https://wodolei.ru/catalog/uglovye_vanny/
Управляя, органы исполнительной вла-
сти осуществляют регулирование, а регулируя - управ-
ление. Отличие заключается в степени влияния руково-
дящего на руководимого и уровне подчиненности или ее
отсутствии.
Известно, что ии одно государство еще не отказалось
и не откажется от государственного управления как по
политическим, экологическим, так >До социальным при-
чинам . Госуда^рственно-управзав|И>ская деятельность
всегда была и будет необходимой^ однако ее формы и ме-
тоды диктуются условиями^ <^Я|^|ввввои жизни^Вды-
нешних условиях идут ггроцессы.^вяядетельствующие. об
уменьшении прямого управл<в5в^iС>го^влияниЯ.ЖД&-1
которые стороны ,обществензв^|д(|1^^ особенно эконо-
мику, однако в такой сфере, как адмюистративно-поли-
тическая деятельность, общий об-мав'> прямого управ-
ленческого воздействия> не умеяыхх-тся. Одновремен-
но практика государственной деятфлiiiиости и законода-
тельства все больше и больше отюовятся на путь ста"
новления сильной исполнительвой яотасти, способной
обеспечить необходимый уровень>: управления общест-
венными отношениями (создания >1>ОТаетствии с Кон-
ституцией Украины централизовааяой системы испол-
нительной власти в государстве, закрва^аения отношений
ответственности, подотчетности и подчиненности мест-
ных государственных администрации > соответствии с
Законом Украины <О местных государственных адми-
нистрациях> и др.). ::'
Таким образом, создается система исполнительной
власти, которую составляют государственные органы -
субъекты исполнительной власти и организационный
механизм осуществления исполнительной власти как
16
государственного управления. При этом государствен-
ное управление следует рассматривать шире, чем сис-
тему исполнительной власти, поскольку оно осуществ-
ляется не только органами, входящими в систему испол-
нительной власти, но и другими, не являющимися орга-
нами исполнительной власти (администрацией государ-
ственных предприятий и учреждений, руководителями
предприятий, учреждений и организаций, относящихся
к сфере управления министерств и др.).
Тесная взаимосвязь исполнительной власти и госу-
дарственного управления - разновидности социально-
го управления, объединяет в одно целое с этими явле-
ниями и такое, как административное право, поскольку
формирование административного права - самостоя-
тельной отрасли права, традиционно связывается с го-
сударственным управлением. Административное право
выступает необходимым и важным инструментом
управления социальными процессами в обществе. Гра-
ницы административно-правового регулирования свя-
занны с деятельностью органов исполнительной власти,
охватывают общественные отношения управленческо-
го характера, складывающиеся в данной сфере государ-
ственной деятельности по руководству экономикой, со-
циальной сферой и культурой, административной дея-
тельностью. В некоторых случаях административно-пра-
вовое регулирование распространяется на внутриорга-
низационную деятельность других государственных ор-
ганов и внешнеорганизационные отношения органов ис-
полнительной власти с гражданами, негосударственны-
ми формированиями.
Административное право рассматривается^как_сово-
купность правовых-яврмГрегулирующйх общественные
от]ах>шения~ЯГ^ФеР^Г^Йа^Йвенн^Iа^^^
основу"составляет^iдминистративное законодательство,
являющееся составной частью (элементом) всего зако-
нодательства Украины. Под административным зако-
^"Д^ТРГ^ТРПМ ттптт^руяйтгчт пттптамя ттряяпнiду яктпя,-тжа-
тбрых находят свое внешнее проявление админиитра-
тивно-правовые нормы. Оно охватывает не все норма-
тивно-правовые акты, а лишь те, что относятся к управ-
ленческой деятельности.
