6. Правила наложения административных
взысканий
Общие правила наложения взысканий за админист-
ративные правонарушения, конкретизирующие и углуб-
ляющие конституционные принципы законности, гума-
низма, индивидуализации административной ответствен-
ности, закреплены в гл. 4 КоАП Украины.
Выполнение этих правил при применении админи-
стративных взысканий проявляется прежде всего в не-
уклонном соблюдении принципа законности. Взыска-
ние за административное правонарушение налагается в
рамках, установленных нормативным актом, предусмат-
ривающим ответственность за совершенное преступле-
ние, в точном соответствии с КоАП и другими актами
об административных правонарушениях. Это правило
означает:
во-первых, что за совершенный проступок налагает-
ся взыскание только того вида, который установлен в
санкции соответствующей статьи КоАП;
во-вторых, возмездное изъятие и конфискация пред-
мета как дополнительные взыскания могут применять-
ся только в случаях, прямо предусмотренных законом;
эти взыскания не могут подменять друг друга; не допус-
кается применение только дополнительного взыскания,
^сли санкция статьи предусматривает обязательность его
наложения вместе с основным взысканием;
в-третьих, взыскание налагается в точно определен-
ных законом рамках. Не допускается применение взы-
скания меньше нижней границы, предусмотренной санк-
142
цией соответствующей статьи, а также превышение его
максимального размера;
в-четвертых, при наложении административного взы-
скания следует придерживаться всех других требований
законодательства об административных правонаруше-
ниях. Подразумеваются требования, касающиеся нали-
чия состава проступка; суть обстоятельств, исключаю-
щих административную ответственность; подведомст-
венность дел; сроки давности. Важно также знать, что
некоторые виды взысканий вообще не применяются к
определенным категориям граждан. Так, к военнослу-
жащим и работникам органов внутренних дел не мо-
гут быть применены штраф, исправительные работы и
административный арест.
С целью индивидуализации ответственности закон
(ч. 2 ст. 33 КоАП) требует от органа (должностного ли-
ца), уполномоченного рассматривать дело об админист-
ративном правонарушении, при наложении взыскания
учитывать ряд факторов: характер совершенного пра-
вонарушения, личность нарушителя, степень его вины,
имущественное положение, обстоятельства, смягчающие
или отягчающие ответственность.
О характере правонарушения свидетельствует его
объект, то есть общественные отношения, на которые по-
сягает проступок (например государственный и обще-
ственный порядок, права и свободы граждан и т.п.), а так-
же признаки, характеризующие объективную сторону
правонарушения (действие или бездействие, характер и
размер причиненного ущерба, время, место, способ, сред-
ства совершения правонарушения и т.п.)
Некоторые обстоятельства, свидетельствующие о ха-
рактере проступка, повышают административную ответ-
ственность за его совершение, то есть признаются ква-
лифицирующими. Такими обстоятельствами являются,
например, повторное совершение правонарушения. В не-
которых случаях только грубое нарушение правил вле-
чет административную ответственность (ст. 108 КоАП).
Иногда правонарушением признается только злост-
ное деяние. Чаще это бездействие: невыполнение обя-
занностей (ч. 1 ст. 194 КоАП), неподчинение (ст. 185
КоАП), уклонение (ст. 1853 КоАП). О злостности свиде-
143
За совершение административных правонарушений
к несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до во-
семнадцати лет применяются согласно ст. 241 такие ме-
ры воздействия: 1) обязательство публично или в дру-
гой форме попросить извинение у потерпевшего; 2) пре-
дупреждение; 3) выговор или строгий выговор; 4) пере-
дача несовершеннолетних под надзор родителям или ли-
цам, их заменяющих, либо под надзор педагогическому
или трудовому коллективу с их согласия, а также отдель-
ным гражданам по их просьбе.
6. Правила наложения административных
взысканий
Общие правила наложения взысканий за админист-
ративные правонарушения, конкретизирующие и углуб-
ляющие конституционные принципы законности, гума-
низма, индивидуализации административной ответствен-
ности, закреплены в гл. 4 КоАП Украины.
