115
Меры административного пресечения - это принуди-
тельное прекращение противоправных действий, имею-
щих признаки административного проступка, а в неко-
торых случаях и преступления, направленное на недопу-
щение пагубных последствий и на обеспечение примене-
ния к виновному лицу административного взыскания, а
в исключительных случаях - уголовного наказания.
В действующем законодательстве, специальной литера-
туре нет исчерпывающего перечня и четкой классифика-
ции этих мер, а также единого мнения о том, какие меры
следует считать мерами административного пресечения, и
могут ли они быть направлены на прекращение уголов-
ных действий. Вместе с тем следует отметить достаточно
полное урегулирование в законодательстве мер админис-
тративного пресечения и условий их применения.
Анализ действующего законодательства дает основа-
ние отнести к мерам административного пресечения сле-
дующие.
1. Требование от граждан и должностных лиц прекра-
щения действий, нарушающих общественный порядок. При
этом работникам милиции дано право на месте выносить
устное предупреждение лицам, допустившим незначитель-
ные административные нарушения, а в случае невыполне-
ния высказанных требований применения мер, предусмот-
ренных Законом Украины <О милиции> (п. 1 ст. 11).
2. Административное задержание. Это принудитель-
ное кратковременное ограничение свободы действий и пе-
ремещения граждан, совершивших административный
проступок. Данная мера применяется с целью: пресече-
ния административных правонарушений, когда исчерпа-
ны другие меры воздействия; установления личности; со-
ставления протокола об административном правонару-
шении, если это обязательно, но невозможно выполнить
на месте совершения правонарушения; обеспечения свое-
временного и правильного рассмотрения дел и выполне-
ния постановлений по делам об административных пра-
вонарушениях; личного досмотра, досмотра вещей и изъ-
ятия вещей и документов (ч. 1 ст. 260 КоАП Украины).
Административное задержание лица, совершившего ад-
министративное правонарушение, может продолжаться не
более трех часов, за исключением случаев, когда законо-
дательными актами установлены другие сроки. Условия,
116
порядок и срок административного задержания регули-
руются КоАП Украины (ст. ст. 260-263, 267 гл. 20) и
Законом Украины <О милиции> (п. 5 ст. 11).
3. Изъятие вещей и документов. Изъятие проводит-
ся в административном порядке у лиц, нарушающих нор-
мы административного законодательства или, в некото-
рых случаях, другие правовые нормы. Согласно действую-
щему законодательству изъятию подлежат вещи и доку-
менты, являющиеся орудием или непосредственным объ-
ектом правонарушения. Порядок и условия данного изъ-
ятия регулируются КоАП Украины (ст. 265).
4. Личный досмотр и досмотр вещей. Как мера пре-
сечения административных проступков личный досмотр
и досмотр вещей применяется с целью обеспечения про-
изводства по делам об административных правонаруше-
ниях. В этом случае составляется отдельный протокол
или об этом делается соответствующая запись в прото-
коле об административном правонарушении или в про-
токоле об административном задержании. Порядок лич-
ного досмотра и досмотра вещей регулируется ст. 265
КоАП, Таможенным кодексом и другими законодатель-
ными актами Украины.
5. Принудительное лечение. Оно применяется к ли-
цам, когда существуют достаточные основания считать,
что они больны венерическим заболеванием или нахо-
дились в контакте с такими же больными и требуют про-
филактического лечения, если эти лица уклоняются от
обследования. Эта мера применяется также к лицам,
больным наркоманией, злостным алкоголикам, больным
СПИДом и т.д.
6. Меры физического воздействия, применение специ-
альных средств и огнестрельного оружия. Данные сред-
ства имеет право применять милиция, а также работни-
ки других органов внутренних дел, привлекаемые к вы-
полнению задач милиции по охране общественного по-
рядка, общественной безопасности и борьбы с преступно-
стью (ст. 9 Закона Украины <О милиции>). Применению
данных средств должно предшествовать предупреждение,
если позволяют обстоятельства. Запрещается применять
их к женщинам с явными признаками беременности,
лицам пожилого возраста или с явными признаками ин-
валидности и к малолетним детям, кроме случаев груп-
117
нового нападения, угрожающих жизни и здоровью лю-
дей, работников милиции, а также вооруженного нападе-
ния или вооруженного сопротивления. Если избежать
применение силы невозможно, она не должна превышать
меры, необходимой для выполнения^возложенных на ми-
лицию обязанностей, и сводить к минимуму возможность
причинения вреда здоровью правонарушителей и других
граждан. Условия и рамки применения средств физиче-
ского воздействия, специальных средств и огнестрельно-
го оружия, а также перечень специальных средств при-
веден в разделе III Закона Украины <О милиции>. 
