взыскивать в пользу государства сред-
ства, полученные вследствие незаконных действий и на-
рушения законодательства; рассматривать дела об ад-
министративных правонарушениях в финансовой сфе-
*ре (ст. 2341 КоАП Украины).
Государственные специализированные инспекции,
создаваемые при отраслевых органах государственного
управления, в соответствии со своим статусом осуще-
ствляют надзорные функции за соблюдением общеобя-
зательных правил, действующих в различных отраслях
промышленности, сельского хозяйства, строительства, фи-
нансов, охраны природы; контролируют соблюдение
стандартов, нормативов, инструкций. Эти инспекции не
имеют права вмешиваться в повседневную работу адми-
нистрации подконтрольного объекта (независимо от
форм собственности), оценивать управленческую дея-
тельность органов исполнительной власти, администра-
ции предприятий, организаций, учреждений.
В соответствии со своим профилем инспекции осу-
ществляют проверку, обследование, участвуют в прове-
дении ревизий, рейдов и т.п. Должностные лица госу-
дарственных инспекций вправе знакомиться с докумен-
тами, требовать объяснений во время выявления нару-
шений и ставить перед высшими органами вопрос о при-
влечении виновных в нарушениях к дисциплинарной
ответственности, давать предписания об устранении на-
рушений законности, причин и условий, которые им со-
действуют. Определенные государственные инспекции
и их должностные лица наделены правом применять ме-
ры административного принуждения, в том числе на-
лагать на виновных административные взыскания. Пе-
речень государственных инспекций, их должностных
лиц и компетенция по вопросам наложения админист-
ративных взысканий, предусмотрены КоАП Украины.
Исполнительные комитеты местных Рад осуществля-
ют контроль за деятельностью предприятий (любых
форм собственности), учреждений, транспорта, за исполь-
зованием природных ресурсов, за состоянием учета, от-
четности, общественного порядка, санитарным состоя-
207
ниум, за выплатами в бюджет и выполнением общеобя-
зательных решений, которые принимаются ими и мест-
ными Радами.
4. Прокурорский надзор за законностью в
государственном управлении
Согласно закону Украины от 05.11.91 г. <О прокура-
туре> прокуратура Украины осуществляет надзор за со-
блюдением и правильным применением законов. В сфе-
ре исполнительной деятельности органы прокуратуры
осуществляют общий надзор, который заключается в про-
верке соответствия законам актов и действий всех госу-
дарственных органов, объединений граждан, предприятий,
учреждений (независимо от форм собственности, подчи-
ненности, принадлежности), должностных лиц и граждан.
Органы прокуратуры не осуществляют надзор за закон-
ностью актов, принимаемых Верховной Радой, а также
указов и распоряжений Президента Украины. Правовые
акты и действия всех других органов исполнительной вла-
сти, органов местного самоуправления, объединений гра-
ждан, предприятий, организаций и учреждений незави-
симо от форм собственности, должностных лиц и граж-
дан являются поднадзорными прокуратуре.
При осуществлении общего надзора прокуроры не на-
делены непосредственно правом применения меры при-
нудительного воздействия относительно устранения на-
рушений законности, отмены противозаконных актов
управления и их изменения, освобождать или назначать
работников, налагать на виновных взыскание.
Выполняя свои надзорные функции, прокуроры ис-
пользуют присущие только им методы и формы.
В юридической литературе под методами общенад-
зорной деятельности понимают те приемы и средства,
при помощи которых выявляются нарушения законов.
Так, прокуроры вправе: затребовать предоставление им
документов и сведений, беспрепятственно входить в по-
мещение, осуществлять на местах проверку законов, тре-
бовать от соответствующих органов и должностных лиц
проведения проверок и ревизий подчиненных объектов,
требовать от должностных лиц и граждан письменных
208
объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурорские проверки проводятся по различным
сигналам о нарушении законности. Это обращение (в
том числе жалобы) граждан, информация по радио, те-
левидению, в прессе, данные, полученные прокурором от
других государственных органов или в связи с участи-
ем в заседаниях органов местного самоуправления, соб-
рании общественных объединений и. т.п.
Одной из. задач общего надзора прокуратуры - вы-
явление нарушения закона и нарушителя, устранение
выявленных нарушений и привлечение нарушителя к
предусмотренной законом ответственности.
Должностные лица, уклоняющиеся от выполнения за-
конных требований прокурора о проведении проверок,
ревизий, о выделении специалистов по соответствующим
вопросам, о пре)^оставлепии необходимых материалов,
могут быть привлечены к ответственности согласно за-
коноДательстй^|аЙ административных правонарушени-
ях. В случае уi^онения от явки по вызову прокурора в
прокуратуру дмжностные лица и граждане также мо-
гут подвергаф^Ц административной ответственности.