Выполнение этих правил при применении админи-
стративных взысканий проявляется прежде всего в не-
уклонном соблюдении принципа законности. Взыска-
ние за административное правонарушение налагается в
рамках, установленных нормативным актом, предусмат-
ривающим ответственность за совершенное преступле-
ние, в точном соответствии с КоАП и другими актами
об административных правонарушениях. Это правило
означает:
во-первых, что за совершенный проступок налагает-
ся взыскание только того вида, который установлен в
санкции соответствующей статьи КоАП;
во-вторых, возмездное изъятие и конфискация пред-
мета как дополнительные взыскания могут применять-
ся только в случаях, прямо предусмотренных законом;
эти взыскания не могут подменять друг друга; не допус-
кается применение только дополнительного взыскания,
0сли санкция статьи предусматривает обязательность его
наложения вместе с основным взысканием;
в-третьих, взыскание налагается в точно определен-
ных законом рамках. Не допускается применение взы-
скания меньше нижней границы, предусмотренной санк-
142
цией соответствующей статьи, а также превышение его
максимального размера;
в-четвертых, при наложении административного взы-
скания следует придерживаться всех других требований
законодательства об административных правонаруше-
ниях. Подразумеваются требования, касающиеся нали-
чия состава проступка; суть обстоятельств, исключаю-
щих административную ответственность; подведомст-
венность дел; сроки давности. Важно также знать, что
некоторые виды взысканий вообще не применяются к
определенным категориям граждан. Так, к военнослу-
жащим и работникам органов внутренних дел не мо-
гут быть применены штраф, исправительные работы и
административный' арест.
С целью индивидуализации ответственности закон
(ч. 2 ст. 33 КоАП) требует от органа (должностного ли-
ца), уполномоченного рассматривать дело об админист-
ративном правонарушении, при наложении взыскания
учитывать ряд факторов: характер совершенного пра-
вонарушения, личность нарушителя, степень его вины,
имущественное положение, обстоятельства, смягчающие
или отягчающие ответственность.
О характере правонарушения свидетельствует его
объект, то есть общественные отношения, на которые по-
сягает простуйок (например государственный и обще-
ственный порядок, права и свободы граждан и т.п.), а так-
же признаки^ характеризующие объективную сторону
правонарушения (действие или бездействие, характер и
размер причиненного ущерба, время, место, способ, сред-
ства совершения правонарушения и т.п.)
Некоторые обстоятельства, свидетельствующие о ха-
рактере проступка, повышают административную ответ-
ственность за его совершение, то есть признаются ква-
лифицирующими. Такими обстоятельствами являются,
например, повторное совершение правонарушения. В не-
которых случаях только грубое нарушение правил вле-
чет административную ответственность (ст. 108 КоАП).
Иногда правонарушением признается только злост-
ное деяние. Чаще это бездействие: невыполнение обя-
занностей (ч. 1 ст. 194 КоАП), неподчинение (ст. 185
КоАП), уклонение (ст. 1853 КоАП). О злостности свиде-
143
тельствует невыполнение определенных обязанностей,
распоряжений, требований после неоднократного, настой-
чивого их повторения. /
Личность нарушителя характеризуют прежде всего
признаки, присущие субъекту проступка (возраст, пол,
служебное положение, социальное положение, противо-
правное поведение в прошлом и т.п.), а также поведе-
ние в трудовом коллективе и в быту, отношение к се-
мье, коллегам по работе, обучению и т.д. Все эти обстоя-
тельства должны быть установлены органом (должно-
стным лицом), рассматривающим дело, с тем чтобы
иметь полное представление о личности нарушителя.
Степень вины правонарушителя зависит от формы ви-
ны, а также от мотива и цели совершения правонару-
шения. Следует различать правонарушения, совершен-
ные умышленно или по неосторожности. В первом слу-
чае степень вины нарушителя наивысшая. Некоторые
правонарушения могут быть совершены только предна-
меренно. В этих случаях для определения степени ви-
ны имеет значение вид умысла - прямой или непря-
мой, если проступок совершен с прямым умыслом, сте-
пень вины нарушителя может увеличить наличие ко-
рыстного или другого низменного мотива.
Имущественное положение правонарушителя также
должно быть учтено при применении отдельных адми-
нистративных взысканий: штрафа, конфискации, лише-
ние специального права, исправительных работ.