17
В настоящее время в системе административно-пра-
вового регулирования основное место отводится:
- охране и обеспечению прав и свобод граждан;
- разработке и реализации общегосударственных
программ экономического, научно-технического, соци-
ального и культурного развития;
- управлению объектами государственной собствен-
ности в соответствии с законом, усовершенствованию
форм и методов государственного управления;
- решению организационных проблем государствен-
ного строительства (координация и направление работы
органов исполнительной власти, обеспечение внешнеэко-
номической деятельности, таможенного дела и т.д.);
- усовершенствованию мер поощрения и примене-
ния ответственности в государственном управлении (в
том числе государственных служащих);
- установлению и эффективности проведения в
жизнь правовых и организационных принципов хозяй-
ствования - обеспечения равных условий развития
всех форм собственности, стимулирования предприни-
мательства, защиты прав собственника, - охраны прав
потребителей, недопустимости недобросовестной конку-
ренции и т.д.;
- регулированию функционирования, в рамках за-
кона, объектов негосударственной собственности;
- осуществлению мер по укреплению законности в
порядка.
В соответствии с вышесказанным, исполнительная
власть представлена в механизме распределения власти
органами исполнительной власти. Государственное
управление осуществляется в рамках этой системы и на-
ходит свое проявление в деятельности различных звень-
ев государственного аппарата, который по своей сути яв-
ляется органом государственного управления. Основное
его предназначение - исполнительная и распорядитель-
ная деятельность в пределах, предусмотренных админи-
стративным правом, предписаниями (нормами), состав-
ляющими административное законодательство.
Тема II
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Административное право как отрасль права, его
предмет, метод и система
Административное право занимает особенное место
в механизме правового регулирования.
Название предмета происходит от латинского слова
<аотiпiвiгаге*, обозначаюп^го управлять, руководить. Та-
ким образом, административное'право связано с государ-
ственным управлением (исполнительной властью) - од-
ной из самостоятельных форм государственной деятель-
ности. Другими словами, административное право - это
управленческое право, отличающееся от других отраслей
права спецификой предмета, методом правового регули-
рования, системой нормативного материала (структурные
особенности).
Под административным правом в общем,, понимают
отрасль права, науку права и учебный курс.
Административное право как отрасль права - это со-
^окупноСТЬ Правовых Я8рм^призва^ВУ^^^^<^№в'
"интересах грагкдЙАЙйгхдЯФ^^^^^^ге^^^^ноше^
ния управленческого характера, скл^^^^^^^в'гфе1
ре деятельности~оргавяягєст[олнительной власти всех
"уровней, во внут^^ганизацитатойдеятёльЗостй"^^
государственных органов, а также в процессе осуществи
ления объединениями граждан внешневластных управ-
ленческих функций.
Апминистративноещавокакнаука--этосистема зна-
ний осовокупности правовых_норм,ре1улиру1оппк]^о-
шения^упраВленческоєєГхарактера в упомянутых сферах.
Административное право как учебный курс - это
учебная дисциплина, изучаемая в юридических и дру-
гих учебных заведениях с целью ознакомления будущих
юристов, работников управления с системой знаний об
общественных отношениях управленческого характера
и с применением административно-правовых норм в
практической деятельности.
Административное право тесно связано с другими от-
ра^ями^^аваiгВ-^еебтаєностй с конституционным пра-
вом^редметотгiсотороє'бГслуякат отношения, складываю-
щиеся в.дроцес^-е исущесдадения народовластия, деятель-
ности ря>^д>д_прт>>д<ити тамйпрг>та д представительские
е^аныТреализации конституционного статуса граждан
Украины и т.д. Нормами данной отрасли права закреп-
ляется место органов государственного управления в сис-
теме государственного механизма, определяются осно-
вы их взаимоотношений с органами законодательной
власти, правосудия и прокуратуры. Предписания норм
конституционного права служат базой для норм адми-
нистративного права, регулирующих исполнительную
деятельность органов государственного управления, со-
держание которого состоит в непосредственном руко-
водстве хозяйственным, социально-культурным и адми-
нистративно-политическим строительством. В кормах
административного права получают развитие, детализи-
руются положения Конституции Украины и других ис-
точников конституционного права, отщосярселъяо фзгхк-
ционирования исполнительных органов. ,, ^ ,
Административное право тесно связано также с граж-
данским правом "преждеЄсеi'о питиму, ЛУвд-вРе аги отрас-
ли регул^уiаi^^Ж6181^"*T^^^T6^1^!^^
Однако необходимо отмёєитьє">чтотаэрIта^граждй
права применяются в тех случаях, когда стороны в иму-
щественном отношении являются равноправными (на-
пример договор на поставку продукции), а нормы адми-
нистративного права - когда одна из сторон находится
в административной подчиненности относительно другой
(например при неоплате проезда в трамвае).
