Наряду с этим разви-
тая правовая основа исполнительной деятельности долж-
на отвечать и другим критериям: соответствие юриди-
ческих норм праву, полнота и диференцированность сис-
темы норм, их стабильность, высокая юридическая тех-
ника, доступность нормативного материала.
2. Способы и гарантии обеспечения законности и
дисциплины
Все государственные органы наряду с осуществлени-
ем своих непосредственных функций обязаны прини-
мать меры по поддержанию режима законности. Этим
занимаются законодательные органы, органы государст-
венной исполнительной власти, а также специально соз-
данные органы - судебные и прокуратура. Определен-
ное место в этом деле отводится общественности (тру-
довым коллективам, общественным объединениям).
В деле обеспечения законности важную роль играет
институт обжалования гражданами незаконных дейст-
вий органов государственного управления, должностных
лиц и негосударственных объединений, а также заявле-
200
ний и обращений граждан к соответствующим органам
исполнительной власти.
Поддерживание режима законности в государствен-
ном управлении осуществляется путем контроля (его
составной части - проверки выполнения) и надзора.
Контрольная деятельность обеспечивает системати-
ческую проверку выполнения законов, других норматив-
ных актов, соблюдения государственной дисциплины и
правопорядка. Контроль является составной частью
управления, средством выполнения его задач. Контроль
следует рассматривать как функцию управления. По-
этому особенность контроля состоит во вмешательстве
контролирующих в оперативную деятельность подкон-
трольных, в даче им обязательных указаний, прекраще-
нии, изменении или отмене актов управления) приня-
тии мер принуждения относительно подконтрольных
должностных лиц.
Проверка исполнения как составная часть контроль-
ной деятельности носит тематический характер й состо-
ит в проверке исполнения определенных законов и нор-
мативных актов подчиненным аппаратом.
Надзор имеет целью выявление, предупреждение пра-
вонарушений, устранение их последствий и привлечения
виновных к ответственности. Органы, осуществляющие 
функции надзора, не наделены правом вмешиваться в
оперативную и. <хозяйственную деятельность объектов
надзора, изменять или отменять акты органов государ-
ственного управления.
Существует два вида надзора: а) надзор, осуществляе-
мый органами прокуратуры, - общий надзор; он будет
осуществляться (п. 9 разд. XV Конституции Украины)
до ввода в действие законов, регулирующих деятельность
государственных органов по контролю за соблюдением
законов; б) надзор со стороны различных государствен-
ных инспекций и служб - административный надзор.
Прокурорский надзор осуществляется за соблюдени-
ем и правильным применением законов Кабинетом Ми-
нистров Украины, министерствами, ведомствами, государ-
ственными комитетами, другими органами государствен-
ного и хозяйственного управления и контроля, правитель-
ством Автономной Республики Крым, местными Радами,
201
их исполнительными комитетами, военными частями, по-
литическими партиями, общественными организациями,
массовыми движениями, предприятиями, учреждениями
и организациями независимо от форм собственности, под-
чиненности и принадлежности, должностными липами и
гражданами. При его осуществлении органы прокурату-
ры не наделены правом применять- любые меры прину-
дительного характера, а только могут ставить вопрос о
привлечении к административной, дисциплинарной от-
ветственности, об уголовном преследовании.
Административный надзор также имеет целью пре-
дупреждение, выявление и прекращение противоправ-
ных действий, устранение причин и условий правона-
рушений. Но при осуществлении этого вида надзора го-
сударственные инспекции и службы могут применять
меры административного принуждения в случае выяв-
ления нарушения соответствующих предписаний в сфере
деятельности, подведомственной той или другой инспек-
ции или службе.
Последовательная реализация законности нуждает-
ся в соответствующей системе ее гарантий. В юридиче-
ской литературе различают общие условия и специаль-
ные юридические, организационно-правовые средства
обеспечения режима законности.
Среди общих условий можно отметить политические,
экономические, организационные, идеологические. Ре-
ально они могут иметь место только в правовом госу-
дарстве при условиях функционирования гражданско-
го общества независимо от государства, распределения
власти, независимой прессы и других информационных
источников, политического плюрализма, децентрализа-
ции государственных структур, экономических свобод.
Большое значение для поддержания режима закон-
ности'имеет правовая культура должностных лиц и гра-
ждан, признание абсолютной ценности основных прав
личности.
