По содержанию права граждан можно разделить на
три группы:
а) права на участие в государственном управлении и
социально-политическую активность: на государствен-
ную службу, внесение предложений, получение необхо-
димой информации и документов в установленной фор-
ме, проведение собраний, митингов, демонстраций, созда-
вать общественные объединения или входить в их со-
став и др.;
б) права на получение помощи от соответствующих ком-
петентных организаций: на медицинскую, санитарно-эпи-
демиологическую помощь, бесплатное пользование опре-
деленными благами (библиотеками, парками и пр.), поль-
зование транспортом, получение платных и других услуг;
в) права на защиту: в административном порядке (ад-
министративная жалоба, административно-юрисдйкци-
онное производство), судебном порядке (жалоба, иск),
лично гражданином (необходимая оборона).
Взаимодействуя с органами исполнительной власти
граждане реализуют прежде всего такие права: на уча-
стие в управлении; на объединение; на проведение ми-
74
тингов, демонстраций, собраний; на личные или коллек*
тивные обращения в государственные органы; на сво-
боду и личную неприкосновенность; на неприкосновен-
ность жилища; на перемещение; на информацию; на воз-
мещения убытков, причиненных незаконными действия-
ми государственных организаций, а такжедолжностных
лиц при исполнении ими служебных обязанностей.
Обязанности граждан в сфере государственного управ-
ления можно разделить да две группы. Первая группа -
это так называемые абсолютные обязанности, не зависи-
мые от конкретных обстоятельств и вытекающие из дей-
ствующих норм Основного Закона и законодательных ак-
тов государства. К ним относятся обязанности: соблю-
дать Конституцию и законы Украины, а также государ-
ственную дисциплину; охранять интересы государства,
способствовать укреплению его могущества и авторите-
та; защищать Родину; охранять природу, ее богатства; пла-
тить налоги; способствовать охране порядка; сохранять
исторические памятники и другие культурные ценности.
Вторую группу составляют относительные обязанно-
сти, возникающие из правомерных действий, направлен-
ных на приобретение каких-либо прав или их сохране-
ние. Такие обязанности не являются постоянными (на-
пример права абитуриента, владельца транспортных
средств, читателя библиотеки и пр.).
К обязанностям граждан можно также отнести та-'
кие, которые возникают в связи с правонарушениями
(например заплатить штраф, возместить ущерб).
Некоторые обязанности граждан возникают в связи
с их деятельностью: государственная служба, принадлеж-
ность к общественным объединениям и др. Таким об-
разом, конкретный объем обязанностей регулируется
многими нормативными актами административно-пра-
вового характера. Их невыполнение обусловливает при-
влечение виновных граждан к юридической ответствен-
ности.
4. Обращения .граждан
В соответствии со ст. 40 Конституции Украины, все
имеют право направлять индивидуальные или коллек-
75
тивные письменные обращения либо лично обращаться
в органы государственной власти, органы местного само-
управления, или к должностным лицам этих органов, ко-
торые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснован-
ный ответ в установленный законом срок. Через обра-
щения граждан воплощается в жизнь конституционный
принцип участия граждан в управлении государственны-
ми и общественными делами. Обращение является так-
же важной формой контроля за законностью деятельно-
сти государственных органов и органов местного само-
управления, обеспечения прав и свобод граждан.
Вопросы практической реализации права на обраще-
ние урегулированы Законом Украины <Об обращени-
ях граждан> от 02.10.96 г. Обеспечивая гражданам Ук-
раины возможности на обращение. Закон детализирует
и развивает конституционные положения, предоставляя
им право обращаться не только в органы государствен-
ной власти и местного самоуправления, но и в объеди-
нения граждан, учреждения, организации независимо от
форм собственности, на предприятия, в средства массо-
вой информации, к должностным лицам в соответствий
с их функциональными обязанностями относительно
реализации своих социально-экономических, политиче-
ских и личных прав и законных интересов или их на-
рушении.
Обращение граждан касается разных направлений дея-
тельности общества и государства, однако, как правило,
они преследуют одну цель - обратить внимание соответ-
ствующих органов и должностных лиц на необходимость
разрешения проблем, касающихся общественных интере-
сов или интересов конкретной личности. Общими при-
знаками обращений является то, что они отображают со-
стояние дел в соответствующей сфере деятельности и не-
сут в себе информацию, направленную в государственные
органы или органы местного самоуправления, объедине-
ния граждан, предприятия, учреждения, организации. Рас-
смотрение обращений граждан безусловно порождает пра-
вовые последствия, однако следует помнить, что инфор-
мация граждан носит эмоциональный, в определенной сте-
пени субъективный характер.