Определенная связь имеется у административного
права с трудовым правом в сфере регулирования слу-
жебных отношений. Так, трудовое право определяет го-
сударственного служащего как участника трудового про-
20
цесса, а нормы административного права регулируют го-
сударственно-служебные отношения, например: условия
поступления на государственную службу, порядок ее про-
хождения, правила пользования служебными докумен-
тами, полномочия должностных лиц по организации тру-
дового процесса.
Административное право граничит с финансовым,
земельным, аграрным и другими отраслями права.
Таким образом, анализ соприкосновения админист-
ративного права с другими отраслями права позволяет
установить, что его предметом является государствен-
ное управление. Другими_сдовами^^дминистр^ативное
право^егхдирдж1^обд1>ественные от^ддiенияв-ефере ис-
полнительной деятальности.
Для правильного определения предмета администра-
тивного права необходимо определить круг обществен-
ных отношений управленческого характера, которые
подпадают под административно-правовое регулирова-
ние. Ими являются:
\ . а) отношения между субъектами (органами) государ-
ственного управления и гражданином;
^.Л) отношения между органами государственного
управления по вертикали (между высшими и низшими
органами государственного управления, например: Ка-
бинет Министров Украины -министерство);
'в) отношения между органами государственного управ-
ления по горизонтали, то есть между органами, не свя-
занными подчиненностью (например два министерства);
г) отношения между органами государственного
управления и подчиненными предприятиями, учрежде-
ниями и организациями (например: Министерство об-
разования - педагогический университет. Министерст-
во внутренних дел - университет внутренних дел, под-
чиненный МВД Украины);
д) отношения между органами государственного управ-
ления и не подчиненными им предприятиями, учрежде-
ниями и организациями. Здесь необходимо отметить, что,
как правило, эти отношения осуществляются на договор-
ных основаниях и регулируются гражданско-правовыми
нормами. Однако существует еще так называемый адми-
21
нистративный договор, в котором пересекаются нормы
административного и гражданского права. Например от-
ношения между вневедомственной охраной предприятия
и его администрацией. Эти отношения специфичны, так
как вневедомственная охрана находится в подчинении
органов внутренних дел, а по вопросам охраны предприя-
тия - руководству предприятия;
е) отношения между органами государственного
управления и негосударственными организациями
(профсоюзы, кооперативные организации, частные пред-
приятия и т.п.). Здесь отношения выражаются в необ-
ходимости регистрации их уставов в органах управле-
ния, выдаче лицензий на отдельные виды деятельности*
Гражданин с момента рождения имеет отношения 6
органами государственного управления, начиная с акта
записи гражданского состояния (свидетельство о рож-
дении) и далее до самой смерти. є
Отношения административно-правового характi
участием граждан возникают лишь в том случае,
одной из сторон является орган управления (мини>
ство, управление юстиции или другие). Такие отяоао|<
ния не возникают между гражданами. ii(-^
Административно-правовыми нормами регулируются!
1) деятельность органов исполнительной власти; 2) ^9^
ренне-организационная деятельность государственныеi
органов (например прокуратуры, суда и т.д.); 3) деятеявУ
ность общественных объединений, предприятий негосу-
дарственного сектора по регистрации их уставов, лицмк"
зировании видов деятельности и т.п., а также по закрепи
лению административно-правового статуса граждан.
Административно-правовая концепция исходит из то'
го, что административно-правовые нормы регулируют
управленческие отношения в сферах хозяйственной дея>
тельности, социально-культурного строительства и адми-
нистративно-политической деятельности. В связи с этим
необходимо заметить, что основными условиями отне-
сения общественных отношений к управленческим, со*
ставляющих предмет административного права, являют-
ся: а) участие в них соответствующего органа исполни-
тельной власти либо его представителя; б) связь с осу-
ществлением исполнительной власти.
22
Все это обусловливает систему административного пра-
ва, последовательное размещение составляющих ее эле-
ментов - институтов и норм, их единство и структурная
взаимосвязь. Она состоит из Общей и Особой частей.