Специальные юридические способы обеспечения за-
конности - это поощрение, контроль и принуждение.
3. Контроль в государственном управлении
Контроль за соблюдением законности в сфере испол-
202
нительнои деятельности осуществляется в различных
формах: контроль органов законодательной власти, кон-
троль органов исполнительной власти общей компетен-
пии,<ведомственный и вневедомственный (межведомст-
венный) контроль, судебный контроль и прокурорский
надзор. Его осуществляют: Верховная Рада, ее постоян-
ные органы. Конституционный Суд, Президент, Кабинет
Министров и центральные органы государственной ис-
полнительной власти, исполнительные комитеты мест-
ных рад, судебные органы, органы прокуратуры.
Верховная Рада Украины как орган законодательной
власти в стране осуществляет парламентский контроль
в пределах, определенных Конституцией. Верховная Ра-
да контролирует выполнение Государственного бюдже-
та Украины.^даямльность Кабинета Министров"Украи--
ны; <(1|слупшвает ежегодные доклады Уполномоченно-
го Верховной РАДЫ по правам человека, осуществляю-
щего .парламентский контроль за соблюдением консти-
туционных прав и свобод человека в Украине; досроч-
но прекращает полномочия Верховной Рады Автоном-
ной Республто^й Крым при наличии вывода Конститу-
ционного Суда Украины о нарушении ею Конституции
или законов^раины. ,
Верховниi.^ада по предложению не менее одной тре-
ти народных депутатов может рассмотреть вопрос об от-
ВеТСТЯа^ОС^В^иДготп Мигтгттп^р^р Уц-раитгь.т и ПРИНЯТЬ
резолюцию двдрверия Кабинету МИНИСТРОВ большинст-
вом конституционного состава Верховной .Кады. ина i
пределах своих полномочий может создать временные
и специальные комиссии для подготовки и предвари-
тельного рассмотрения вопросов, а также временные
следственные комиссии для проведения расследования
по вопросам, составляющим общественный интерес.
Контроль за использованием средств Государствен-
ного бюджета от имени Верховной Рады Украины осу-
ществляет Счетная палата.
Верховная Рада осуществляет контроль за предостав-
лением Украиной ссуд, экономической и другой помо-
щи иностранным государствам, а также за заключени-
ем соглашений о государственных ссудах и кредитах,
полученных из иностранных источников.
203
Важным в осуществлении контроля является право
народных депутатов Украины на подачу запроса Пре-
зиденту Украины, Кабинету Министров Украины, а так-
же руководителям расположенных на территории Ук-
раины предприятий, учреждений и организаций неза-
висимо от их подчинения и форм собственности.
Конституционный Суд Украины является единым ор-
ганом конституционной юрисдикции в Украине. Он ре-
шает вопрос о соответствии законов и других правовых
актов Конституции Украины и дает официальное толко-
вание Конституции и законов Украины. Свою деятель-
ность Конституционный Суд осуществляет в соответст-
вии с Конституцией Украины (разд. ХП) Закона <О Кон-
ституционном Суде Украины> от 16.10.96 г.
Значительные контрольные функции возложены на
Президента Украины. Согласно Конституции и закону
<О Президенте Украины> от 05.07.1991 г. Президент
отменяет акты Кабинета Министров Украины, акты ми-
нистерств и других центральных органов исполнитель-
ной власти, акты Совета Министров Автономной Респуб-
лики Крым в случае несоответствия их Конституции и
законам Украины.
Кабинет Министров Украины к^у вмедтий орган в
системе органов и<>ттпдттттелмтой власти решает вопро-
сы государственного управления на основании Консти-
туции, законов Украины, указов и распоряжений Пре-
зидента Украины. Выданные им постановления и рас-
поряжения являются обязательными к исполнению на
территорииУкраины. Кабинет Министров во время реа-
лизации своих контрольных функций имеет право от-
менять акты подведомственных ему органов.
Ведомственный контроль осуществляется министер-
ствами и ведомствами как в процессе повседневной
управленческой деятельности, так и путем создания раз-
личных инспекций, групп и т.п. Ведомственный кон-
троль тесно связан с задачами, стоящими перед мини-
стерствами и ведомствами. Осуществляя руководство по-
рученными сферами управления, министерства и другие
центральные органы исполнительной власти в рамках
своей компетенции издают акты, организуют и контро-
лируют их выполнение.