76
Обращения граждан, как носители информации, име-
ют важное значение для решения вопросов, связанных
с обеспечением прав и свобод человека и гражданина,
государственного и хозяйственного строительства, управ-
ления различными отраслями и сферами экономики, со-
циально-культурного строительства и административно-
политической деятельности.
Закон называет три вида обращений граждан - пред-
ложения (замечания), заявления (ходатайства), жалобы.
Предложение (замечание) - обращение граждан, в ко-
торых дается совет, рекомендация относительно деятель-
ности органов государственной власти и местного само-
управления, депутатов всех уровней> должностных лиц,
а также высказываются мысли по урегулированию пра-
вовых принципов государственной и общественной жиз-
ни, социально-культурных и других сфер деятельности
государства и общества.
Заявление (ходатайство) - обращения граждан с
просьбой о содействии в реализации закрепленных Кон-
ституцией и действующим законодательством их прав
и интересов или сообщение о нарушении действующего
законодательства или недостатках в деятельности пред-
приятий, учреждений, организаций независимо от форм
собственности, народных депутатов Украины, депутатов
местных рад, должностных лиц, а также высказывания
мыслей об улучшении их Деятельности. Ходатайство-
письменное обращение с просьбой о признании за лицом
соответствующего статуса прав и свобод и т.п.
Жалоба - обращение с требованием о восстановле-
нии прав и защите законных интересов граждан, нару-
шенных действиями (бездеятельностью), решениями го-
сударственных органов, органов местного самоуправле-
ния, учреждений, организаций, объединений граждан,
предприятий, должностных лиц.
К решениям> которые могут быть обжалованы, отно-
сятся такие в сфере управленческой деятельности, вслед-
ствие которых: нарушены права и законные интересы
или свободы гражданина (группы граждан); незаконно
возложены на гражданина какие-либо обязанности; он
противозаконно привлечен к ответственности; созданы
77
препятствия для осуществления гражданином его прав
и законных интересов или свобод.
Обращение адресуется субъектам, в полномочия ко-
торых входит решение поставленных вопросов. В обра-
щениях должны быть указаны фамилия, имя, отчество,
место жительства гражданина, содержание поставленно-
го вопроса, замечания, предложения, заявления или жа-
лобы, просьбы или требования. Письменные обращения
должны быть подписаны заявителем (заявителями) с
указанием даты. При несоблюдении этих требований об-
ращение возвращается заявителю с соответствующими
разъяснениями не позднее 10 дней со дня его поступле-
ния. Обращения, оформленные в соответствии с требо-
ваниями и поданные в установленном порядке подле-
жат обязательному принятию и рассмотрению. Если по-
ставленные в обращении вопросы не входят в компетен-
цию субъектов, куда оно поступило, то в срок не более 5
дней такое обращение пересылается по принадлежно-
сти, о чем сообщается заявителю. Запрещается разгла-
шать сведения, находящиеся в обращениях. Анонимные
обращения не рассматриваются. Не рассматриваются по-
вторные обращения одним и тем же органом от одно-
го и того же гражданина по одному и тому же вопросу,
если первое решение было по сути, а также обращения
(жалобы), направленные с нарушением сроков подачи -
одного года с момента его вынесения, но не позже одно-
го месяца со времени ознакомления гражданина с при-
нятым решением, а также обращения лиц, признанных
судом недееспособными.
О результатах рассмотрения обращений сообщает*
ся заявителям. В случае отказа в удовлетворении тре-
бований, изложенных в заявлении (ходатайстве) в пись-
менной форме предоставляется мотивированный отказ,
а также разъяснения порядка обжалования принято-
го решения. Обращения Героев Советского Союза, Ге-
роев Социалистического Труда, инвалидов Великой Оте-
чественной войны рассматриваются первыми руково-
дителями лично.
Особенности рассмотрения жалоб регулируются ст.