Формы пвКрЕЙ^рского реагирования на обнаружен-
ные нарушеяiХЯ законов - это те средства, которые ис-
пользуются iЙ^ для поддерживания режима за-
конности, т^(<вхты прокурорского реагирования. Закон
называет чф^^ре вида таких актов: протест, представ-
Сiание и постановление прокурора в поряд-
Ьра.
21 Закона Украины <О прокуратуре>)
юкурором (его заместителем) с целью от-
. д г,",, ," iкого акта или приведения его в соответ-
ствие с зйкоаом, а также прекращения незаконных дей-
ствий руководителей, должностных лиц, восстановления
нарушенного права. Протест приносится в орган, издав-
ший противозаконный акт, или в вышестоящий орган,
которые должны его рассмотреть в течение 10-ти дней
и принять меры реагирования. О решении, принятом в
связи с протестом, следует сообщить прокурору. Дейст-
вие опротестованного акта прекращается до рассмотре-
нию протеста.
209
Если протест отклонен или соотвётствуюййе органы
(должностное лицо) уклоняются от его рассмотрения,
прокурор может обратиться й течение 15-ти дней с мб-
мента получения сообщения об отклонений протеста или
истечении срока его рассмотрения б заявлением в суд о
призвании акта незаконным. Подача заявления приос-
танавливает действие правового акта.
Прокурор вправе отозвать протест или сделать в нем
изменения До начала рассмотрения протеста в судебном
заседаний, а в ходе судебного заседании высказать дру-
гое, чем в протесте. Мнение. Протест может быть ото-
зван или изменён вышестоящим прокурором.
Представление (ст. 23 Закона Украины <О прокура-
туре1>) - это письменный правовой акт прокурора, в Ко-
тором анализируются выявленные нарушения законов
в актах и действиях поднадзорных органов (должност-
ных лиц). Оно имеет предупредительный характер, его
цель - устранения нарушений, причин и условий, им' со-
действующих, а также привлечения к ответственности ви-
новных Лиц. В месячный срок должны быть приняты ме-
ры по устранению нарушений закона, причин и условий,
им содействующих, й об атоМ соббєцается прокурору. Ос-
тавление преяетавя^
мениый ответ влекут административную ответственность
должностных лиц согласно ст. 185е КоАП Украины.
В зависимости от характера нарушения закона долж-
ностным лицом или гражданином прокурор (замести-
тель} выносит мотивированное постановление (ст. 24 За-
кона Украины <^прокуратуре>) 6 дисциплинарном про.
изводстве, производстве об административном правона-
рушении или 6 возбуждении уголовного дела в отноше-
нии этих лиц.
Постановление Ь нарушении дисциплинарного про-
изводства или производства об административном пра-
вонарушении должно быть рассмбт^й&йо соответствую-
щим органом (должностным лицом) в 10-дневной срок
после его поступления. О результате* сообщается про-
курору, который вынес постановление.
Письменное предписание (ст. 22 Закона Украины <О
прокуратуре>) направляется в случай, когда нарушение
закона имеет очевидный характер й Может причинить
существенный вред интересам государства, предприятия,
учреждения, а также гражданам, если оно не будет не-
медленно устранено. Письменное предписание вносит-
ся прокурором (заместителем) органу или должностно-
му лицу, допустившим нарушение, или органу или долж-
ностноiйу лицу высшего уровня, правомочным устранить
нарушение.
Предписание подлежит немедленному исполнению, о
чем сбйбщается прокурору. ОЙО может быть обжалова-
но соответствующим органом иди должностным лицом
вишйЙЙяй(ёму'прокурору, котЬркя обязан рассмотреть
жалобу в течение 10-и дней. Решение высшего проку-
рора является окончательным.
9. Суєцяость и методы судевиогд вонтроля
Су^ЙбныЙ контроль в сфере г6йуД|||Йтвенного управ-
ления осуществляется судами общей и специальной
юрисдикции. Свой задания по к^^йо^ суды выпол-
няют при рассмотрении в судебямi ааебдавиях уголов-
ных, гражданских и адмияистрати^вяых дел.