204
Контрольные полномочия органов отраслевого управ-
ления закреплены в законах, положениях о министер-
ствах, ведомствах, управлениях и отделах местных ор-
ганов исполнительной власти, уставами государственных
предприятий, учреждений и организаций.
* В министерствах и ведомствах для осуществления
контрольных функций создаются ведомственные ин-
спекции, инспекции при руководителях, контрольно-ин-
спекторские группы. Правовую работу в органах госу-
дарственного управления, на подчиненных им объектах
осуществляют юридические отделы (бюро, юрисконсуль-
ты). Они участвуют в разработке мероприятий, направ-
ленных на обеспечение законности и дисциплины.
Важное значение для осуществления ведомственно-
го контроля имеет ^Положение'о ведомственном кон-
троле в системе министерств, других центральных ор-
ганов исполнительной власти за финансово-хозяйствен-
ной деятельностью предприятий, учреждений и органи-
заций, принадлежащим к сфере их управления> утвер-
жденное постановлением Кабинета Министров от
10.07.98 г. Согласно этому акту организация и осуще-
ствление ведомственного контроля за финансово-хозяй-
ственной деятельностью предприятий, учреждений и ор-
ганизаций возлагается на министерства, другие цен-
тральные органы исполнительной власти, к сфере управ-
ления которых, они относятся. Ревизии и проверки осу-
ществляются комплексно на основании годовых планов,
согласованных с ГлавКРУ (его подразделениями на мес-
тах) и назначаются в каждом отдельном случае руко-
водителем соответствующего министерства, другого цен-
трального органа исполнительной власти. Порядок ор-
ганизации и проведение ревизии и проверок финансо-
во-хозяйственной деятельности предприятий, учрежде-
ний и организаций определяется инструкциями, утвер-
жденными руководителями министерств, других цен-
тральных органов исполнительной власти по согласова-
нию с ГлавКРУ или его территориальными подразделе-
ниями по их требованию.
Вневедомственный (межведомственный) контроль
осуществляется по специальному кругу вопросов, касаю-
205
щихся органов управления, предприятий, учреждений,
организаций независимо от ведомственной подчиненно-
сти, а в некоторых случаях и форм собственности.
К органам вневедомственного контроля относятся
контрольно-ревизионная служба и государственные ин-
спекции: налоговая, по делам защиты прав потребите-
лей, по контролю за ценами, за вывозом материальных
ценностей, за состоянием ядерноєi и радиационной безо-
пасности, за соблюдением стандартов, государственные
пожарная, автомобильная, экологическая инспекции и
др. К специализированным инспекциям принадлежат
инспекции пробирного, сельскохозяйственного, газового,
ветеринарного, рыбного, горного, технического надзора
и тому подобное.
В соответствии с Законом Украины от 26.01.93 г.
<О государственной контрольно-ревизионной службе в
Украине> при Министерстве финансов создано и дейст-
вует Главное контрольно-ревизионное управление Ук-
раины для осуществления государственного контроля за
расходованием средств, материальных ценностей, их со-
хранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского
учета и отчетности. В Автономной Республике Крым, об-
ластях, городах Киеве и Севастополе действуют кон-
трольно-ревизионные управления, а в городах, районах,
городских районах - контрольно-ревизионные группы
(отделы).
Контроль осуществляется в формах ревизий и про-
верок. Ревизия - это документальный контроль финан-
сово-хозяйственной деятельности, по итогам которой со-
ставляется акт. Проверка - это обследование и изуче-
ние отдельных направлений финансово-хозяйственной
деятельности, по результатам которой составляется
справка или подробная записка.
Органы государственной контрольно-ревизионной
службы, контролируя движение ценностей, средств и их
фактическое наличие, вправе: беспрепятственно посе-
щать любые помещения; прекращать на расчетных сче-
тах операции; требовать от руководителей проведения
ревизий; опечатывать помещения, кассы, изымать необ-
ходимые документы и получать от кредитных учреж-
дений необходимые ведомости, документы, справки о бан-

ковских операциях и счетах; получать объяснение, вы-
двигать требования относительно устранения выявлен-
ных нарушений;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33