16 Закона. Жалобы подаются в порядке подчиненности
78
высшему органу или должностному лицу, что не лиша-
ет гражданина права обращения в суд. В случае отсут-
ствия высшего органа или несогласия гражданина с при-
нятым по жалобе решением он может обратиться не-
посредственно в суд. Жалобы на решения общего соб-
рания членов коллективных сельскохозяйственных
предприятий, акционерных обществ, юридических лиц,
созданных на коллективной собственности, а также на
решения высших государственных органов решаются в
судебном порядке. В законодательстве Украины нет оп-
ределения, какие органы относятся к высшим.
Права граждан при рассмотрении заявлений и жа-
лоб, а также обязанности рассматривающих их субъек-
тов закреплены соответственно в ст. 18 и 19 Закона. Об-
ращения граждан рассматриваются бесплатно.
Гражданин может подать жалобу лично или через
уполномоченное на это лицо. Жалоба в интересах гра-
жданина по его уполномочию, в установленном законом
порядке, может быть подана трудовым коллективом или
организацией, осуществляющей правозащитную деятель-
ность. В интересах несовершеннолетних или недееспо-
собных лиц жалоба подается их законными представи-
телями.
К жалобе прилагаются решения или копии решений,
если гражданин обращался раньше за решением постав-
ленных вопросов, а также другие документы, которые по-
том возвращаются гражданину.
Гражданин, обратившийся с заявлением или жало-
бой, при ее рассмотрении имеет право:
- лично изложить аргументы лицу, проверяющему
заявление или жалобу и принять участие в проверке дан-
ного заявления или жалобы;
- знакомиться с материалами проверки;
- представлять "дополнительные материалы или на-
стаивать на их запросе органом, рассматривающим об-
ращение;
- присутствовать при рассмотрении заявления или
жалобы;
- пользоваться услугами адвоката или представите-
ля трудового коллектива, организации, осуществляющей
правоохранительную функцию;
79
- получить письменный ответ о результатах рассмот-
рения заявления или жалобы;
- выражать письменно или устно требования по обес-
печению тайны рассмотрения заявления или жалобы;
- требовать возмещения ущерба, если он является
результатом нарушения установленного порядка рас-
смотрения обращений.
Органы государственной власти и местного само-
управления, учреждения, организации независимо от
формы собственности,' объединения граждан, предпри-
ятия, средства массовой информации, их руководители
и другие должностные лица в рамках своих полномо-
чий обязаны объективно, всесторонне и своевременно
проверять заявления или жалобы, запросы гражданина
на заседании по его просьбе, отменить или изменить об-
жалуемое решение, в случаях, предусмотренных законо-
дательством Украины, обеспечить восстановление нару-
шенных прав, реальное выполнение принятых в связи с
заявлением или жалобой решений, принять меры по
пресечению неправомерных действий, выявлять, ликви-
дировать причины и условия, способствующие наруше-
ниям, принимать меры по возмещению материального
ущерба и осуществлять другие меры, предусмотренные
Законом Украины <Об обращениях граждан> и други-
ми законами Украины.
Обращения рассматриваются и по ним принимается ре-
шение в срок не более одного месяца со дня их поступле-
ния, а те, что не требуют дополнительного изучения - неза-
медлительно, но не позднее пятнадцати дней со дня их
получения. Если в месячный срок решить вопросы, до-
ставленные в обращении, невозможно, то он может быть
увеличен, но не может превышать сорока пяти дней.
Должностные лица, виновные в нарушении законода-
тельства об обращениях граждан, несут гражданскую, ад-
министративную или уголовную ответственность, преду-
смотренную законодательством Украины. Ущерб, нане-
сенный гражданину в связи с нарушением требований
закона при рассмотрении жалобы, подлежит возмещению.
В случае удовлетворения жалобы орган или должно-
стное лицо, принявшие противоправное решение по об-
80
ращению гражданина, возместят ему причиненный ма-
териальный ущерб, связанный с подачей и рассмотрени-
ем жалобы, обоснованные расходы, понесенные в связи с
выездом для рассмотрения жалобы по требованию соот-
ветствующего органа, и потерянный за этот период зара-
боток. Жалобы по этому вопросу рассматриваются судом.
Гражданину по его требованию, в порядке, установ-
ленном действующим законодательством, может быть
компенсирован материальный ущерб, причиненный не-
правомерными действиями или решениями органа или
должностного лица при рассмотрении жалобы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33