Общая часть административного права объединяет
нормы, закрепляющие:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
сти осуществляют регулирование, а регулируя - управ-
ление. Отличие заключается в степени влияния руково-
дящего на руководимого и уровне подчиненности или ее
отсутствии.
Известно, что ии одно государство еще не отказалось
и не откажется от государственного управления как по
политическим, экологическим, так >До социальным при-
чинам . Госуда^рственно-управзав|И>ская деятельность
всегда была и будет необходимой^ однако ее формы и ме-
тоды диктуются условиями^ <^Я|^|ввввои жизни^Вды-
нешних условиях идут ггроцессы.^вяядетельствующие. об
уменьшении прямого управл<в5в^iС>го^влияниЯ.ЖД&-1
которые стороны ,обществензв^|д(|1^^ особенно эконо-
мику, однако в такой сфере, как адмюистративно-поли-
тическая деятельность, общий об-мав'> прямого управ-
ленческого воздействия> не умеяыхх-тся. Одновремен-
но практика государственной деятфлiiiиости и законода-
тельства все больше и больше отюовятся на путь ста"
новления сильной исполнительвой яотасти, способной
обеспечить необходимый уровень>: управления общест-
венными отношениями (создания >1>ОТаетствии с Кон-
ституцией Украины централизовааяой системы испол-
нительной власти в государстве, закрва^аения отношений
ответственности, подотчетности и подчиненности мест-
ных государственных администрации > соответствии с
Законом Украины <О местных государственных адми-
нистрациях> и др.). ::'
Таким образом, создается система исполнительной
власти, которую составляют государственные органы -
субъекты исполнительной власти и организационный
механизм осуществления исполнительной власти как
16
государственного управления. При этом государствен-
ное управление следует рассматривать шире, чем сис-
тему исполнительной власти, поскольку оно осуществ-
ляется не только органами, входящими в систему испол-
нительной власти, но и другими, не являющимися орга-
нами исполнительной власти (администрацией государ-
ственных предприятий и учреждений, руководителями
предприятий, учреждений и организаций, относящихся
к сфере управления министерств и др.).
Тесная взаимосвязь исполнительной власти и госу-
дарственного управления - разновидности социально-
го управления, объединяет в одно целое с этими явле-
ниями и такое, как административное право, поскольку
формирование административного права - самостоя-
тельной отрасли права, традиционно связывается с го-
сударственным управлением. Административное право
выступает необходимым и важным инструментом
управления социальными процессами в обществе. Гра-
ницы административно-правового регулирования свя-
занны с деятельностью органов исполнительной власти,
охватывают общественные отношения управленческо-
го характера, складывающиеся в данной сфере государ-
ственной деятельности по руководству экономикой, со-
циальной сферой и культурой, административной дея-
тельностью. В некоторых случаях административно-пра-
вовое регулирование распространяется на внутриорга-
низационную деятельность других государственных ор-
ганов и внешнеорганизационные отношения органов ис-
полнительной власти с гражданами, негосударственны-
ми формированиями.
Административное право рассматривается^как_сово-
купность правовых-яврмГрегулирующйх общественные
от]ах>шения~ЯГ^ФеР^Г^Йа^Йвенн^Iа^^^
основу"составляет^iдминистративное законодательство,
являющееся составной частью (элементом) всего зако-
нодательства Украины. Под административным зако-
^"Д^ТРГ^ТРПМ ттптт^руяйтгчт пттптамя ттряяпнiду яктпя,-тжа-
тбрых находят свое внешнее проявление админиитра-
тивно-правовые нормы. Оно охватывает не все норма-
тивно-правовые акты, а лишь те, что относятся к управ-
ленческой деятельности.