7. Привод и официальное предостережение. Назван-
ный вид пресечения административных проступков осу-
ществляется органами милиции. В наше время привод
используется для доставки в соответствующие государ-
ственные органы или учреждения согласно действующе-
му законодательству и с санкции прокурора граждан, ук-
лоняющихся от призыва на воинскую службу, больных
СПИДом и других (п. 22 ст. 10 Закона Украины <О ми-
лиции>), ст. 14 Закона Украины <О предупреждении за-
болевания СПИДом и социальную защиту населения>).
Официальное предостережение, на наш взгляд, следует
рассматривать как меру административного предупре-
ждения, но в тех случаях, когда официальное предосте-
режение применяется после привода, его можно отнести
к мерам пресечения, например: привод лиц для преду-
преждения о привлечении к административной ответ-
ственности; привод лиц, для которых судами установ-
лено наказание, не связанное с лишением свободы.
8. Временное отстранение от управления транс-
портными средствами, запрещение эксплуатации ме-
ханизмов и выполнения работ. Работники милиции
имеют право задерживать и отстранять от управления
транспортными средствами лиц, находящихся в состоя-
нии опьянения, не имеющих документов на право управ-
ления или пользования транспортными средствами, за-
прещать их эксплуатацию, задерживать и доставлять
транспортные средства для временного хранения и т.д.
(абзац 2 и 3 п. 21 ст. 11 Закона Украины <О милиции>).
В некоторых случаях соответствующими органами
применяется такая мера пресечения, как отстранение от
выполнения работ. Так, органам государственного сани-
118
тарного надзора предоставлено право временноОтстра-
нять от работы лиц, которые являются бациллоносите-
лями и могут быть причиной распространения инфек-
ционных заболеваний. Применяется данная мера и в
других случаях.
9. Прекращение работ и запрещение эксплуатации
механизмов. Эта мера применяется в случаях наруше-
ния общеобязательных правил, невыполнения указаний
и требований соответствующих должностных лиц, осу-
ществляющих контроль за работой отдельных механиз-
мов и объектов по ликвидации недостатков в работе, пра-
вил эксплуатации механизмов. Данная мера широко
применяется в промышленности, энергетике, строитель-
стве, как правило, государственными инспекциями.
Приведенный перечень мер административного пре-
сечения не является полным, поскольку, как отмечалось
ранее, они достаточно многочисленны и разнообразны
(например, задержание имущества и документов соглас-
но положений Таможенного кодекса Украины и т.п.).
Однако рассмотренные выше меры пресечения приме-
няются в основном правоохранительными и контроли-
рующими органами, а другие государственные органы
применяют их не так часто.
Кроме того, следует помнить, что меры пресечения тес-
но связаны с мерами предупреждения, которым послед-
ние часто предшествуют, и административными взыска-
ниями, для которых сами являются предварительными,
поскольку обеспечивают условия для их применения.
Органы государственного управления во всей своей
деятельности должны строго придерживаться принци-
па законности. Согласно ст. 7 КоАП Украины никто не
может быть подвергнут мерам воздействия в связи с ад-
министративными правонарушениями иначе, как на ос-
нованиях и в порядке, установленных законодательст-
вом. Соблюдение требований законодательства при при-
менении мер воздействия за административные право-
нарушения обеспечивается систематическим контролем
со стороны вышестоящих органов и должностных лиц,
прокурорским надзором, правом административного и
судебного обжалования, другими установленными зако-
нодательством способами.
119
Тема XIII
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
1. Понятие и основные черты административной
ответственности
Административная ответственность - один из видов
юридической ответственности, которой присущи все при-
знаки последней (наступает при наличии вины, на осно-
ве норм права, за правонарушения, связан с государствен-
ным принуждением). Вместе с тем административная от-
ветственность является составной частью административ-
ного принуждения, наделена всеми его качествами.
