивается объявлением постановле-
ния по делу.
Постановление о наложении административного взы-
скания в ряде случаев, предусмотренных ст. 286 КоАП Ук-
раины, обязательно доводится до сведения общественности.
Следующей стадией, возникающей не по каждому про-
изводству по делу об административном правонарушении,
является стадия обжалования (или опротестования) поста-
новления по делу. Наличие этой стадии является одной
из гарантий соблюдения законности в производстве по де-
лам об административных правонарушениях. Постанов-
ление по делу может быть обжаловано лицом, в отноше-
нии которого оно вынесено, а также потерпевшим.
Существует определенный порядок обжалования по-
становление по делу об административном правонару-
шении. Постановление административной комиссии, ко-
миссии по борьбе с пьянством обжалуется в исполком
соответствующей рады или в районный (городской) суд;
решения исполкома поселковой, сельской рады в испол-
ком районной, исполком городской, районной в городе
рады, или в районный (городской) суд. Постановление
другого органа (должностного лица) о наложении адми-
нистративного взыскания в виде штрафа обжалуется в
вышестоящий орган (вышестоящему должностному ли-
цу) или в районный (городской) суд; постановление о
наложении другого административного взыскания - в
177
вышестоящий орган (вышестоящему должностному ли-
цу), после чего жалоба может быть направлена в район-
ный (городской) суд. Судебное решение во всех выше-
перечисленных случаях является окончательным и об-
жалованию не подлежит.
Постановление об одновременном наложении основ-
ного и дополнительного административных взысканий
может быть обжалована в десятидневный срок со дня
вынесения постановления по выбору лица, в отношении
которого оно вынесено, или потерпевшего в порядке, ус-
тановленном для обжалования основного и дополнитель-
ного взыскания.
По общему правилу, жалоба подается в орган (долж-
ностному лицу), вынесший постановление по делу об ад-
министративном правонарушении, который в течение
трех суток посылает ее вместе с делом органу (должно-
стному лицу), правомочному ее рассматривать.
Подача в установленный срок жалобы и вынесение
прокурором протеста приостанавливают исполнение по-
становления о наложении административного взыска-
ния до рассмотрения жалобы или протеста. Исключе-
ние представляют собой случаи, когда выносится поста-
новление о применении мер взыскания в виде предупре-
ждения или административного ареста, а также в слу-
чае наложения штрафа, взыскиваемого на месте совер-
шения административного правонарушения.
Орган (должностное лицо), получивший жалобу или
протест на постановление по делу об административном
правонарушении, проверяет законность и обоснованность
вынесенного постановления, т.е. устанавливает действи-
тельно ли в действиях лица, привлекаемого к админи-
стративной ответственности, имеется состав правонару-
шения, правильно ли оформлены документы по делу, не
превысил ли орган (должностное лицо), рассматривав-
ший дело, свои полномочия и т.п. После того орган
(должностное лицо), рассматривавший жалобу (или про-
тест), может принять одно из следующих решений: ос-
тавляет постановление без изменения, а жалобу или про-
тест без удовлетворения; отменяет постановление и
направляет дело на новое рассмотрение; отменяет по-
становление и прекращает дело; изменяет меру взыска-
178
ния в пределах, предусмотренных нормативным актом
об ответственности за административное правонаруше-
ние с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Ес-
ли обнаружится, что постановление вынесено органом
(должностным лицом), неправомочным решать это де-
ло, то такое постановление отменяется и дело направ-
ляется на рассмотрение компетентному органу (долж-
ностному лицу).
Прокурор, обнаружив, незаконность решения по де-
лу или протесту на постановление по делу об админист-
ративном правонарушении, может их опротестовать.
Аннулирование постановления с одновременным за-
крытием дела об административном правонарушении
влечет за собой возвращение лицу, привлекаемому к ад-
министративной ответственности, взысканных денеж-
ных сумм, возмездно изъятых или конфискованных
предметов, а также отмену других ущемлений, связан-
ных с этим постановлением. Если возвращение предмета
невозможно, возвращается его стоимость.
Исполнение постановлений о наложении админист-
ративных взысканий- завершающая стадия производ-
ства АО делам об административных правонарушениях.
Ее суть соСтййЙт в практической реализации админист-
ративного ваййскания, назначенного правонарушителю
постановлением.
В процессе выполнения постановления лица, винов-
ные в соверпюнии административного проступка, несут
соответствующие лишения и ограничения личностного,
морального или материального характера. От того, как
последовательно реализовано постановление об админи-
стративном взыскании, насколько доведено до конца,
большей 'частью зависят уровень эффективности борь-
бы с административными правонарушениями, их преду-
преждение, результативность воспитания граждан в ду-
хе точного и неуклонного соблюдения законов.
Порядок исполнения постановлений об администра-
тивных взысканиях урегулирован в КоАП Украины, Та-
моженном кодексе Украины и в других законодатель-
ных актах Украины.
Необходимым условием исполнения постановления
о наложении административного взыскания является
179
вступление его в законную силу. Это означает, что по-
становление приобрело юридическое значение и обяза-
тельно к исполнению согласно ст. 298 КоАП Украины
государственными и общественными органами, предпри-
ятиями, учреждениями, организациями, должностными
лицами и гражданами.
Постановление охватывает не только деятельность
уполномоченных государственных органов (должност-
ных лиц), но и поведение самого нарушителя.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33