17
В настоящее время в системе административно-пра-
вового регулирования основное место отводится:
- охране и обеспечению прав и свобод граждан;
- разработке и реализации общегосударственных
программ экономического, научно-технического, соци-
ального и культурного развития;
- управлению объектами государственной собствен-
ности в соответствии с законом, усовершенствованию
форм и методов государственного управления;
- решению организационных проблем государствен-
ного строительства (координация и направление работы
органов исполнительной власти, обеспечение внешнеэко-
номической деятельности, таможенного дела и т.д.);
- усовершенствованию мер поощрения и примене-
ния ответственности в государственном управлении (в
том числе государственных служащих);
- установлению и эффективности проведения в
жизнь правовых и организационных принципов хозяй-
ствования - обеспечения равных условий развития
всех форм собственности, стимулирования предприни-
мательства, защиты прав собственника, - охраны прав
потребителей, недопустимости недобросовестной конку-
ренции и т.д.;
- регулированию функционирования, в рамках за-
кона, объектов негосударственной собственности;
- осуществлению мер по укреплению законности в
порядка.
В соответствии с вышесказанным, исполнительная
власть представлена в механизме распределения власти
органами исполнительной власти. Государственное
управление осуществляется в рамках этой системы и на-
ходит свое проявление в деятельности различных звень-
ев государственного аппарата, который по своей сути яв-
ляется органом государственного управления. Основное
его предназначение - исполнительная и распорядитель-
ная деятельность в пределах, предусмотренных админи-
стративным правом, предписаниями (нормами), состав-
ляющими административное законодательство.
Тема II
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Административное право как отрасль права, его
предмет, метод и система
Административное право занимает особенное место
в механизме правового регулирования.
Название предмета происходит от латинского слова
<аотiпiвiгаге*, обозначаюп^го управлять, руководить. Та-
ким образом, административное'право связано с государ-
ственным управлением (исполнительной властью) - од-
ной из самостоятельных форм государственной деятель-
ности. Другими словами, административное право - это
управленческое право, отличающееся от других отраслей
права спецификой предмета, методом правового регули-
рования, системой нормативного материала (структурные
особенности).
Под административным правом в общем,, понимают
отрасль права, науку права и учебный курс.
Административное право как отрасль права - это со-
^окупноСТЬ Правовых Я8рм^призва^ВУ^^^^<^№в'
"интересах грагкдЙАЙйгхдЯФ^^^^^^ге^^^^ноше^
ния управленческого характера, скл^^^^^^^в'гфе1
ре деятельности~оргавяягєст[олнительной власти всех
"уровней, во внут^^ганизацитатойдеятёльЗостй"^^
государственных органов, а также в процессе осуществи
ления объединениями граждан внешневластных управ-
ленческих функций.
Апминистративноещавокакнаука--этосистема зна-
ний осовокупности правовых_норм,ре1улиру1оппк]^о-
шения^упраВленческоєєГхарактера в упомянутых сферах.
Административное право как учебный курс - это
учебная дисциплина, изучаемая в юридических и дру-
гих учебных заведениях с целью ознакомления будущих
юристов, работников управления с системой знаний об
общественных отношениях управленческого характера
и с применением административно-правовых норм в
практической деятельности.
Административное право тесно связано с другими от-
ра^ями^^аваiгВ-^еебтаєностй с конституционным пра-
вом^редметотгiсотороє'бГслуякат отношения, складываю-
щиеся в.дроцес^-е исущесдадения народовластия, деятель-
ности ря>^д>д_прт>>д<ити тамйпрг>та д представительские
е^аныТреализации конституционного статуса граждан
Украины и т.д. Нормами данной отрасли права закреп-
ляется место органов государственного управления в сис-
теме государственного механизма, определяются осно-
вы их взаимоотношений с органами законодательной
власти, правосудия и прокуратуры. Предписания норм
конституционного права служат базой для норм адми-
нистративного права, регулирующих исполнительную
деятельность органов государственного управления, со-
держание которого состоит в непосредственном руко-
водстве хозяйственным, социально-культурным и адми-
нистративно-политическим строительством. В кормах
административного права получают развитие, детализи-
руются положения Конституции Украины и других ис-
точников конституционного права, отщосярселъяо фзгхк-
ционирования исполнительных органов. ,, ^ ,
Административное право тесно связано также с граж-
данским правом "преждеЄсеi'о питиму, ЛУвд-вРе аги отрас-
ли регул^уiаi^^Ж6181^"*T^^^T6^1^!^^
Однако необходимо отмёєитьє">чтотаэрIта^граждй
права применяются в тех случаях, когда стороны в иму-
щественном отношении являются равноправными (на-
пример договор на поставку продукции), а нормы адми-
нистративного права - когда одна из сторон находится
в административной подчиненности относительно другой
(например при неоплате проезда в трамвае).