"Для правильного понимания и формулирования по-
нятия административной ответственности следует на-
звать ее основные черты.
1. Основанием для административной ответственно-
сти является административное правонарушение (про-
ступок), Законодательством предусмотрена админист-
ративная ответственность за действия с признаками пре-
ступлений, не представляющих большой общественной
опасности.
2. Привлечение к административной ответственно-
сти - обязанность государственных органов, которым
это право предоставлено действующим законодательст-
вом. Их перечень дается в разделе III КоАП Украины.
Все они - субъекты государственной исполнительной
власти. Субъектами административной юрисдикции яв-
ляются также суды (судьи).
3. Сущность административной ответственности со-
стоит также в том, что к виновным в совершении пра-
вонарушения применяются административные взыска-
ния, меры воздействия (к несовершеннолетним).
4. Законодательством установлен особый порядок
привлечения к административной ответственности. Он
упрощен, что создает условия для оперативности и эко-
120
номичности его применения, дает необходимые гаран-
тии осуществления права на защиту.
5. Этот вид юридической ответственности урегули-
рован нормами административного права, в которых да-
ется полный перечень административных взысканий и
органов, уполномоченных их применять. К администра-
тивной ответственности привлекаются нарушители об-
щеобязательных правил (норм). Субъектами правонару-
шений могут быть как физические лица - граждане и
должностные лица, так и юридические (Положение <О
порядке наложения штрафов на предприятия, учрежде-
ния и организации за нарушение нормативных актов об
охране труда>, утвержденное постановлением Кабине-
та Министров от 17.09.93 г.).
Таким образом, административная ответственность -
это вид юридической ответственности физических и
юридических лиц перед органами исполнительной вла-
сти, а в случаях, установленных законом, - перед судом
(судьей) за нарушения общеобязательных администра-
тивно-правовых норм на основе применения к винов-
ным административных взысканий, мер воздействия (к
несовершеннолетним).
2. Основы административной ответственности, их
значение
Административная ответственность регулируется за-
конодательством об административных правонарушени-
ях, составляющим целостную систему. Главным источ-
ником в этой системе является Кодекс Украины об адми-
нистративных правонарушениях, принятый 07.12.84 г. В
нем кодифицировано республиканское законодательство
об административной ответственности. Наряду с-мате-
риальными нормами кодекс содержит административ-
но-процессуальные нормы, регулирующие производство
по делам об административных правонарушениях и по-
рядок выполнения постановлений о наложении адми-
нистративного взыскания.
В систему законодательства об административных
правонарушениях входят законы, нормы которых не
включены в КоАП. Вопросы административной ответ-
ственности регулируются также указами Президента
121
Украины, постановлениями Кабинета Министров Украи-
ны. Акты, содержащие административные санкции, мо-
гут издавать местные рады и их исполнительные орга-
ны по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпи-
демиями и эпизоотиями. Областные, Киевская и Сева-
стопольская городские рады вправе устанавливать так-
же правила благоустройства городов и других населен-
ных пунктов, правила торговли на колхозных рынках,
правила соблюдения тишины в общественных местах;
эти правила в Кодексе не упомянуты, но в нем за их на-
рушение предусмотрена административная ответствен-
ность, поэтому они также являются нормативной осно-
вой административной ответственности. Таким образом,
систему законодательства, регулирующую администра-
тивную ответственность, составляют законодательные и
подзаконные акты, нормы, включенные в КоАП и в не-
го не внесенные.
Законодательство об административных правонаруше-
ниях имеет целью охрану общественного строя Украи-
ны, собственности, социально-экономических, политиче-
ских и личных прав и свобод граждан, а также прав и
законных интересов предприятий, учреждений и органи-
заций; установленного порядка управления, государствен-
ного и общественного порядка, укрепления законности,
предотвращения правонарушений, воспитания граждан
в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции
Украины и законов, уважения прав, чести и достоинства
других граждан, правил общежития, добросовестного вы-
полнения своих обязанностей, ответственности перед об-
ществом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33