Обстоятельствам, смягчающим или отягчающим от-
ветственность за административное правонарушение, по-
священы отдельные статьи КоАП. В ст. 34 смягчающи-
ми обстоятельствами признаются: 1) чистосердечное
раскаяние виновного; 2) предотвращение виновным
вредных последствий правонарушения, добровольное воз-
мещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильно-
го душевного волнения либо при стечении тяжелых лич-
ных или семейных обстоятельств; 4) совершение пра-
вонарушения несовершеннолетним; 5) совершение пра-
вонарушения беременной женщиной или женщиной,
имеющей ребенка в возрасте до одного года. Этот пере-
чень может быть дополнен законодательством, то есть
144
он неисчерпаемый, открытый. Более того, орган (долж-
ностное лицо), рассматривающий дело, может признать
смягчающими и обстоятельства, не предусмотренные за-
коном (например безупречную трудовую деятельность,
преклонный возраст, наличие у правонарушителя иж-
дивенцев и т.п.).
В отличие от смягчающих обстоятельств в ст. 35
КоАП дан полный перечень обстоятельств, отягчающих
ответственность за административное правонарушение,
то есть его нельзя расширить органами административ-
ной юрисдикции. К таким обстоятельствам относятся:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря
на требование уполномоченных на то лиц прекратить
его; 2) повторное в течение года совершение однород-
ного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось
административному взысканию; совершение правонару-
шения лицом, ранее совершившим преступление; 3) во-
влечение несовершеннолетнего в правонарушение; 4) со-
вершение правонарушения группой лиц; 5) совершение
правонарушения в условиях стихийного бедствия или
при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) соверше-
ние правонарушения в состоянии опьянения. В зависи-
мости от характера административного правонарушения
орган (должиертное лицо), налагающий взыскание, мо-
жет не приаяоть последнее (шестое) обстоятельство отяг-
чающим (например для ответственности за нарушение
правил пользования энергией и газом в быту безразлич-
но, в каком состоянии совершено их нарушение).
При наложении взыскания обстоятельства, смягчаю-
щие или отягчающие ответственность, учитываются
лишь при условии, что они находятся за пределами со-
става правонарушения, то есть не являются его состав-
ной частью. Так, совершение, например, мелкого хули-
ганства;^, состоянии алкогольного опьянения отягчает
ответственность нарушителя, управление же транспорт-
ным средством в состоянии опьянения не отягчает, по-
тому что данное обстоятельство непосредственно входит
в состав правонарушения.
В ст. 36 КоАП определено, что при совершении од-
ним лицом двух или более административных, право-
нарушений административное взыскание налагается за
145
каждое правонарушение в отдельности. Такой порядок
назначения взысканий обусловлен тем, что дела об ад-
министративных правонарушениях одного и того же ли-
ца решают чаще всего разные государственные органы
(должностные липа) в рамках своей подведомственно-
сти. Например, гражданин, находясь в состоянии опья-
нения, оскорбляющем человеческое достоинство и об-
щественную мораль, нарушил тишину в общественном
месте. За первое правонарушение взыскание применя-
ет начальник (заместитель начальника) органа внутрен-
них дел, а за второе - административная комиссия.
Ситуация меняется, если дело о нескольких админи-
стративных проступках рассматривает один орган
(должностное лицо). В таких случаях налагается одно
основное взыскание в пределах санкции, установленной
за более серьезное правонарушение из числа совершен-
ных. В этом случае к основному взысканию может быть
присоединено одно из дополнительных взысканий, пре-
дусмотренных статьями об ответственности за любое из
совершенных правонарушений. Так, при одновременном
рассмотрении дел о мелкой спекуляции и злостном не-
повиновении законному распоряжению или требованию
работника милиции, совершенных одним лицом, судья
может применить административный арест на срок до
15-ти суток с конфискацией предметов спекуляции.
В случае причинения административным правонару-
шением имущественного ущерба гражданину, предпри-
ятию, учреждению или организации при наложении ад-
министративного взыскания одновременно может быть
решен вопрос о его возмещении. Тем самым упрощен
порядок взыскания очевидного и незначительного ущер-
ба. Решение данного вопроса зависит от ряда обстоя-
тельств. Прежде всего, нанесенный ущерб вправе взы-
скать лишь некоторые, перечисленные в ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33