Определенная связь имеется у административного
права с трудовым правом в сфере регулирования слу-
жебных отношений. Так, трудовое право определяет го-
сударственного служащего как участника трудового про-
20
цесса, а нормы административного права регулируют го-
сударственно-служебные отношения, например: условия
поступления на государственную службу, порядок ее про-
хождения, правила пользования служебными докумен-
тами, полномочия должностных лиц по организации тру-
дового процесса.
Административное право граничит с финансовым,
земельным, аграрным и другими отраслями права.
Таким образом, анализ соприкосновения админист-
ративного права с другими отраслями права позволяет
установить, что его предметом является государствен-
ное управление. Другими_сдовами^^дминистр^ативное
право^егхдирдж1^обд1>ественные от^ддiенияв-ефере ис-
полнительной деятальности.
Для правильного определения предмета администра-
тивного права необходимо определить круг обществен-
ных отношений управленческого характера, которые
подпадают под административно-правовое регулирова-
ние. Ими являются:
\ . а) отношения между субъектами (органами) государ-
ственного управления и гражданином;
^.Л) отношения между органами государственного
управления по вертикали (между высшими и низшими
органами государственного управления, например: Ка-
бинет Министров Украины -министерство);
'в) отношения между органами государственного управ-
ления по горизонтали, то есть между органами, не свя-
занными подчиненностью (например два министерства);
г) отношения между органами государственного
управления и подчиненными предприятиями, учрежде-
ниями и организациями (например: Министерство об-
разования - педагогический университет. Министерст-
во внутренних дел - университет внутренних дел, под-
чиненный МВД Украины);
д) отношения между органами государственного управ-
ления и не подчиненными им предприятиями, учрежде-
ниями и организациями. Здесь необходимо отметить, что,
как правило, эти отношения осуществляются на договор-
ных основаниях и регулируются гражданско-правовыми
нормами. Однако существует еще так называемый адми-
21
нистративный договор, в котором пересекаются нормы
административного и гражданского права. Например от-
ношения между вневедомственной охраной предприятия
и его администрацией. Эти отношения специфичны, так
как вневедомственная охрана находится в подчинении
органов внутренних дел, а по вопросам охраны предприя-
тия - руководству предприятия;
е) отношения между органами государственного
управления и негосударственными организациями
(профсоюзы, кооперативные организации, частные пред-
приятия и т.п.). Здесь отношения выражаются в необ-
ходимости регистрации их уставов в органах управле-
ния, выдаче лицензий на отдельные виды деятельности*
Гражданин с момента рождения имеет отношения 6
органами государственного управления, начиная с акта
записи гражданского состояния (свидетельство о рож-
дении) и далее до самой смерти. є
Отношения административно-правового характi
участием граждан возникают лишь в том случае,
одной из сторон является орган управления (мини>
ство, управление юстиции или другие). Такие отяоао|<
ния не возникают между гражданами. ii(-^
Административно-правовыми нормами регулируются!
1) деятельность органов исполнительной власти; 2) ^9^
ренне-организационная деятельность государственныеi
органов (например прокуратуры, суда и т.д.); 3) деятеявУ
ность общественных объединений, предприятий негосу-
дарственного сектора по регистрации их уставов, лицмк"
зировании видов деятельности и т.п., а также по закрепи
лению административно-правового статуса граждан.
Административно-правовая концепция исходит из то'
го, что административно-правовые нормы регулируют
управленческие отношения в сферах хозяйственной дея>
тельности, социально-культурного строительства и адми-
нистративно-политической деятельности. В связи с этим
необходимо заметить, что основными условиями отне-
сения общественных отношений к управленческим, со*
ставляющих предмет административного права, являют-
ся: а) участие в них соответствующего органа исполни-
тельной власти либо его представителя; б) связь с осу-
ществлением исполнительной власти.
22
Все это обусловливает систему административного пра-
ва, последовательное размещение составляющих ее эле-
ментов - институтов и норм, их единство и структурная
взаимосвязь. Она состоит из Общей и Особой частей.
Общая часть административного права объединяет
нормы, закрепляющие:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33