Таким образом, под (^дебнi^ iвдЙЙ^лем в государ-
ственном управлении понимают дпроверке правомерности актов' и действий органов
управления, их должностных Лиц В процессе судебного
заседания. Специфика контрольяаЙ деятельности судеб-
ны* органов заключается в ТОМ* ЧТО Судебный контроль
не носит систематического хаф<У(тйф<_ в отличие от ве-
домственного или вневедомстЙеаi^'6 контроля, а также
прокурорского надзора за аiцкояябстью актов и дейст-
i ,Йiла суд наряду с раз-

решением вопроса о вид'о^вд<№^ лица в уголовном пре-
ступлений и его ответственности проверяет законность
вий в государственном уаi
При рассмотрении
'''''"'"'''ЩяйУ/должностных лиц и гра-
действий органов ун^
ения законности, суд
ждан. Если обиаружi^йКггсЛ.^арушеиия законности, суд
в соответствии со Ж]Мв> УГОС Украины выносит отдель-
ное постановлений. Это постановление информирует го-
сударственные (хрмУад, коммерческие и другие структу-
ры, объединения граждан об обнаруженных нарушени-
211
ях закона, причинах и условиях, что их порождают, со-
общают о необходимости применения мер по их устра-
нению и предупреждению в будущем.
При рассмотрении гражданских дел по искам, в том
числе и таких, где одной из сторон является орган госу-
дарственного управления, суд (судья) оценивает его дей-
ствия с точки зрения их соответствия закону, восстанав-
ливает нарушенные права и тем самым фактически от-
меняет (изменяет) незаконный акт управления, ставший
основой конкретного спора, В таких случаях суд может
также выносить отдельное постановление в соответст-
вии со ст. 235 ГПК Украины, судья единовременно -
представление. Цель отдельного постановления и пред-
ставления при рассмотрении гражданских дел та же, что
и при принятии решения по уголовному делу. В дан-
ном случае речь идет о гражданских делах искового и
особого производства (об увольнении с работы, о возме-
щении убытков, нанесенных неправильными действия-
ми должностных лиц, жилищных делах и др.).
Оставление соответствующим органом или должно-
стным лицом отдельного постановления или представ-
ления судьи без рассмотрения или неприменения мер
по устранению указанных в них нарушений закона, как
и несвоевременный ответ на отдельное постановление
или представление, влекут за собой административную
ответственность.
Широкими полномочиями по контролю в государст-
венном управлении наделены суды при рассмотрении жа-
лоб граждан. Право на жалобу является неотъемлемым
правом гражданина. Обжаловать можно любые действия,
а также бездеятельность работников государственных и
общественных органов, предприятий, организаций, учре-
ждений, контролирующих и других структур.
Предметом жалобы могут быть действия, ущемляю-
щие права и законные интересы как самого граждани-
на, так и других лиц.
Значительное количество составляют жалобы граж-
дан в связи с рассмотрением дел об административных
правонарушениях юрисдикционными органами (упол-
номоченными рассматривать дела об административных
212
правонарушениях) и их должностными лицами. Но в
этих случаях жалобу может подать лицо, привлеченное
к ответственности, или потерпевший. Порядок обжало-
вания в этих случаях устанавливается ст. 288 КоАП Ук-
раины.
При рассмотрении таких жалоб судья проверяет за-
конность и обоснованность вынесенного постановления
в деле об административном правонарушении; если он
найдет, что это постановление противоречит закону, от-
меняет его и закрывает дело.
Общие основы осуществления правосудия в Украи-
не установлены в разделе УП1 Конституции Украины.
НОРМАТИВНЫЕ А^т > ЛТОР4ТУРА
Конституцiя Украєни. - К., 199Л.
Цро концепцiю судово-правовоє реформи ^ Украєнi: по-
станова Верховноє Ради Украєни вщ 22.04.1992 р. //Вiдом.
Верхов. Рада Украєни. - 1992. - МвЗО. - Ст. 426.
Концевцiя судово-правовоє реформе в Украєнi //Голос
Украєни. - 1992. - 12 серп.
Кодекс Украєни про адмiнiстративнi правопорушення:
Науково-практ. комент. - К., 1991.
Кодекс Украєни про адмiнiстративнi правопорушення//
Право Украши. - ^996. - №3-4.
Митний кодекс Украєни //Вiдом. Верхов. Ради Украє-
ни. - 1992. - № Ц. - Ст. 203.
Кодекс законiв Украєни про працю. Неофiцiйне видан-
ня.-X.. 1998.
Про утворення Кабiнету Мiнiстрiв Украєни: Закон Ук-
раєни ам 18.04.1991 р. //Вiдом. Верхов. Ради УРСР. -
}991. - Шт. - Ст. 230.
Про громадянство Украєни: Закон Украєни вiд
16.04.1997 р. //Вiдом. Верхов. Ради Украєни. - 1997. -
№ 23. - Ст.169.
Про мiсцеве самоврядування в Украєнi: Закон Украє-
ни вiд 21.05.1997 р. //Там же. - 1997. - № 24. - Ст.170.
Про об'уднання громадян: ЗАКОН Украєни вiд
19.06.1992 р. //Там же. - 1992. - Н 34. - Ст.504.
Про звернення громадян:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33